王建文

（山西省人力資源和社會保障廳 太原 030006）

1 醫(yī)保封閉運行企業(yè)產生的背景

在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保制度啟動初期，一些企業(yè)采取了委托管理、封閉運行的過渡性措施。這些企業(yè)主要分布在電力、煤炭、冶金、鐵路等行業(yè)，都是中央或省屬大型企業(yè)集團，共有131 戶，涉及職工和退休人員111萬人。

在醫(yī)療保險體系建設更加注重統(tǒng)籌、公平、便捷和運行質量的新形勢下，封閉運行的企業(yè)醫(yī)保顯然不合時宜，最突出的弊端是企業(yè)醫(yī)保不是社會保險，不符合社會保險法的規(guī)定；醫(yī)保資金由企業(yè)自籌自管，沒有納入財政專戶和實行收支兩條線管理，存在安全隱患；醫(yī)保待遇因企業(yè)之間經濟效益及籌資水平差異而缺乏公平性；在醫(yī)保服務方面阻礙了“一卡通”的實現，職工不方便、不滿意，多次反映轉外就醫(yī)受限制、個人墊付醫(yī)藥費等問題，呼吁將企業(yè)醫(yī)保盡快納入社會統(tǒng)籌。

2 納入社會統(tǒng)籌的步驟和政策舉措

2.1 抓住市級統(tǒng)籌契機一并推進

山西省推進醫(yī)保封閉運行企業(yè)納入社會統(tǒng)籌，抓住深化醫(yī)改中關于提升醫(yī)保統(tǒng)籌層次的契機，將實施職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌與醫(yī)保封閉運行企業(yè)納入社會統(tǒng)籌（以下簡稱兩項統(tǒng)籌）一并部署、一并推進。省政府高度重視，2010年11月印發(fā)《山西省人民政府關于推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作的指導意見》（晉政發(fā)[2010]26號），全面啟動職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌，明確要求醫(yī)療保險封閉運行企業(yè)納入社會統(tǒng)籌。2012年4月，人社廳提出解決若干具體問題的指導意見，總的原則是：完善醫(yī)保配套政策，提高經辦服務能力，妥善處理基金劃轉、待遇銜接問題，做到基金不流失、保障不間斷、符合政策規(guī)定的職工待遇不降低，確保社會和諧穩(wěn)定。各市按照省政府的統(tǒng)一部署，精心組織，積極推進。

2.2 妥善解決企業(yè)和職工關心的問題

醫(yī)保封閉運行企業(yè)納入社會統(tǒng)籌，企業(yè)最關心的是基金移交和企業(yè)醫(yī)院的生存發(fā)展問題；職工最關心的是待遇水平和繳費年限能否連續(xù)計算問題。山西采取的措施是：通過設置過渡期，采取靈活、彈性的具體辦法，先納入再逐步規(guī)范，妥善解決納入社會統(tǒng)籌的六方面問題。一是解決企業(yè)醫(yī)保費繳納和結余資金移交問題。企業(yè)醫(yī)保納入社會統(tǒng)籌后，當年的醫(yī)保費必須足額繳納到統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經辦機構，全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理；對企業(yè)歷年結余的醫(yī)保資金，采取簽訂協議、分期移交的辦法。二是明確封閉運行期間職工繳費年限實行連續(xù)計算政策，維護職工的利益。三是解決職工醫(yī)保待遇問題。近年來，各統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)提高醫(yī)保待遇標準，實現了職工持卡就醫(yī)、即時結算，全省職工醫(yī)保最高支付限額達到35萬元。納入統(tǒng)籌后，職工能夠得到更多實惠和便利。對個別企業(yè)醫(yī)保待遇高于統(tǒng)籌地區(qū)的，在政策規(guī)定范圍內按照“就高不就低”的原則，盡量縮小待遇差距。同時鼓勵企業(yè)建立和調整補充醫(yī)療保險，用于解決職工醫(yī)保待遇差距問題。四是解決企業(yè)醫(yī)療機構的生存發(fā)展問題。優(yōu)先將符合條件的企業(yè)醫(yī)院、衛(wèi)生所、門診部、社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保定點范圍，優(yōu)先將其確定為居民醫(yī)保首診定點醫(yī)療服務機構，積極引導參保人員到定點的企業(yè)醫(yī)療機構就醫(yī)。據統(tǒng)計，全省醫(yī)保封閉運行企業(yè)共有263個醫(yī)療機構，已多數納入統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保定點范圍，或正在履行定點申報審定程序。五是解決企業(yè)經辦隊伍穩(wěn)定問題。過渡期內，企業(yè)醫(yī)保機構作為統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經辦機構的分支機構，繼續(xù)承擔本企業(yè)職工基本醫(yī)保的相關事務，接受統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經辦機構的業(yè)務管理。六是解決企業(yè)集團跨統(tǒng)籌地區(qū)的參保問題。明確以企業(yè)法人為單位，屬地參加所在市的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，方便職工就醫(yī)和結算。

2.3 加大督辦力度攻堅克難

在明確政策措施、實施步驟和工作目標的基礎上，各級政府和有關部門通過多種形式加大推進力度。先后召開督導座談會、推進會、專題督辦會議，啟動政務督查、行政監(jiān)察、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等聯動機制。要求省國資委對未納入統(tǒng)籌的企業(yè)強化監(jiān)管責任，對12月20日前仍不簽訂納入社會統(tǒng)籌協議的企業(yè)進行醫(yī)保資金審計，開展輿論監(jiān)督，啟動行政問責，進行責任追究。

各部門協調配合，加強重點督辦。有的醫(yī)保封閉運行企業(yè)人員多，分布面廣，社會影響大，企業(yè)領導存在等待、觀望、拖延的現象。面對巨大阻力，2011年7月，省政府辦公廳牽頭，人社、財政、衛(wèi)生、國資等部門參加，組成4個督查組，采取聽匯報、講政策、實地督導等形式，對兩項統(tǒng)籌進展進行督查，并通報了督查結果。2012年3月、8月，省政府辦公廳兩次向進展緩慢的企業(yè)發(fā)出政務督查催辦通知。人社廳先后4次發(fā)函督辦，派人督查，態(tài)度鮮明地堅持企業(yè)醫(yī)保必須依法納入社會統(tǒng)籌，不留商量的余地，同時又以理服人，耐心細致地做企業(yè)領導的工作，終于達到預期目的。

3 納入社會統(tǒng)籌的效果

通過艱苦細致的工作，醫(yī)保封閉運行企業(yè)納入社會統(tǒng)籌取得重大突破。到2012年底，省電力公司、太原鋼鐵集團公司、霍州煤電公司、中鐵三局集團公司、中鋁山西分公司等121 戶醫(yī)保封閉運行企業(yè)遷移數據、統(tǒng)一發(fā)卡，徹底納入社會統(tǒng)籌；有3 戶企業(yè)醫(yī)?；鹑考{入財政專戶管理，醫(yī)保政策與統(tǒng)籌地區(qū)完全統(tǒng)一；其余7 戶企業(yè)與所在市人社部門簽訂了納入社會統(tǒng)籌協議。

企業(yè)醫(yī)保納入社會統(tǒng)籌后，基金管理更為安全，醫(yī)保待遇更為統(tǒng)一，群眾就醫(yī)更為方便。比如，太原鋼鐵集團公司醫(yī)保納入社會統(tǒng)籌后，職工能在全市300多家定點醫(yī)療機構和藥店自主選擇就醫(yī)購藥，享受到“一卡通”的便捷就醫(yī)結算服務；企業(yè)減少了過去對職工醫(yī)院每年1200萬元的補貼，職工醫(yī)院成為醫(yī)保定點醫(yī)院后業(yè)務收入翻番，實現了職工受益、企業(yè)減負、管理規(guī)范的多重目標。

[1] 中華人民共和國社會保險法(中華人民共和國主席令第三十五號) [Z].2010.

[2] 國務院.關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定(國發(fā)[1998]44號)[Z].1998.

[3] 山西省人民政府.關于推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌工作的指導意見（晉政發(fā)[2010]26號）[Z].2010.