□海寧市公安局課題組

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

○本刊研究員論壇

縣域社會治安防控體系建設路徑初探（下）

□海寧市公安局課題組

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

主持人：潘晶安

六、縣級公安機關治安防控職能的定位

相對于公安部、省公安廳的宏觀指導、體制研究、政策制定、督促檢查等職能和地市公安機關加強調研指導、提供技術支持、強化區(qū)域協(xié)作和信息有機整合等職能而言，縣級公安局是維護地方社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)的直接責任主體，是集決策指導、協(xié)調、落實與實戰(zhàn)為一體的綜合性戰(zhàn)斗實體，類似于部隊團一級的基層組織?？h域治安防控體系能不能取得實效，關鍵就看縣市級公安機關抓得實不實。

（一）集群化打擊犯罪。打擊犯罪是公安機關的主業(yè)，也是社會治安防控體系建設的重要切入點。

1.開展集群化打擊。在縣域警力相對緊張且分布不均的情況下，要以專業(yè)打擊隊為主力、派出所為基礎、各警種為依托，集中力量整治區(qū)域治安亂點，防止出現(xiàn)社會治安防控的“短板”，提高治安防控的整體效能。同時，打破警種界限，深入挖掘治安、刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)警等警種資源，建立“全警參與、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動、合力攻堅”的集群作戰(zhàn)機制，實行多警同步上案、快速聯(lián)動、合成作戰(zhàn)，集中警力瓦解團伙犯罪、遏制系列犯罪、壓降流竄犯罪，從源頭上防止各類治安問題形成氣候。

2.實施集約化作戰(zhàn)。針對不同區(qū)域的治安特點，要樹立“化整為零”的打擊思路，集結優(yōu)勢警力分區(qū)組織開展快節(jié)奏、定點式的專項打擊整治行動，充分發(fā)揮區(qū)域治安防控優(yōu)勢。要強化指揮體系建設，實施“有警處警、無警巡邏、巡處合一”的動態(tài)接處警模式，縮短反應速度，提升作戰(zhàn)效率。特別是在區(qū)域一體化的趨勢下，警務合作需求日益強烈，需要縣級公安機關主動融入?yún)^(qū)域整體防控，加強與周邊公安機關的交流合作，健全完善案件交流、偵查審訊、異地抓捕等工作聯(lián)動機制，聯(lián)合開展有針對性的區(qū)域集成作戰(zhàn)，提升整體治安防控能力。

3.提升專業(yè)化效能。抓住當前各級公安機關加強信息化建設的有利時機，建立健全研判機制，通過警情通報、警情分析、警情研判推動信息主導警務。發(fā)揮科技手段的支撐作用，完善DNA、指紋多庫聯(lián)查機制，提升對違法犯罪的精確打擊能力。同時，要利用信息網(wǎng)絡開展防范、控制、打擊違法犯罪，不斷實踐、總結、研究網(wǎng)上作戰(zhàn)手段，開拓“人、案、物”相互關聯(lián)、由此及彼的信息合成作戰(zhàn)新途徑。

（二）立體式治安防控。社會治安防控可以簡單地分為面上（街面、路面等公共區(qū)域）、內部（包括單位、社區(qū)、企業(yè)、場所等）和虛擬（網(wǎng)絡社會）三個方面，需要依托構建面上防控、內部防控、虛擬防控“三位一體”的社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡來提升公安機關駕馭社會治安的能力。

1.面上動態(tài)防控。統(tǒng)籌推進街面巡防體系建設，深入研究街面發(fā)案規(guī)律，通過分色警情預警、重點區(qū)域掛牌督巡等措施，靈活調整警力部署，嚴密街面巡防網(wǎng)絡。建立24小時動態(tài)巡邏防控機制，在城區(qū)開展網(wǎng)格化巡邏，在農(nóng)村實施交叉式巡邏，切實提高街面見警率、管事率。以全天候巡邏防控為目標，加大視頻監(jiān)控應用，綜合設置流動卡點、武裝卡點，精確引導并及時調整防控策略，妥善處置各類案事件。

2.內部嚴密防控。社會單位內部是治安防控的重要環(huán)節(jié)。公安機關要主動承擔治安防控指導、檢查、督促的職責，推動建立“單位負責、公安監(jiān)管”的內保工作機制，督促單位、場所、企業(yè)落實內部防控措施，做到重點部位有效管控、公復場所自管自律、一般單位自我防范。同時，積極推進專業(yè)化內部防控隊伍建設，加強對單位、場所、企業(yè)的內保人員、聘用保安的業(yè)務技能培訓，適時組織開展治安防控案例演練等活動，切實提升其內部防控能力和水平。

3.網(wǎng)絡互動防控。針對虛擬網(wǎng)絡對現(xiàn)實治安影響逐漸加大的趨勢，要健全完善網(wǎng)上網(wǎng)下互動的虛擬社會治安防控機制。建立網(wǎng)絡輿情會商機制，積極爭取黨政支持，主動參與宣傳部門牽頭的輿情會商小組，及時發(fā)布權威消息，引導網(wǎng)民合理表達訴求，及時應對網(wǎng)絡負面輿情，防止網(wǎng)絡事件傳導至現(xiàn)實社會。構建社會聯(lián)動管理機制，加強與文化、教育、新聞網(wǎng)絡媒體等相關部門的協(xié)作配合，加大對涉網(wǎng)犯罪的打擊力度，聯(lián)合整治網(wǎng)絡突出問題。拓展網(wǎng)上互動溝通機制，推進網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上警務室、公安官方微博等新型互動交流載體，加強網(wǎng)上宣傳交流，全力打造集管理、服務、監(jiān)督、宣傳等為一體的虛擬社會治安防控平臺。

（三）廣觸角基礎管理。基礎管理是治安防控的根基，更多地強調管理的覆蓋面，需要基層公安機關重點關注。

1.做強派出所。基層派出所是社會治安防控的第一道防線。做強派出所不僅要加強警力基礎保障、提升政治經(jīng)濟待遇，還要減少非警務工作量、減輕考核壓力。警力上、待遇上要向基層派出所傾斜，設置新警在派出所工作的期限，落實明顯高于機關科室的福利待遇，保證基層派出所隊伍穩(wěn)定。建立健全派出所“點題”、局黨委“研題”、業(yè)務警種“破題”工作機制，定期解決派出所建設遇到的問題和困難。改進完善對派出所的考核，業(yè)務考核實行達標制，不再對每個考核項目按分數(shù)排名，減少基層派出所的考核負擔，使派出所有精力、有信心深入開展基礎性的治安防控工作。同時，從黨委政府層面推動“公調對接”大調解體系建設，建立健全黨政領導、公安主力、部門參與的110社會應急聯(lián)動機制，減少派出所非警務接處警，減輕矛盾糾紛調處壓力。

2.做實社區(qū)警務。社區(qū)警務作為公安基礎管理的重要載體，是落實單元區(qū)域內民警或保安責任，減少管理盲區(qū)、實現(xiàn)整體防控的有效平臺。社區(qū)警務的關鍵是警務前移，必須加強警務室建設，使派出所警力進一步下沉?？梢跃C合考慮社區(qū)規(guī)模、人口因素和治安狀況等，有效配置警力，因地制宜采用一區(qū)一警、一區(qū)多警和社區(qū)民警AB崗等模式，最大限度地實現(xiàn)警務前移。同時，積極探索社區(qū)民警進“兩委”班子、公開選聘等機制，與派出所日常值班相剝離，鼓勵社區(qū)民警勤于走訪、樂于服務、敢于創(chuàng)新。實踐中，海寧公安積極搭建兩個層次“1+X”的社區(qū)警務架構，優(yōu)化農(nóng)村警力部署，在原撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)區(qū)域按一級警務室標準建立中心警務室，在治安復雜的區(qū)域投放具有警務室功能的“警立方”，廣泛開展警情先期處置、安全防范宣傳、街面巡邏守望等工作，取得了一定的成效。

3.做大防控網(wǎng)。治安防控的目的是擠壓違法犯罪的時間和空間。鑒于當前交通便捷、流竄犯罪增多的趨勢，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)治安防控顯得尤為必要。在城鎮(zhèn)，可以依托街面專職巡邏、派出所日常巡防和治安視頻監(jiān)控等工作機制，進一步強化街面防控，增加對違法犯罪正面碰撞、威懾的效果。在農(nóng)村，可以推行駐村警務模式，使之與社區(qū)警務工作相呼應，并以此為平臺，充分運用農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人、物資源，組織發(fā)動開展鄰里守望、義務巡邏等群防群治工作，避免農(nóng)村地區(qū)成為違法犯罪洼地。對人員集聚、治安復雜的農(nóng)村區(qū)域，應當普遍建立警務室等治安聯(lián)系點，全面落實片區(qū)民警責任，以聯(lián)村聯(lián)勤、區(qū)域協(xié)作等形式，及時排查和消除治安隱患。

七、推動社會治安防控主體的多元化

新形勢下治安防控的新特點、新要求決定了我們不能按部就班、因循守舊，而要積極探索治安防控社會化的新方法、新思路。

（一）引入“第三方”概念。

1.實施“第三方”防控——讓群眾參與。在新形勢下，廣泛動員群眾參與治安防控，是推進社會治安防控體系建設不可或缺的重要內容。當前，各類違法犯罪活動隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而日益突出，廣大群眾對平安和諧的治安環(huán)境期盼熱切、需求強烈。我們要進一步深入群眾，引導廣大群眾增強社會化防控意識，積極參與治安防控工作。黨委、政府更要制定出臺鼓勵群眾參與社會治安防控的政策措施，建立健全常態(tài)化、規(guī)范化的“第三方”防控運作機制，充分調動黨員干部、普通群眾等群防群治力量參與治安防控的積極性和主動性，形成全民防控局面。

2.開展“第三方”管理——向社會放權。在市場經(jīng)濟的沖擊下，依靠群眾響應政府號召自覺開展治安防控工作變得越來越不現(xiàn)實，讓群眾主動配合公安機關也變得越來越困難。因此，要通過大力發(fā)展創(chuàng)新型服務業(yè)，讓群眾成為社會管理的主角，減少黨委政府或公安機關直接、硬性地指揮群眾參與治安防控的情況。要進一步加強保安服務業(yè)建設，運用市場經(jīng)濟手段，合理配置防控資源，推進保安服務業(yè)的市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮其維護社會治安的重要作用。要推動歌舞娛樂、旅館住宿等重點公共場所行業(yè)協(xié)會的有效運作，充分調動、激發(fā)行業(yè)協(xié)會牽頭組織防控的積極性，加強對重點場所的管理和控制，實現(xiàn)治安防控社會效果最優(yōu)化。

3.推行“第三方”調解——為公安減壓?；饷芗m紛是治安防控工作的重要內容。面對日益增多的社會矛盾糾紛，需要建立大調解工作機制，依托村級調解組織、義務調解組織等“第三方”力量，減少群眾對黨委政府及公安機關之間的對立，讓公安機關更加專注于打擊違法犯罪等專業(yè)防控工作。要有效整合、充分調動基層調解資源，因地制宜地探索建立政府主導、部門協(xié)作、全民參與的大調解工作體系，最大限度提高社會矛盾糾紛的調處效率。同時，健全完善大調解工作機制，形成集防控、調解、處置于一體的工作格局，實現(xiàn)調解主體多元化、組織網(wǎng)絡化、手段多樣化，有效緩解社會矛盾，促進社會和諧。

（二）形成利益“共同體”。在治安防控上，社會各界及廣大群眾的利益是相同的，只有形成利益“共同體”，才能真正實現(xiàn)整體防控、全民防控。

1.建立社會認同。要讓群眾與治安防控主體——公安機關形成利益“共同體”，首先要讓群眾與公安機關有共同的利益認同，即通過對共同利益的認同、參與、投入而形成共同感。為此，要加強對社會責任感和治安防控重要性的宣傳，將全民參與作為一種共同追求的目標，推動群眾樹立強烈的社會責任感，認同社會管理綜合治理的理念，積極為形成治安防控的利益“共同體”奠定思想基礎。

2.樹立共同目標。目標作為利益共同體的核心動力，更應引起我們足夠的關注?？梢越柚捌桨蚕盗小眲?chuàng)建活動等載體，提出并樹立社會各界及廣大群眾認同的目標，引導群眾共同參與社會治安防控，充分依靠群眾自身力量去做好防控工作。要大力倡導“社會治安社會治”的理念，提出諸如打造“平安城市”等目標，引導社會各界在思想上高度認同，行動上方向一致，促使公安機關與廣大群眾形成目標一致、緊密合作的利益“共同體”。

3.設計聯(lián)結紐帶。樹立公共關系理念，建立常態(tài)化互動聯(lián)絡的平臺，用創(chuàng)新載體組織群眾，用激勵手段吸引群眾，最大限度地尋找雙方利益的交集，最大限度地擴大群眾利益的覆蓋面，使警民緊密聯(lián)合在一起，共同應對違法犯罪活動和改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。同時，創(chuàng)新群防群治工作載體，建立義務與有償相結合的防控模式，拓展警民互動方式，讓警民在互動中加深對共同利益的理解和認同，進一步提高群眾參與度。

（三）倡導“轉型式”發(fā)展。做好新形勢下的治安防控工作，不僅要繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，也要與時俱進，尤其要開拓創(chuàng)新，推動治安防控轉型升級。

1.內容上，由表面型向深入型轉變。治安防控工作不能局限于上級部署，不能等同于查處打擊、設卡巡邏，更不能停留在形式表面，而是要隨時隨地傾聽群眾的呼聲，順應群眾對社會平安的需求，實實在在地為群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。必須圍繞提升群眾安全感和滿意度目標，找準傳統(tǒng)治安防控的薄弱點和不足之處，提升治安防控的科技化、信息化水平，不斷適應新形勢下社會治安防控體系建設的內在需求。

2.形式上，由運動型向長效型轉變。群眾安全感、滿意度的提升是量變到質變的過程，需要我們日常工作的點滴匯聚和長久累積?，F(xiàn)在一些治安防控工作存在運動化的傾向，抓一陣緩一陣，緊一陣松一陣，其工作形式、方法也千篇一律。在違法犯罪高發(fā)、多發(fā)的社會轉型時期，尤須改變運動式的做法，建立社會治安防控的常態(tài)化、長效化機制，確保工作做在平時，干在實處，讓群眾感受到黨委政府及公安機關無時無刻不在努力。

3.方法上，由粗放型向精細型轉變。積極引入企業(yè)管理理念，對一些日常的治安防控工作進行流程化設計，改變一對一的傳統(tǒng)防控模式，更多地運用先進手段和創(chuàng)新載體，并對不同區(qū)域、時段進行細分，減少治安防控的盲點，提高防控工作的效率和效果。要加強對基層治安防控經(jīng)驗的提煉總結，并積極推廣好的做法，使得防控工作方式進一步拓展，能力進一步提升。

4.宣傳上，由單向型向互動型轉變。治安防控宣傳不是簡單的資料發(fā)放、隨意的口頭告知，要改變單方面灌輸、填鴨式的傳統(tǒng)做法，利用群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，寓宣傳教育于服務管理之中，增強警民互動，吸引群眾參與?？梢詮V泛開展“安全防范大家談”、“我為平安獻計策”等以群眾為主角的宣傳活動，使群眾變被動接受為主動參與，并在互動中留下深刻印象，增強宣傳效果，提升群眾自防意識和能力。

八、科技信息應用是發(fā)展方向

在當前動態(tài)、開放的社會環(huán)境下，傳統(tǒng)的人防、物防已難以達到理想的效果，因此，新形勢下的社會治安防控體系建設必須改變傳統(tǒng)防控模式，向著科技化、信息化方向邁進。

（一）推進系統(tǒng)化建設。社會治安防控體系的系統(tǒng)性，決定了科技信息手段應用必須打破零散型、隨意型、封閉型的工作模式。

1.突出整體性。社會治安防控體系強調系統(tǒng)的整體功能和整體優(yōu)勢，需要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、合理布局，形成相互作用、相互依賴的有機整體，實現(xiàn)“整體大于部分之和”，而不是系統(tǒng)各要素的簡單疊加，更不是現(xiàn)有科技、信息手段的簡單堆砌。因此，科技信息應用應確立整體目標，制定整體規(guī)劃，強化部門整體聯(lián)動，實現(xiàn)整體效益。

2.具有前瞻性。社會治安是動態(tài)變化的，防控手段及措施的滯后必然導致工作的被動，這就要求科技信息應用必須具有前瞻性，并能根據(jù)社會形勢的變化，及時作出相應的調整或調節(jié)。在當前動態(tài)化信息化社會治安環(huán)境下，需要準確把握科學技術發(fā)展趨勢，因地制宜、適度超前地加強治安防控的科技化、信息化建設，并在視頻監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)報警、技防應用等方面積極拓展。

3.保持開放性。治安防控具有開放性特征，科技信息應用也要與之相適應、相配套，既可以優(yōu)化升級，又可以融合其他防控手段。因此，在推進科技信息防控應用中，應建立暢通的情報信息網(wǎng)絡、高效的資源共享平臺，實現(xiàn)信息互通、資源共享、手段共融。

（二）采取科學化手段。科技手段在治安防控中已發(fā)揮出越來越強大的技術優(yōu)勢，如何科學應用是關鍵。

一是聯(lián)網(wǎng)應用。當前大量的信息資源、監(jiān)控資源互不相通，人為造成資源浪費。推進聯(lián)網(wǎng)應用就是要打破壁壘，實現(xiàn)資源的共享、信息的互通。有必要建立一個縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息網(wǎng)絡平臺和視頻監(jiān)控共享平臺，整合和盤活信息資源和視頻監(jiān)控資源并形成有效情報。

二是整合應用。信息資源、監(jiān)控資源匯集聯(lián)網(wǎng)以后，需要進行全方位、多角度的關聯(lián)整合，才能分清真假、把握重點，發(fā)揮出實戰(zhàn)效益。在實現(xiàn)各類資源聯(lián)網(wǎng)應用的基礎上，應通過建立完善情報信息研判、情報信息通報、情報信息會商等一系列制度，推動智能情報檢索、實時比對碰撞、可視化研判分析，實現(xiàn)各類信息的深度挖掘，資源的高度整合，服務于治安防控實戰(zhàn)。

三是技術應用。隨著電子技術、生物技術、通訊技術等高新技術的不斷發(fā)展，各類技術手段日益成熟，實踐應用更加廣泛，為進一步提升防控效能打下了基礎。為此，應加強科學技術在治安防控中的實戰(zhàn)應用，加大刑事技術、行動技術、網(wǎng)絡技術等科技手段建設力度，提升治安防控的科技含量和專業(yè)化水平。

四是機制應用?？萍夹畔⑹侄蔚膽?，需要有與之相配套的應用機制。在推進科技防控建設過程中，應通過職能整合、流程重組、信息拓展等手段，健全完善相配套的運行機制、勤務機制、反饋機制和獎懲機制等工作機制，優(yōu)化調整警務工作模式，科學合理布局防控力量，使之與科技信息手段應用相配套。

（三）推動市場化運作。社會治安防控作為公共安全服務產(chǎn)業(yè)，應按照“誰受益、誰出資”、“取之于民、用之于民”的原則，整合和利用各種社會治安防控資源，調動一切積極因素。

一要加大政府公共投入?？萍夹畔⑹侄卧谥伟卜揽毓ぷ髦械膽?，需要政府的政策引導、財政補助和人員保障，特別是在涉及縣域治安安全、關系社會民生的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、技防工程建設等治安防控體系建設上，黨委、政府要作為政府實事工程來重點推進，加大公共投入，進行重點注資，協(xié)助解決工程建設的資金、土地等相關問題，構建起縣域范圍內的科技防控網(wǎng)絡。

二要鼓勵企業(yè)單位投資。各企事業(yè)單位要承擔相應的治安防控責任，按照“誰主管、誰負責，誰出資、誰受益”的原則，解決治安保衛(wèi)重點單位、大型商場、公共復雜場所、在建單位建筑和封閉小區(qū)的治安防控建設所需資金，增強企事業(yè)單位內部的治安防控能力。在企業(yè)單位做好自身防范的同時，應通過引導激勵，使防控網(wǎng)絡向其周邊覆蓋、延伸，有效減少防控盲區(qū)。

三要推動群眾自主承擔。治安防控的產(chǎn)品是安全，群眾有償享受安全產(chǎn)品，花錢買平安，符合群眾切身利益，也符合市場經(jīng)濟的有償原則。遵循群眾自愿原則，積極動員群眾在臨街店鋪、村居住宅安裝視頻監(jiān)控設施和聯(lián)網(wǎng)自動報警系統(tǒng)，在機動車輛中推廣安裝GPS防盜搶車載終端，作為科技防控建設的有益補充，有效服務于社會治安管理和偵察破案。

（四）探索多元化渠道。科技信息手段應用無法獨立支撐防控體系，必須整合社會各方面力量走多元化道路。

一是與群眾工作相結合，拓寬信息來源。海量信息采集是信息化防控的基礎。應大力推進基層數(shù)據(jù)信息采集工作，全面采集轄區(qū)人、地、事、物、組織等要素信息，不斷整合匯總各類社會資源信息，完善擴大原始數(shù)據(jù)庫，確保基礎信息全覆蓋、零遺漏。同時，以治保會、物業(yè)、業(yè)主委員會、義務聯(lián)絡員等群防群治力量為輔助，配合做好實有人口、出租房屋登記等基礎信息采集工作，跟進信息數(shù)據(jù)核實補充和更新維護，保證各類基礎信息完整、準確、鮮活。與傳統(tǒng)方法相結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補?？萍夹畔⑹侄尾荒苊撾x傳統(tǒng)方法，兩者必須互相結合，優(yōu)勢互補。建立日常信息采集機制，結合日常走訪等群眾工作，廣泛采集社會面動態(tài)治安信息，并及時收集、掌握、錄入相關情報信息，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析掌握治安現(xiàn)狀，指導巡防設卡等基礎防控工作。同時，推動人機、人技互動，實現(xiàn)科技信息指導街面、社區(qū)、陣地管控，形成傳統(tǒng)與科技相結合的治安防控合力。

二是與社會聯(lián)動相結合，進行全面防控。人財物大流動，社會信息多樣性、關聯(lián)性特征日趨明顯的情況，對科技信息應用頂層設計提出了更高要求，亟待健全社會信息交換、共享平臺，有機整合與治安防控相關的各類社會信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息實時交換、共享、查詢、研判。同時，通過建立社會單位信息長效交換共享制度，在接收社會單位信息時積極無償提供不涉及警務秘密、國家機密的各類信息，做到互利多贏，打破部門間信息壁壘，促進社會資源整合共享，進一步推進信息深度應用。（全文完）

注釋：

①摘自《中國統(tǒng)計年鑒》.2004。

②見楊枝立《論本地化警務策略的實務推進》，載《公安研究》2011年第3期。

③④見［英］倫納德·霍布豪斯《社會正義要素》，吉林人民出版社2011年版。

⑤見［美］羅伯特·丹哈特《公共組織理論》，臺灣五南圖書出版公司1994年版。

⑥見福建省公安廳辦公室 《社會治安狀況評估機制研究》，載《公安研究》2006年第12期。

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（責任編輯：潘晶安）

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