□王偉

（杭州市看守所，浙江 杭州 311107）

杭州刑事犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

□王偉

（杭州市看守所，浙江 杭州 311107）

當(dāng)前，杭州刑事犯罪總量居于高位，究其原因：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激犯罪增長；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展使新型犯罪手段不斷出現(xiàn)；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速城市化進(jìn)程滋生犯罪。對(duì)此，一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的協(xié)調(diào)性，降低犯罪率；二是建立和完善城市社區(qū)防控體系，壓縮和消除犯罪空間；三是完善社會(huì)保障體系，減少收入分配不公帶來的社會(huì)矛盾；四是創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)綜合治理機(jī)制等措施來降低犯罪。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；犯罪成因；犯罪對(duì)策；杭州市

實(shí)行改革開放的國策30余年來，經(jīng)濟(jì)體制從基本封閉型和單一計(jì)劃型向有中國特色、多元化特征的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化。在經(jīng)濟(jì)取得年均增長9.5%驕人成績的同時(shí)，刑事犯罪的增長也達(dá)年均7.5%，且呈現(xiàn)出社會(huì)矛盾凸顯期、刑事案件高發(fā)期、對(duì)敵斗爭復(fù)雜期的階段性特征，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一、杭州刑事犯罪總量居于高位

杭州市社會(huì)治安形勢(shì)呈現(xiàn)“三期”現(xiàn)象。根據(jù)杭州市刑事案件立案情況統(tǒng)計(jì)，2000年至2004年呈增長趨勢(shì)，從2004年以后夠立案條件的犯罪案件沒有增長反而略有下降，圖1所示。

從圖中看出，自2000年以來全市犯罪案件發(fā)案情況分兩個(gè)階段，2000年到2004年呈增長態(tài)勢(shì)。特別是2002年至2004年間增長幅度較大，其原因是當(dāng)時(shí)杭州市局為了擠壓立案中的統(tǒng)計(jì)水分，對(duì)年前案件進(jìn)行了補(bǔ)立。

二、刑事犯罪高位的原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激犯罪增長。主要來自三個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求包括就業(yè)人口和生產(chǎn)資料在內(nèi)的生產(chǎn)力要素流動(dòng)加速，導(dǎo)致一部分流動(dòng)人口在一定時(shí)間內(nèi)失去社會(huì)控制，而生產(chǎn)資料流動(dòng)性加速則意味著物質(zhì)財(cái)富的密度進(jìn)一步增加，這也制造出了更多的犯罪機(jī)會(huì)。二是倫理規(guī)制的力量受到挑戰(zhàn)。人們收入差距的拉大，行為限制的減弱，以致道德虛無主義和道德相對(duì)主義的觀念日益加重，成為有些人實(shí)施犯罪或者越軌行為的心理支撐。三是社會(huì)競爭加劇，失業(yè)率增高。城市陌生社會(huì)，人們相互關(guān)愛缺乏，加上就業(yè)競爭激烈，導(dǎo)致社會(huì)緊張程度升高和社會(huì)沖突增加，容易產(chǎn)生負(fù)面的情緒，制造出犯罪的心理基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展使新型犯罪手段不斷出現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪手段也有了新的變化，犯罪分子逃避打擊伎倆不斷提高，破案難度不斷增強(qiáng)；新型非接觸性詐騙犯罪急劇增多，以電話詐騙、短信詐騙、網(wǎng)絡(luò)購物詐騙、網(wǎng)絡(luò)冒充熟人詐騙等為主要類型的新型非接觸性詐騙犯罪發(fā)案總體呈上升趨勢(shì)。例如，2010年前后，犯罪分子利用電子商務(wù)B2B交易平臺(tái)管理上的漏洞虛假注冊(cè)，混跡其中大肆進(jìn)行詐騙犯罪，致使萬余家客戶受到侵害，其中大多是境外企業(yè)，直接涉案金額達(dá)600萬美元，也給中國電子商務(wù)業(yè)帶來聲譽(yù)及財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速城市化進(jìn)程滋生犯罪。2008年浙江省已經(jīng)建成以杭州為核心的4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，但社會(huì)防控系統(tǒng)難以在大規(guī)模的城市建設(shè)中快速建立起來。便利的交通和現(xiàn)代通訊手段使周邊中小城市的犯罪與市區(qū)連成一片，形成甲地住宿，乙地作案，丙地銷贓。偵查工作中發(fā)現(xiàn)有不少犯罪分子長途奔襲，跨區(qū)作案，住在近郊或周邊縣市，而作案地點(diǎn)選在市區(qū)。如“貴州沿河籍”入室盜竊團(tuán)伙平時(shí)落腳在寧波西店，開車或乘長途車來杭作案，之后將贓物帶回寧波或寄回貴州銷贓，即使破案，贓物也難以追回。

城市化進(jìn)程中大批外來人口涌入發(fā)展中的杭州，城市原有的格局被打破，各種人際力量都在想方設(shè)法尋求城市中適合自己生存的區(qū)域和條件。截止2011年12月31日，全市登記在冊(cè)流動(dòng)人口總數(shù)為3984819人，同2010年的3585480人比，上升了11.14%，圖2所示。

由于杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)上升發(fā)展總趨勢(shì)未變，今后一個(gè)時(shí)期，流動(dòng)人口總量仍將在高位徘徊。2011年全市移訴的各類犯罪嫌疑人中，常住人口占25.82%，流動(dòng)人口占74.18%。全市流動(dòng)人口犯罪率為2.99‰。

三、對(duì)策建議

要走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與犯罪同步增長的迷局，實(shí)現(xiàn)犯罪控制局勢(shì)的好轉(zhuǎn)，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與犯罪增長的辯證關(guān)系，采取切實(shí)可行的措施加以引導(dǎo)。從預(yù)防和減少犯罪的角度看，必須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，完善各項(xiàng)管理體制機(jī)制，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的收入差距過大、高失業(yè)和貧困率、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、人口無序流動(dòng)、城市規(guī)模不合理等問題，盡快建立和完善相應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制。據(jù)此，提出以下四條對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的協(xié)調(diào)性，降低犯罪率。首先，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭取早日越過犯罪發(fā)生的倒“U”型曲線的頂點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與犯罪減少的良性循環(huán)；經(jīng)濟(jì)增長帶來全社會(huì)財(cái)富的增加，可以使人民生活水平提高，消減部分群體對(duì)社會(huì)的不滿和對(duì)抗；政府財(cái)政收入的增加可以為消除貧困提供更多的財(cái)力支持，同時(shí)也為社會(huì)預(yù)防和控制犯罪提供物質(zhì)保障；經(jīng)濟(jì)增長會(huì)帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過失業(yè)率的降低從而降低犯罪率。其次，加強(qiáng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的均衡性，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長差異與人口無序流動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的縮小可減少人口的區(qū)域流動(dòng)規(guī)模，從而降低犯罪率。經(jīng)濟(jì)增長的均衡性加強(qiáng)，可以減少人口的無序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)與家庭秩序的構(gòu)建，降低犯罪發(fā)生的整體風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立和完善城市社區(qū)防控體系，壓縮和消除犯罪空間。一是合理控制城市發(fā)展規(guī)模，建立和完善城市社區(qū)防控體系。在城市化發(fā)展中，控制大城市的規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，注意城市規(guī)模與城市治安容忍度相適應(yīng)，妥善安排失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，發(fā)揮社區(qū)在預(yù)防和減少犯罪中的作用，壓縮和消除可能引發(fā)犯罪的空間。二是強(qiáng)化城市可防衛(wèi)空間?？煞佬l(wèi)空間是一種難度不大、可行性較強(qiáng)的犯罪預(yù)防措施，城市可防衛(wèi)空間措施的重點(diǎn)在于：（1）制造犯罪障礙。包括目標(biāo)加固、目標(biāo)轉(zhuǎn)移、控制作案工具等。（2）提高犯罪成本。加大偵查破案力度，加大打擊處罰力度，使犯罪者得不償失。（3）加大巡防密度。大力推行“社區(qū)預(yù)防”、“鄰里守望”，實(shí)現(xiàn)專門工作與群眾路線相結(jié)合的“群防群治”及社會(huì)綜合治理目標(biāo)。三是提升城市網(wǎng)格化管理水平。依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)城市進(jìn)行單元式網(wǎng)格化管理，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提升治安管理的能力。

（三）完善社會(huì)保障體系，減少收入分配不公帶來的社會(huì)矛盾。一要完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)陷入困境群體的救助，減少因生活所迫引起的犯罪；加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入，提高最低生活保障金和失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象的范圍，使得失業(yè)人員和絕對(duì)貧困的群體在經(jīng)濟(jì)上獲得幫助，緩解其經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力，從而減少此類群體的犯罪。此外，特別需要建立弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，使弱勢(shì)群體能獲得盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為減少和控制犯罪創(chuàng)造良好的條件。二要通過縮小收入差距，提升低收入群體向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)和空間，增加中等收入群體的比重，減少相對(duì)貧困人口規(guī)模。資料表明，介于最低收入和中等收入之間的群體最容易產(chǎn)生犯罪，通過合理的收入分配政策，使得這一部分人轉(zhuǎn)入中等收入群體，形成良好的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，降低不同群體社會(huì)成員之間的沖突，這對(duì)犯罪率的降低將產(chǎn)生重要作用。城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)收入差距的縮小也能降低人口流動(dòng)的規(guī)模，通過流動(dòng)人口數(shù)量的減少來降低犯罪率。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)綜合治理機(jī)制。第一，更新管理理念，化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持以人為本，問需于民、問計(jì)于民、問績于民，做到民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所為。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的綜合治理，管理主體從一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局和管理機(jī)制，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為社會(huì)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。努力化解各類矛盾糾紛，將不良因素消滅在萌芽狀態(tài)和醞釀階段，從根本上預(yù)防犯罪。第二，強(qiáng)化公眾教育，提升道德素養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑面前，無良企業(yè)和無良人鋌而走險(xiǎn)，置法律于不顧，以身試法。誠信缺失、道德淪喪是當(dāng)今社會(huì)對(duì)涉及公共產(chǎn)品安全、影響公眾健康犯罪的譴責(zé)。黨的十七屆六中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展、大繁榮。在進(jìn)一步完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義法制宣傳教育，提高公民的法制意識(shí)，防止和減少生產(chǎn)有毒商品、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假信息等涉眾犯罪。第三，立足綜合治理，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)犯罪增長趨勢(shì)依然明顯，必須實(shí)施組合措施，加大法律的威懾力。一抓強(qiáng)化政法隊(duì)伍宗旨教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法主體素質(zhì)。理性看待當(dāng)前全國范圍刑事犯罪的階段性居高現(xiàn)實(shí)，取消不合理的考核指標(biāo)，做到如實(shí)立案如實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為正確實(shí)施刑事犯罪防控打擊措施提供依據(jù)，為正確制定刑事司法政策提供參考。二抓打擊犯罪就是最好的防范，堅(jiān)持打早打小、露頭就打的主動(dòng)警務(wù)工作理念，因地制宜整治治安秩序?！白ゴ蟀?、管小案”，重點(diǎn)打擊危害百姓安全感的量大面廣的多發(fā)性侵財(cái)?shù)韧怀龇缸铮瑘?jiān)持從重從快和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。三抓社會(huì)綜合治理，鏟除滋生犯罪的溫床。犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有消極作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)犯罪的增減有直接的影響。把握好犯罪可控的特點(diǎn)，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在警力經(jīng)費(fèi)、體制保障、社會(huì)輿論、文化教育以及高科技技術(shù)方面加大投入，大幅提升治安防控和打擊犯罪的能力，最大限度減少犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破環(huán)作用，最大限度鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，確保我國經(jīng)濟(jì)在和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境中健康持續(xù)地發(fā)展。

（責(zé)任編輯：海群）

D917

A

1674-3040（2013）01-0065-03

2012-11-29

王偉，浙江省杭州市看守所政委。