■涂慧玲 (江西省南昌市司法局局長)

充分發(fā)揮司法行政職能作用 全力維護社會和諧穩(wěn)定

■涂慧玲 (江西省南昌市司法局局長)

當前，南昌市正處在全面加速打造“帶動全省發(fā)展的核心增長極”的重要時期，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為南昌加速打造核心增長極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是全市司法行政系統(tǒng)的重大使命任務。

一、堅持發(fā)揮法律保障在維護社會和諧穩(wěn)定中的重要基礎性作用

注重源頭治理，發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用。我市人民調(diào)解工作突出“四個著力”。一是著力加強組織建設，在夯實市、縣 (區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村 (社區(qū))“四級”調(diào)委會的同時，不斷拓展新型領域和跨區(qū)域調(diào)解組織建設，積極推進調(diào)解組織覆蓋面，如建立了南昌市醫(yī)療、物業(yè)、環(huán)保等多個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。在健全調(diào)解組織的同時，注重加強人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法治化建設，規(guī)范工作流程和文書制作，提高糾紛調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履行率。二是著力推進“大調(diào)解”工作機制建設，積極開展訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)對接工作，將人民調(diào)解納入綜合治理、平安建設大平臺，進一步健全完善“三調(diào)聯(lián)動”的大調(diào)解工作機制。如成功推進了我市醫(yī)患調(diào)處中心和高新區(qū)道路交通速裁機制建設。三是著力加強人民調(diào)解組織隊伍建設，按照專業(yè)化的要求配強調(diào)解隊伍，狠抓調(diào)解員的培訓工作，提高其政治素質(zhì)、法律知識和調(diào)解技能。四是著力開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動和經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處活動，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。全市每年成功調(diào)處各類矛盾達2萬余件，有效避免了各類矛盾糾紛激化升級，保障了社會和諧穩(wěn)定。

注重履行“第一責任”與堅持“首要標準”的有機統(tǒng)一，發(fā)揮好監(jiān)所在維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義中的重要功能作用。一是確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。我市司法行政機關(guān)堅持把監(jiān)所安全穩(wěn)定作為重中之重，嚴格落實安全穩(wěn)定各項制度規(guī)定，健全完善了以“四項機制”和“四防一體化”為主要內(nèi)容的安全穩(wěn)定長效工作機制，實現(xiàn)了無脫逃、無重大所內(nèi)發(fā)案、無重大疫情、無重特大安全事故的“四無”工作目標。二是切實提高教育改造質(zhì)量。我市司法行政機關(guān)以開展“五好監(jiān)所”競賽、“教育質(zhì)量年”和績效管理活動等為載體，探索建立教育改造質(zhì)量評估體系，加強對戒毒人員教育的針對性，有效提高了教育改造質(zhì)量和強制戒毒工作效果。三是狠抓場所日常管理?？茖W嚴謹?shù)膱鏊粘９芾黻P(guān)系監(jiān)所安全和教育改造質(zhì)量。我市司法行政機關(guān)切實加大監(jiān)所日常管理、所情分析研判、矛盾排查化解、安全生產(chǎn)工作力度，建立應急指揮中心，實施應急演練，完善場所安防設施，始終牢牢把握場所安全穩(wěn)定工作的主動權(quán)，切實有效提升監(jiān)所“四位一體”安防水平。

注重以人為本，發(fā)揮好社區(qū)矯正、安置幫教等工作在促進社會和諧穩(wěn)定中的基礎性保障作用。刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員等特殊人群，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。目前，我市在冊社區(qū)服刑人員已達2688人，處于安置幫教期的刑釋解教人員近8000余人，扎實做好這類特殊人群的教育管理服務工作關(guān)系社會穩(wěn)定。我市從建設全市一體化的特殊人群綜合信息管理運用平臺入手，于去年11月在全省率先建成了市級社區(qū)矯正及安置幫教中心，全市錄入社區(qū)矯正人員信息2510人，錄入比率達到95%以上，納入GPS定位監(jiān)管的社區(qū)矯正人員1262人，占全部應納入監(jiān)管人數(shù)的90%以上，基本實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的管理網(wǎng)絡化、執(zhí)法規(guī)范化、定位動態(tài)化，形成了有效監(jiān)管、科學監(jiān)管的良好局面，社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在千分之一以下。我市安置幫教工作嚴格落實必接必送等“無縫對接”措施，突出做好技能培訓、過渡性安置和就業(yè)指導等管理服務工作，全市共建設過渡性安置幫教基地26個，今年全市新出監(jiān)所刑釋解教人員539人，接送率100%，安置就業(yè)60人，其中“三無”刑釋解教人員安置率達100%;在冊刑釋解教人員重新犯罪率為1.56%，繼續(xù)保持穩(wěn)步下降趨勢，新接人員無一人重新犯罪。

二、堅持健全完善法律服務體系，以服務發(fā)展和保障民生為重點促進社會和諧穩(wěn)定

拓展服務領域，努力為南昌打造核心增長極提供優(yōu)質(zhì)的法律服務。立足服務經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展，我市以律師、公證為代表的法律服務業(yè)積極開展“企業(yè)大走訪”、“法企大聯(lián)姻”、“法律體檢”等活動，主動服務全市新一輪行政審批制度、投融資體制改革、千百億產(chǎn)業(yè)及地鐵等重大項目落地開工、重要工程征地拆遷、重點企業(yè)上市融資，切實履行政府、企業(yè)、社會團體法律顧問職責，積極為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、發(fā)展戰(zhàn)略制訂、貿(mào)易爭端解決、法律風險預警防范等提供多樣化法律服務，有效發(fā)揮法律服務工作在保障市場交易安全和效率、增強市場誠信、維護經(jīng)濟秩序等方面的獨特作用。如我市西湖區(qū)公證處圍繞經(jīng)濟發(fā)展、舊城改造、房屋征收等工作，積極參與了吉蓮高速公路招標現(xiàn)場監(jiān)督、金融機構(gòu)抽獎現(xiàn)場監(jiān)督、樓盤選房現(xiàn)場監(jiān)督、法定代表人授權(quán)委托書、銀行保函公證，為地鐵軌道1號線、洛陽路隧道工程動遷戶提供各項公證，為軌道征收評估機構(gòu)選定抽簽進行現(xiàn)場監(jiān)督，為桃花鎮(zhèn)觀洲村、老洲村、大塉村農(nóng)民公寓分戶抽簽及朝陽農(nóng)場拆遷安置房分房抽簽提供現(xiàn)場監(jiān)督等法律服務。

規(guī)范行業(yè)管理，努力做好民生領域法律服務工作。法律服務工作既能反映社會訴求，又能規(guī)范社會行為，為此，我市強化規(guī)范行業(yè)管理，積極引導法律服務工作者牢固樹立對法律負責、對人民負責、對社會負責的觀念，切實加強行業(yè)自律，主動服務就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生建設領域，為廣大群眾依法表達訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障合法權(quán)益、解決矛盾糾紛提供規(guī)范化、法制化、機制化的渠道和途徑。我市在不斷完善律師誠信體系建設，不斷推進公證規(guī)范化管理的同時，于今年6月成立了“全市基層法律服務工作者協(xié)會”，推動基層法律服務行業(yè)健康發(fā)展，并制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》、《關(guān)于規(guī)范司法鑒定工作的意見》、《關(guān)于規(guī)范交通事故傷殘司法鑒定委托工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件;2012年，在全省公證機構(gòu)規(guī)范化建設評比中，南昌市共有4家公證處進入全省公證機構(gòu)規(guī)范化建設工作前十名;我市還進一步完善規(guī)范律師參與調(diào)解、信訪工作機制和保障政策，每年律師參與接待來訪案件都達300余起。全市律師業(yè)每年辦理各類訴訟案件及非訴訟法律事務近萬件，公證業(yè)每年辦理各類公證業(yè)務近4萬件。

促進社會公平，努力加大對困難群眾的法律援助力度。法律援助使困難群眾和特定當事人平等獲得法律保護，關(guān)乎社會公平正義。從2009年起，我市將法律援助工作納入民生工程，在構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級法律援助機構(gòu)，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站”(法律援助工作站)、“一村一員”(法律援助聯(lián)絡員)的基礎上，健全完善了工、青、婦、老、殘社團組織和監(jiān)所、農(nóng)民工聚焦地等法律援助站點建設，逐步形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡，為有效實施法律援助工作打下了堅實基礎。針對群眾生產(chǎn)生活出現(xiàn)的新情況，我市法律援助機構(gòu)進一步降低了法律援助門檻，將援助經(jīng)濟困難標準放寬至現(xiàn)行城鄉(xiāng)最低生活保障標準的1.5倍至2倍，實現(xiàn)了“能援盡援、應援盡援”。近年來，我市每年辦理法律援助案件近3000件，辦理其他事項的法律援助2萬余起，受援群眾滿意率達到100%，市法律援助中心被評為“全國法律援助群眾滿意窗口”和“南昌市十佳群眾滿意窗口單位”。

三、堅持法制宣傳與法治實踐相結(jié)合，為維護社會和諧穩(wěn)定營造良好法治環(huán)境

法治是治國理政的基本方式，是維護社會穩(wěn)定的重要保障。近年來，我市認真貫徹落實“六五”普法依法治市規(guī)劃和市委《法治南昌建設綱要》，大力加強法制宣傳教育工作，積極開展法治城市創(chuàng)建活動，努力為南昌打造帶動全省發(fā)展的核心增長極營造良好的法治環(huán)境。

著力抓好領導干部、公務員及青少年等五類重點人群的學法用法。繼續(xù)打造和完善了“春節(jié)上班第一天全市領導干部法制講座”、“千名領導干部講千堂法制課”、“紅鈴鐺法制快車進校園”等特色普法品牌;建立完善了黨委 (黨組)中心組學法、政府常務會議前學法、人大常委會任命干部考法、副科以上領導干部考法等制度，每年都組織全市近1.5萬名副科以上領導干部參加法律知識考試;健全完善了“法制副校長”、“三官二員”(警官、檢察官、法官、司法助理員、綜治維穩(wěn)信訪員)進社區(qū)(鄉(xiāng)村)等制度，全市100%的中小學都配備法制副校長，95%以上的社區(qū) (鄉(xiāng)村)實現(xiàn)了“三官二員”進駐的常態(tài)化。

著力創(chuàng)新普法手段及載體，不斷推進“法律六進”活動。創(chuàng)辦發(fā)行了以“傳遞高層法治聲音、交流法治工作經(jīng)驗、展示法治建設亮點、記錄法治南昌進程”為辦刊宗旨的《法治南昌》雜志;組織了“百萬網(wǎng)民學法律”知識競賽活動，近二年有20多萬干部職工及學生參加了網(wǎng)上答題;開通了“南昌市普法手機報”，通過手機彩信對市民進行法制宣傳，至今累計發(fā)送160余萬條手機彩信;8個縣區(qū)建成了各具特色、主題鮮明的法治文化主題公園。此外，我市完成了市縣級100米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)50米，社區(qū)(村)30米的全市法制宣傳長廊工程建設，還編印了《南昌市家庭法律顧問手冊》共計15萬冊免費發(fā)放到全市每戶家庭;各縣區(qū)創(chuàng)新開展了“巴士在線”、“農(nóng)民工法制夜?！薄?“法治文藝下鄉(xiāng)”等形式多樣的“法律六進”活動。

著力提升群眾法律意識和依法維權(quán)能力，引導群眾依法表達訴求，依法解決矛盾和問題。在每年廣泛宣傳普及《憲法》等重點法律法規(guī)的同時，市普法辦還聯(lián)合綜治、公安、婦聯(lián)、環(huán)保、消協(xié)等職能部門廣泛利用“綜治宣傳月”、“3·15”消費者權(quán)益日、“5·12”全國“防災減災日”、“6·26”禁毒日、“12·4”法制宣傳日等時機開展各類主題法制宣傳活動，通過采取法律咨詢、案例展示、法制文藝演出、現(xiàn)場受理法律援助等多樣的廣場宣傳形式，引導群眾自覺把法律作為指導和規(guī)范自身活動的基本行為準則，以理性合法方式表達訴求，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的好習慣。

著力開展法治城市創(chuàng)建活動，深入推進依法治市實踐。法律秩序是最穩(wěn)定的秩序，一個地方社會管理的法治化水平關(guān)系一方社會的和諧穩(wěn)定。我市把開展法治南昌創(chuàng)建活動作為依法治市工作的創(chuàng)新載體，成立了以省委常委、市委書記為第一組長的市委法治南昌創(chuàng)建工作領導小組及其辦公室，建立完善了黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)各司其職，機關(guān)部門分工負責、相互配合、上下聯(lián)動、有序推進的法治南昌建設工作機制;把法治南昌創(chuàng)建工作納入了全市年度綜合目標績效考評，每年依據(jù)各自法治建設職責對全市13個縣區(qū)和87個市直部門 (單位)進行考核，并將重大行政違法行為、行政敗訴、發(fā)生國家賠償案等剛性指標列入考評細則;建立完善了《南昌市“法治縣(區(qū))”創(chuàng)建考核實施辦法及評分標準》、《南昌市“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)”創(chuàng)建考核實施辦法及評分標準》、《南昌市“法治建設先進單位”考核管理辦法》等系列法治南昌創(chuàng)建考評體系，積極推進法治縣 (區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、法治單位、民主法治示范村 (社區(qū))創(chuàng)建工作，夯實法治南昌建設基層基礎。目前，全市已命名“民主法治示范村 (社區(qū))”1037個，其中國家級6個，省級45個，市級376個，縣區(qū)級610個，創(chuàng)建率達到61%。今年初，我市作為全省唯一設區(qū)市被司法部評為“全國法治城市創(chuàng)建先進單位”。

四、堅持突出重點、創(chuàng)新舉措，努力為南昌市打造核心增長極營造穩(wěn)定的社會環(huán)境

司法行政工作“點多、線長、面廣”，較之先進地區(qū)我市司法行政工作仍存在著普法實效不強、基層基礎薄弱、創(chuàng)新推進不夠、隊伍建設有待加強等問題。面對新形式、新任務，新要求，全市司法行政系統(tǒng)要堅持瞄準問題、突出重點、創(chuàng)新舉措、狠抓落實，努力為我市打造核心增長極營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(一)加強普法依法治市工作，促進社會管理法治化。一是全市司法行政系統(tǒng)要以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引，以全面推進法治南昌建設作為全市普法依法治市工作新載體，認真貫徹落實市委《關(guān)于進一步加強法治南昌建設的意見》 (洪發(fā)［2013］15號)文件精神，扎實做好“六五”普法規(guī)劃的組織實施工作，繼續(xù)深化“法律六進”活動，積極創(chuàng)新法制宣傳教育載體和方式方法，努力在基層法制宣傳“六有”、“四占領”上下功夫、見成效，不斷提高法制宣傳教育滲透力和實效性。二是要繼續(xù)突出抓好領導干部、公務員及青少年為主的五類重點人群的學法用法，探索建立非選任制領導干部任前法律知識考試制度和領導干部訴法制度;繼續(xù)加強法制宣傳長廊、電子顯示屏、法治主題公園 (廣場)等陣地建設，推進“一區(qū)一品”的法治文化建設，弘揚法治精神，努力提高干部群眾依法行政、依法管理、依法辦事和依法化解矛盾糾紛的能力和水平。三是要深入開展地方、行業(yè)、基層等多層次多領域依法治理，積極推進法治縣(區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、民主法治示范村(社區(qū))、法治單位等系列法治創(chuàng)建活動，進一步夯實社會管理法治化基礎，提升社會法治化管理水平，努力在全社會形成尊重法治、崇尚法治、厲行法治的良好氛圍。

(二)加強法律保障、法律服務工作，促進社會安全穩(wěn)定和諧。一是切實保證監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。要堅持監(jiān)管工作“首要標準”，落實場所安全防控各項措施，認真總結(jié)監(jiān)所多年“四無”目標取得的好做法、好經(jīng)驗，完善監(jiān)所安全穩(wěn)定工作制度及長效機制，切實提高監(jiān)所安全穩(wěn)定工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平，以監(jiān)所的持續(xù)安全穩(wěn)定直接服務于全市社會和諧穩(wěn)定。二是切實推進社區(qū)矯正和刑釋解教人員管理創(chuàng)新。要全面落實《社區(qū)矯正實施辦法》，進一步完善事前調(diào)查評估、定置監(jiān)管、應急處置等機制，健全全市一體化的特殊人群綜合信息管理平臺，提高社區(qū)矯正及安置幫教監(jiān)管中心建設和運行水平;探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費全額保障制度，落實必接必送等“無縫對接”措施，綜合運用監(jiān)管、教育、心理矯正、幫扶等手段，不斷提高社區(qū)矯正工作水平和安置幫教效能，努力從源頭上預防和減少犯罪。三是切實加強社會矛盾排查化解工作。要認真貫徹落實《人民調(diào)解法》，深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動，大力推進人民調(diào)解組織進社區(qū)、進企業(yè)、進行業(yè);借鑒全市醫(yī)患糾紛、交通事故調(diào)解經(jīng)驗，積極推進在勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境保護、食品安全等疑難復雜領域健全完善專業(yè)調(diào)解組織，進一步推動人民調(diào)解組織規(guī)范化建設，扎實構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”工作格局。四是切實發(fā)揮法律工作者在維護社會穩(wěn)定中的專業(yè)優(yōu)勢。要引導廣大律師及基層法律工作者通過依法辦理非訴訟法律事務，為政府部門依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、公民依法辦事提供法律咨詢，從源頭上預防矛盾糾紛的發(fā)生;健全完善律師參與調(diào)解、信訪、法律援助及重大敏感案件、群體性事件處置的工作機制和保障政策，協(xié)助政府引導群眾依法理性表達訴求，促進矛盾糾紛妥善解決。

(三)加強基層基礎建設，促進保障能力和服務水平提升。一是加快市級司法業(yè)務用房和市戒毒場所改擴建工程建設。加強對各縣、區(qū)司法業(yè)務用房工作督導，爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，多渠道籌措資金，改善市、縣司法行政技術(shù)和業(yè)務裝備條件，提升保障能力。二是加快推進基層司法所規(guī)范化建設。深入開展“五好”司法所創(chuàng)建活動，要以落實司法所人員編制、機構(gòu)級別、經(jīng)費保障等為重點，通過爭取中央政法專編、地方行政事業(yè)編或政府購買公益性崗位等多種方式，解決司法所人員短缺困難，配齊配強司法所力量。要堅持“建管并重”，全面履行司法所各項職能，真正把司法所建成基層司法行政工作的“一線指揮部”和綜合服務平臺。三是加快推進法律服務行業(yè)的監(jiān)督管理。要加強國家司法考試的組織管理，確保萬無一失;要加大律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等法律服務行業(yè)案卷規(guī)范化建設，視辦案質(zhì)量和公信力為生命線，探索建立行業(yè)評價制約機制;要健全完善行業(yè)誠信體系建設，加強法律服務信息平臺建設，引導法律服務行業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展;要強化社會監(jiān)督，不斷提升法律服務工作群眾滿意度。

(四)加強隊伍建設，促進司法行政干警素質(zhì)和能力提升。一是切實加強人才隊伍建設。要健全完善干部任職競崗選拔制度、干警績效量化考核體系及干部教育培訓體系，形成良性健康的用人機制和導向;要認真落實從優(yōu)待警各項政策措施，大力推進司法行政文化建設，不斷增強廣大干警的認同感、歸屬感和責任感。二是切實加強能力素質(zhì)建設。要堅持開展政法干警核心價值觀教育活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以學習型黨組織建設為抓手，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;要把政治素養(yǎng)、法律知識、業(yè)務技能和科學文化知識培訓有機結(jié)合起來，努力建設一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務實進取、公正廉潔的司法行政干部隊伍。三是切實抓好黨風廉政建設。班子成員要帶頭認真落實中央、省、市關(guān)于改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，扎實開展以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，促進干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變;要扎實推進有司法行政特色的懲防體系建設，切實加強依法行政和政務公開工作，按照政治清明、政府清廉、干部清正的要求，以公開促公正，以法治樹權(quán)威，不斷增強司法行政機關(guān)執(zhí)法公信力。

(責任編輯 張文靜)