言論廣角

莫紀(jì)宏:國家治理體系的核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

中央首次提出“國家治理體系”概念，其核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)制性、命令式的管理已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，作為市場(chǎng)配置資源的一種主要機(jī)制，國家管理被提升到國家治理層次。國家治理不僅是國家機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的管理，還包括正確處理國家機(jī)關(guān)之間關(guān)系、國家與公民之間關(guān)系及公民與公民之間關(guān)系。國家治理要求遵循社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，管理者與被管理者是平等的，要共同構(gòu)建社會(huì)秩序，管理者自身也要受到規(guī)則約束，接受監(jiān)督，與被管理者形成良性互動(dòng)。

(中國憲法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長莫紀(jì)宏如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年11月22日)

馬慶鈺:社會(huì)治理體制創(chuàng)新的著力點(diǎn)是激發(fā)社會(huì)參與公共事務(wù)的活力

構(gòu)建社會(huì)治理體制要求突出社會(huì)事務(wù)的共治，需要構(gòu)建多元角色的參與格局和塑造平等協(xié)商的關(guān)系機(jī)制。為此《決定》提出了五個(gè)著力點(diǎn):一是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。新的治理體制要為社會(huì)全程參與重大問題決策創(chuàng)造條件，并構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體制，拓展包括社會(huì)組織、基層組織在內(nèi)的各類主體參與民主協(xié)商的渠道。二是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新。在所有關(guān)系人民生活的領(lǐng)域，都要建立社會(huì)與市場(chǎng)參與的新機(jī)制。三是激發(fā)社會(huì)組織活力?！稕Q定》提出的加快實(shí)施政社分開和推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記，都是有利于激發(fā)社會(huì)組織活力的重要舉措。四是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。社會(huì)參與是化解社會(huì)矛盾的重要途徑，為此，需要建立更暢通有序的社會(huì)需求、民意表達(dá)通道、民權(quán)保護(hù)機(jī)制，以及與之相適應(yīng)的健全的接訪制度和司法干預(yù)程序以及信訪和司法的聯(lián)動(dòng)工作體系。五是健全公共安全體系。食品安全和生產(chǎn)安全是關(guān)系民生的重大問題，互聯(lián)網(wǎng)和恐怖威脅也成為關(guān)系國計(jì)民生的新問題。對(duì)于安全問題的防范和管理，不僅需要政府成立必要的機(jī)構(gòu)來應(yīng)對(duì)，而且也需要全社會(huì)積極參與，形成健全的治理體制機(jī)制。

(國家行政學(xué)院社會(huì)與文化管理學(xué)部副主任馬慶鈺撰文如是說，《光明日?qǐng)?bào)》，2013年11月22日)

竹立家:政府職能轉(zhuǎn)變根本標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治

三中全會(huì)的最大亮點(diǎn)之一就是將轉(zhuǎn)變政府職能提高到國家治理現(xiàn)代化的高度。從上世紀(jì)80年代以來，我國一直在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，但成效并不顯著，原因之一就在于沒有將其提升到一定認(rèn)識(shí)、理論以及發(fā)展高度，單一局限在政府自身就事論事?！皣抑卫砟芰Α钡默F(xiàn)代化，一般來說是指政府的公共政策制定能力、公共財(cái)政與預(yù)算能力和選人用人能力的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化“國家治理體系”應(yīng)是嚴(yán)格按照“依法治國”原則而運(yùn)行的規(guī)則治理體系，而其中一個(gè)基本前提就是政府職能體系的科學(xué)化、規(guī)范化界定，逐步實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，用制度保證權(quán)力的純潔性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，達(dá)到“社會(huì)共治”。

政府職能轉(zhuǎn)變事關(guān)改革全局，政府能不能在改革過程中實(shí)現(xiàn)有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)，排除部門利益乃至個(gè)人利益的干擾，保持公共權(quán)力的公正性和純潔性，是有效推進(jìn)全面改革、擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)創(chuàng)新性自主發(fā)展空間、真正完成現(xiàn)代國家治理“結(jié)構(gòu)性重組”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是從這個(gè)意義上說，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變職能是政府的一場(chǎng)自我革命，在改革這盤大棋局中，政府能起到讓全盤皆活的關(guān)鍵棋子作用。

(國家行政學(xué)院教授竹立家在接受記者采訪時(shí)如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年11月21日)

喬新生:在獨(dú)立審判原則下改革審判委員會(huì)制度

審判委員會(huì)在特定的歷史時(shí)期對(duì)于提高法院的辦案質(zhì)量的確起到了積極作用，但是，從目前的情況看，審判委員會(huì)制度正在不斷地異化。正是由于審判委員會(huì)制度的存在，才使得法官獨(dú)立辦案的原則難以貫徹落實(shí)。部分法官為了逃避自己的責(zé)任，有選擇地向?qū)徟形瘑T會(huì)報(bào)告案件，結(jié)果導(dǎo)致審判委員會(huì)作出錯(cuò)誤的判斷。所以，必須對(duì)審判委員會(huì)制度進(jìn)行改革，防止案件審理法官打著尊重審判委員會(huì)意見的幌子枉法裁判。改革審判委員會(huì)制度不是徹底取消審判委員會(huì)，而是要讓審判委員會(huì)在堅(jiān)持合議庭獨(dú)立審判的原則基礎(chǔ)上充分發(fā)揮積極的作用。

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年11月22日)

劉仁文:建議在社區(qū)矯正法中增加類似“行為監(jiān)督”的干預(yù)手段

目前，國家有關(guān)部門正在起草社區(qū)矯正法草案。實(shí)踐中社區(qū)矯正只針對(duì)被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的5種人。建議在社區(qū)矯正法中增加類似“行為監(jiān)督”的干預(yù)手段，即對(duì)那些所謂屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經(jīng)過專家小組評(píng)估后認(rèn)為其極有可能繼續(xù)實(shí)施危害公共安全和他人安全行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時(shí)，附加由法院判處不超過6個(gè)月的“行為監(jiān)督”，對(duì)其行為習(xí)慣和心理進(jìn)行矯正和治療。由于“行為監(jiān)督”是一種在社區(qū)中執(zhí)行的保安處分措施，所以相比傳統(tǒng)的勞動(dòng)教養(yǎng)，其嚴(yán)厲性要大大降低。

(中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所刑法室主任劉仁文如是說，《光明日?qǐng)?bào)》，2013年11月18日)