●王 瑞

(鄂州市消防支隊(duì)，湖北鄂州 436000)

一、當(dāng)前“五進(jìn)”工作的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和近年來發(fā)生在上海、天津等地重特大火災(zāi)事故帶來的影響，消防安全日漸受到社會(huì)的重視和民眾的關(guān)注，人們對(duì)消防知識(shí)的需求日益增加?！拔暹M(jìn)”對(duì)于提高公民的消防法制觀念、消防安全意識(shí)和消防安全素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力具有十分重要的意義。

(一)宣傳機(jī)制逐步建立

近年來，《中華人民共和國(guó)消防法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》等重要文件的出臺(tái)，明確了各級(jí)政府、行業(yè)主管部門、消防重點(diǎn)單位在消防宣傳中的責(zé)任和義務(wù)，為消防宣傳“五進(jìn)”工作提供了政策支撐，逐漸形成了消防宣傳工作人人有責(zé)、各行各業(yè)齊抓共管、職能部門互為聯(lián)動(dòng)的良好局面。

(二)宣傳內(nèi)容趨于規(guī)范

《全民消防安全宣傳教育綱要》詳細(xì)規(guī)定了家庭社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所和社會(huì)單位開展消防宣傳教育的重點(diǎn)、內(nèi)容和要求，使“五進(jìn)”宣傳各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容更加統(tǒng)一，使消防宣傳在具體實(shí)施的過程中有章可循，易于操作，使社會(huì)單位和廣大群眾能切實(shí)獲得消防知識(shí)。

(三)宣傳形式呈現(xiàn)多樣

近年，公安部消防局、各消防總隊(duì)先后部署了“消防安全示范學(xué)?！眲?chuàng)建、“家庭消防安全自查”、“消防安全宣傳教育示范社區(qū)”創(chuàng)建、全民消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)知識(shí)大賽等豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂見的活動(dòng)，使“五進(jìn)”工作不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富了教育內(nèi)容和手段，激發(fā)廣大群眾積極參與消防宣傳，自覺接受消防安全教育。

二、消防宣傳“五進(jìn)”工作存在的主要問題

當(dāng)前消防宣傳“五進(jìn)”工作雖初見成效，但就總體而言，消防宣傳常態(tài)化格局尚未形成，一些問題仍很突出，亟待加以解決和思考。

(一)網(wǎng)絡(luò)體系欠發(fā)展

各級(jí)政府、行業(yè)部門對(duì)消防安全工作日益重視，尤其對(duì)可能影響自身形象、危及社會(huì)安全的火災(zāi)隱患整治更是倍加投入，唯恐出事。但對(duì)于消防宣傳“五進(jìn)”工作，卻認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。對(duì)待消防宣傳工作，各級(jí)政府只注重其形式，而忽視其作用，甚至缺乏經(jīng)費(fèi)保障;有的職能部門只“聯(lián)合發(fā)文”、“聯(lián)合考核”，不實(shí)際參與指導(dǎo)、督促下級(jí)單位開展消防宣傳工作，使得消防宣傳仍處于由公安消防機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗，唱“獨(dú)角戲”的狀況，宣傳效果難以發(fā)揮。

(二)形式內(nèi)容需創(chuàng)新

“五進(jìn)”宣傳工作多為公安消防部門和社會(huì)單位組織，消防宣傳的形式、手段和方法缺乏創(chuàng)新，沿用傳統(tǒng)的宣傳形式，如節(jié)假日開展突擊性街頭宣傳活動(dòng)，張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、條幅、口號(hào)等較多，“應(yīng)景式”宣傳意味濃厚。而且宣傳形式過于單一，大多是政策法規(guī)、消防常識(shí)方面的內(nèi)容，寓教于樂性內(nèi)容欠缺，針對(duì)性不強(qiáng)，滿足不了社會(huì)不同層次成員的需求。

(三)培訓(xùn)體系不健全

目前消防教育培訓(xùn)主要由消防機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，社會(huì)消防培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)不健全，培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化教材，師資力量匱乏，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺。消防機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)計(jì)劃性還不是很強(qiáng)，多采取以會(huì)代訓(xùn)、上門講授、舉辦培訓(xùn)班等形式，培訓(xùn)的時(shí)間短、內(nèi)容少、效果不理想。單位職工消防培訓(xùn)沒有有效開展起來。

三、構(gòu)建“五進(jìn)”工作常態(tài)化格局的思考

(一)落實(shí)制度機(jī)制，由單一型轉(zhuǎn)化為聯(lián)動(dòng)型

1.推動(dòng)政府主導(dǎo)。《中華人民共和國(guó)消防法》明確指出:消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)。做好消防工作要爭(zhēng)取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)支持，要推動(dòng)地方黨委、政府重視消防宣傳工作，將消防宣傳工作列入重要議事日程，加大宣傳政策的傾斜、經(jīng)費(fèi)保障的投入;要推動(dòng)各級(jí)政府建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制，將消防宣傳工作納入政府年度責(zé)任目標(biāo)考評(píng)、政府政務(wù)督察的范疇，通過簽訂消防宣傳責(zé)任書、下發(fā)督辦通知單等形式，層層落實(shí)責(zé)任、督促工作落實(shí)。

2.落實(shí)部門協(xié)作。想做好社會(huì)面上的消防宣傳工作，要充分利用和發(fā)揮好消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建規(guī)范有序的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并推動(dòng)職能部門對(duì)消防宣傳工作大開方便之門，從速、從快辦理消防宣傳工作的文件、行政審批等事項(xiàng);要推動(dòng)職能部門落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《全民消防安全宣傳教育綱要》規(guī)定的職責(zé)，建立健全消防宣傳工作考核考評(píng)機(jī)制，并與績(jī)效實(shí)行掛鉤，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.督促單位配合。如《湖北省消防條例》第19條規(guī)定了社會(huì)單位必須開展好“三提示”工作，并在第64條規(guī)定社會(huì)單位如不依法落實(shí)“三提示”工作的，限期整改，逾期不改的處以罰款。各級(jí)公安消防部門要充分利用相關(guān)法律法規(guī)，在日常監(jiān)督檢查中加大對(duì)社會(huì)單位不履行消防宣傳教育職責(zé)的處罰力度，對(duì)企事業(yè)單位法人代表、特殊工種、消防保衛(wèi)和專兼職等人員分系統(tǒng)、分行業(yè)、分工種進(jìn)行消防安全知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)，疏堵結(jié)合，督促社會(huì)單位積極開展消防宣傳教育工作。

(二)創(chuàng)新形式手段，由灌輸型轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)型

1.從文件走向文藝，打造消防品牌，增強(qiáng)吸引力。創(chuàng)作一批具有消防特色、不同文化層次的人民群眾樂于接受的消防文化產(chǎn)品。在創(chuàng)作形式上，以群眾喜聞樂見的地方戲劇、歌舞、相聲、小品、書畫等為載體，創(chuàng)作以消防安全為主題內(nèi)容的文藝作品。要結(jié)合工作中心與消防文化方向，創(chuàng)作一些詩(shī)歌、散文、戲曲和小品，使消防文化進(jìn)一步扎根社會(huì)、扎根群眾，形成一種時(shí)代風(fēng)尚。

2.從會(huì)場(chǎng)走向廣場(chǎng)，組織各種演出，增強(qiáng)親和力。借助地方文藝團(tuán)體力量，以《消防常識(shí)二十條》、《全民消防安全宣傳教育綱要》等為主要內(nèi)容，組織創(chuàng)作群眾喜聞樂見的戲劇、相聲、小品等消防文藝作品，深入全市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村進(jìn)行巡演，使廣大群眾欣賞文藝作品的同時(shí)接受消防安全教育。

3.從參觀走向參與，搭建活動(dòng)平臺(tái)，增強(qiáng)滲透力。改變單一的宣傳培訓(xùn)模式，充分利用影劇院、展覽館、圖書館、文化宮、廣場(chǎng)舞臺(tái)等文化設(shè)施，通過舉辦展覽、舉辦講座、放映影視作品、提供圖書資料等形式，提高消防宣傳活動(dòng)的開放度和群眾參與度。

(三)整合社會(huì)資源，由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)化為傳媒型

1.鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳平臺(tái)。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息量大、覆蓋面廣、方便快捷等優(yōu)勢(shì)，在電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體上開辟宣傳平臺(tái)，大力宣傳消防知識(shí);要學(xué)會(huì)“借雞生蛋”，與新聞媒體形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷延伸宣傳觸角和領(lǐng)域，提升消防宣傳品味，擴(kuò)大消防工作社會(huì)影響力;要發(fā)揮媒體對(duì)社會(huì)的影響力、引導(dǎo)力、權(quán)威性的特點(diǎn)，動(dòng)員媒體挖掘熱心消防事業(yè)、積極為消防工作做出貢獻(xiàn)的典型人物和事跡，大力宣傳榜樣，引導(dǎo)群眾參與消防工作的熱情。

2.推廣市場(chǎng)化宣傳模式。一方面，可與專業(yè)廣告?zhèn)髅焦竞献?，推行市?chǎng)化運(yùn)行模式，在城市主要街道、各場(chǎng)所、大型小區(qū)等人流相對(duì)集中地段、部位，通過安裝廣告機(jī)、框架廣告、設(shè)置戶外大型廣告位、安裝消防公益宣傳牌等形式大力宣傳消防知識(shí);另一方面，大力培育各地社會(huì)消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持類似“五進(jìn)”消防宣傳培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與“五進(jìn)”消防宣傳工作，既減輕了消防部門的工作壓力，又能推動(dòng)“五進(jìn)”工作逐步步入良性軌道。

3.充分利用新興媒體宣傳。要充分發(fā)揮消防網(wǎng)絡(luò)作為向社會(huì)尤其是家庭宣傳的重要窗口，廣泛組織類似“全民消防安全網(wǎng)絡(luò)知識(shí)大賽”、“家庭消防安全自查”等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與消防宣傳;要充分利用手機(jī)、社會(huì)單位戶外LED、車載視頻、微博等新興媒體陣地，通過發(fā)布短信、宣傳標(biāo)語(yǔ)、視頻圖片等形式，開展富有創(chuàng)意、新穎獨(dú)特的消防宣傳活動(dòng)，將消防知識(shí)帶進(jìn)社區(qū)，送進(jìn)家庭，普及到每個(gè)社會(huì)公民，讓人們感受到消防宣傳無(wú)處不在，使消防工作家喻戶曉，深入人心。

［1］全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室，公安部消防局.中華人民共和國(guó)消防法釋義［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］馬建云.淺談我國(guó)的國(guó)民消防宣傳教育現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.消防科學(xué)與技術(shù)，2005，24(S0).