深化“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略大家談

王振東（浙江省警察協(xié)會副主席、本刊編委會副主任）：

湖州市公安局善于把公安理論運用于公安實踐，指導(dǎo)公安工作和隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)化為公安生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，而不是坐而論道，也不是純學(xué)術(shù)討論、純學(xué)術(shù)研究。以人為本、科學(xué)發(fā)展、民意導(dǎo)向、信息主導(dǎo)等這些思想觀念，構(gòu)成了“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的基本元素，湖州市公安局據(jù)此提出了“警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)、民警圍繞百姓轉(zhuǎn)”、“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)、讓警務(wù)保障民生”等警務(wù)理念和要求。這些都是“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，非常實在管用，但還要不斷深化發(fā)展。“警務(wù)廣場”在全國很有名氣，無論是實體的“警務(wù)廣場”，還是虛擬的“警務(wù)e廣場”，都富有基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、實踐性、針對性。上次我?guī)Я艘慌」矎d的老干部來湖州參觀考察，老干部們回去后說：湖州還有“警務(wù)廣場”這個東西，不僅市公安局有，縣級公安機關(guān)都有，確實了不起。民意導(dǎo)向、信息主導(dǎo)這些民本警務(wù)、信息警務(wù)理念，湖州市公安局實踐得很好、總結(jié)得也很好。這是理論指導(dǎo)實踐、實踐創(chuàng)造理論的一個典型。因此，公安理論不僅要轉(zhuǎn)化為公安生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，而且還要通過實踐接受檢驗，檢驗這個理論是否正確、是否科學(xué)、是否完整。不僅如此，經(jīng)過實踐檢驗正確的理論還要不斷發(fā)展、不斷深化、不斷豐富、不斷完善。理論指導(dǎo)實踐，實踐反過來又檢驗理論，不斷發(fā)展、深化、豐富、完善理論。這在湖州公安機關(guān)特別是“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略中得到了很好體現(xiàn)。

徐鎮(zhèn)強（浙江警察學(xué)院科研處處長、本刊主編、編審）：

按照十八大精神和習(xí)總書記 “講真話講短話”的要求，我圍繞“粉絲、讀者”這2個詞作一個發(fā)言。

一、我是湖州警務(wù)廣場戰(zhàn)略的忠誠粉絲

第一，我是湖州警務(wù)廣場戰(zhàn)略誕生和發(fā)展的見證人，也可以說是推手之一。我是我們學(xué)校和湖州市局聯(lián)合召開的首次警務(wù)廣場戰(zhàn)略專家論證會的主持人，還先后陪同中國人民大學(xué)毛壽龍教授等名家來湖州專門考察警務(wù)廣場實踐。這幾年以來，《公安學(xué)刊》先后開設(shè)過2個專版或?qū)冢锌橇艘慌嘘P(guān)湖州警務(wù)廣場戰(zhàn)略的專題研究論文。我還要求編輯部同志，凡是研究湖州警務(wù)廣場的論文，同等條件下要優(yōu)先刊登。所以，至今我們刊登這方面的論文不下于20篇，是我國刊載警務(wù)廣場研究文獻(xiàn)最多的一本期刊，為學(xué)界關(guān)注這一新生事物推了波助了瀾，也從一個側(cè)面宣傳、推介和豐富了湖州警務(wù)廣場戰(zhàn)略。

第二，我初步懂得了湖州警務(wù)廣場戰(zhàn)略所蘊含的現(xiàn)代警務(wù)思想，故而和同志們一樣，我堅信警務(wù)廣場戰(zhàn)略一定能成為中國警務(wù)改革的一個重要發(fā)展方向。為什么是一個發(fā)展方向呢？

湖州市局起初界定湖州警務(wù)廣場名稱時非常有政治藝術(shù)，就叫警務(wù)廣場，不是別的什么警察廣場、警政廣場等。這就將警務(wù)與警政區(qū)別開來了。警政是一個形而上的東西，什么警察政治、警察哲學(xué)等等都可以包括其中?，F(xiàn)代警察之父——英國內(nèi)政大臣羅伯特·比爾的高明之處就在于堅持了警察中立的思想。當(dāng)然，警察中立論本身就是一個警政學(xué)說，值得進(jìn)一步商榷。因為警察天然的統(tǒng)治工具屬性決定了警察不可能 “只忠于法律，為納稅人服務(wù)”，真正做到中立。所以，從這個意義上說，這是一個高超的藝術(shù)的理論設(shè)計。既然是警察事務(wù)，為百姓服務(wù)，就有一個民意場、服務(wù)場問題；維護治安，就有一個治安場現(xiàn)象；打擊犯罪，就有一個打擊場（如同戰(zhàn)場），等等。早在上個世紀(jì)九十年代，中國人民公安大學(xué)康大民教授就提出了一個治安場的概念。我認(rèn)為，這就是湖州警務(wù)廣場戰(zhàn)略的立論之據(jù)或者說是邏輯起點。所以，我堅信湖州警務(wù)廣場戰(zhàn)略深化發(fā)展下去一定能成為中國警務(wù)改革發(fā)展的一個重要方向。

第三，老百姓誰都希望有一個平安穩(wěn)定的社會環(huán)境，我省實施“物質(zhì)富裕，精神富有”戰(zhàn)略，更要求我省公安機關(guān)提供更加穩(wěn)定和諧的社會治安環(huán)境保障。湖州警務(wù)廣場戰(zhàn)略的實踐表明，這是確保社會治安穩(wěn)定、百姓滿意的良策之一。作為百姓一員，我當(dāng)然也希望自己的生活環(huán)境治安穩(wěn)定、秩序良好、社會和諧，當(dāng)然擁護警務(wù)廣場戰(zhàn)略。

這三點表明我是湖州警務(wù)廣場戰(zhàn)略的忠誠粉絲。正因為是粉絲，所以我提出一個新期盼：希望對湖州公安改革、實施警務(wù)廣場戰(zhàn)略的實踐成果進(jìn)行一次系統(tǒng)總結(jié)提煉，將其上升為理論，形成一種獨特的學(xué)術(shù)流派，使其更加具有科學(xué)性、普適性，進(jìn)課堂進(jìn)學(xué)界進(jìn)民警頭腦，傳承下去，發(fā)揚廣大，惠及更多的百姓。但作為一種戰(zhàn)略、理念、頂層設(shè)計，必須有抓落實的載體、平臺、舉措，需要接上地氣、落地生根開花，因此建議從制度創(chuàng)新層面修訂出臺一些進(jìn)一步適合警務(wù)廣場戰(zhàn)略深化的比較剛性、有力度的規(guī)章政策，從而使警務(wù)廣場戰(zhàn)略的運作機制更加順暢。像湖州市局在干部晉升、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面，將群眾滿意等民意評價指標(biāo)體系納入其中，并賦予較高的權(quán)重，就是很好的舉措。為直接實施警務(wù)廣場戰(zhàn)略的警種、部門編制一些具體的可操作的工作手冊，如《警務(wù)廣場戰(zhàn)略下的交通管理手冊》、《警務(wù)廣場戰(zhàn)略下派出所工作手冊》等，可能也是一種抓落實的良策之一。

二、我是湖州公安理論研討會的忠實讀者

一是湖州市局召開的公安理論研討會我?guī)缀趺看味紩?yīng)邀趕來參加。湖州市局每年年底時都以理論研討會的形式，既務(wù)虛又務(wù)實地總結(jié)今年、謀劃明年，善于用科學(xué)的理論武裝自己，善于用理性思維謀劃工作，善于在研究狀態(tài)下開展工作，真正做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化，值得大唱贊歌。每次參加這樣的會議，我都會有新收獲新提高新啟發(fā)，加深我對當(dāng)前公安實踐的了解，也為提高自己的能力水平提供了幫助。所以，真的很感謝湖州市局和顧局長、凌廳長、葉廳長等歷屆局領(lǐng)導(dǎo)給我這樣的學(xué)習(xí)機會！

二是幾乎每一次我都會在研討會之前讀到大家的論文，先睹為快，有幾次還代表評委交流發(fā)表一些感言?？偟母杏X就是，湖州的公安理論研討會論文不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量較高，在全省有代表性和地位。

三是湖州公安理論研討會是我組稿的最好時機，每次都能組到一批好論文，極大地豐富了《公安學(xué)刊》的稿源。

此外，每次湖州市局的公安理論研討會，對于我這樣的教書匠，是結(jié)識新朋友會見老朋友的極好機會。人是需要友情的。

上述三個方面說明，我是湖州市局公安理論研討會的忠實讀者。作為讀者，我也提一個小建議：為提升公安理論研究的層次，希望加強對公安理論研究的規(guī)劃和計劃工作，開展群體化、專題化、項目化的公安理論研究，嘗試實行課題制。市局辦公室和警察協(xié)會應(yīng)共同研制《湖州市局年度公安理論研究選題指南》，在全市公安機關(guān)組織開展課題申報，甚至向社會公開進(jìn)行項目化招標(biāo)（這也應(yīng)當(dāng)是一種高級形態(tài)的警務(wù)廣場戰(zhàn)略的題中之義），通過評審確定年度局級研究課題。到年底時，組織進(jìn)行結(jié)題驗收，驗收通過的課題論文參加研討會。到那時，遞交研討會的論文也許更會有水平。同時，對于申報市局的課題，可以遴選一批向上一級科研管理機關(guān)申報課題，爭取獲得上級立項和科研經(jīng)費，擴大研究的影響力和實際效率。據(jù)我所知，今年金局長就申報到一個公安部的科研項目。為了開展課題研究，建議市局專門設(shè)立科學(xué)研究（調(diào)研）專項經(jīng)費，用于資助課題研究。

鮑浩東（浙江省警察協(xié)會副秘書長、副教授）：

公安機關(guān)學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要思考新時期公安工作的發(fā)展道路問題，努力增強公安工作發(fā)展的道路自信。

一、探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要著力推動公安決策的科學(xué)化和民主化

探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要著力推動公安決策的科學(xué)化。公安決策是否科學(xué)，取決于公安決策不可缺少的三個基本要素，即公安決策的依據(jù)是什么？公安決策的主體是誰？公安決策按照什么程序來進(jìn)行？觀察公安工作是否進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，首先要看公安決策是否科學(xué)，決策是由誰來主導(dǎo)的，是怎樣進(jìn)行決策的。湖州市公安局提出的民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式，可以說是公安決策科學(xué)化、民主化的一個范例，它體現(xiàn)了“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，初步解決了科學(xué)決策的依據(jù)、主體和程序問題。在現(xiàn)實生活中，作為決策依據(jù)的民意是極其多元復(fù)雜的，是動態(tài)可變的，需要深入分析研究。到底什么是真民意、什么是假民意？什么是顯民意、什么是潛民意？什么是主流民意、什么是非主流民意？這些復(fù)雜的民意現(xiàn)象應(yīng)該怎樣分析？哪些民意是可以用來決策并主導(dǎo)警務(wù)的民意？這些問題由誰來判斷？最后由誰來決定？等等，都是值得研究思考的問題。推進(jìn)民意導(dǎo)向警務(wù)，如果最后決策還是由“一把手”說了算或者是主要領(lǐng)導(dǎo)人說了算，這就會形成一小部分人對大多數(shù)人的決策狀態(tài)，民意導(dǎo)向就會流于形式。因此，在推動公安決策科學(xué)化過程中，深入研究并科學(xué)把握民意是推動民意導(dǎo)向警務(wù)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性課題。

探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要著力推動公安決策的民主化。離開決策民主化來談?wù)摵脱芯繘Q策科學(xué)化，認(rèn)為決策科學(xué)化可以獨立于決策民主化是一種錯誤的傾向。決策科學(xué)化問題從來都是與決策民主化問題密切相關(guān)的，只有民主的決策才能保證決策的真正科學(xué)，只有決策民主化才能使科學(xué)更好地為決策服務(wù)。衡量公安決策民主化的標(biāo)準(zhǔn)是：是小部分人決定大多數(shù)人的事情，還是大部分人決定大多數(shù)人的事情。小部分人決定大多數(shù)人的事情就不能算是決策民主化，而大部分人決定大多數(shù)人的事情應(yīng)該就是決策民主化。具體到警務(wù)民主，就是大部分老百姓決定公安工作，大部分公安民警決定公安隊伍建設(shè)。警務(wù)民主是公安決策民主化的重要體現(xiàn)，也是決策科學(xué)化的重要保障。警務(wù)決策發(fā)揚民主，可以有效避免領(lǐng)導(dǎo)人個人知識的局限和偏好，減少決策的失誤。警務(wù)民主化讓基層公安機關(guān)和廣大公安民警直接參與到公安決策中來，不僅使公安決策更容易得到基層公安機關(guān)和廣大公安民警的支持，也能更好地調(diào)動基層公安機關(guān)和廣大公安民警的積極性和創(chuàng)造性，減少決策執(zhí)行阻力，把警務(wù)決策變成基層公安機關(guān)和廣大公安民警的自覺行動，使警務(wù)決策真正落到實處。

二、探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要回答好公安工作歷史方位、科學(xué)規(guī)律、發(fā)展思路等問題

探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要回答好新時期公安工作歷史方位問題。黨的十八大提出社會主義初級階段是當(dāng)代中國的最大國情、最大實際，我們在任何情況下都要把握這個最大國情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要立足這個最大實際。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“認(rèn)清中國社會的性質(zhì)，就是說認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題基本的根據(jù)?！笨梢?，做好公安工作，搞清公安工作的現(xiàn)狀，回答好公安工作在黨和國家全局工作中的歷史方位十分重要，是公安機關(guān)理思路、做決策的前提和基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，回答好公安工作的歷史方位在哪里，我們迫切需要思考的就是公安工作面臨的最大實際是什么，也就是說公安工作在建設(shè)中國特色社會主義總布局、總?cè)蝿?wù)中處于什么樣的歷史方位，會給公安工作提出什么樣的任務(wù)和要求。最近，習(xí)近平總書記在廣東考察時強調(diào)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步。由此可見，我們國家可能迎來全面深化改革開放的新階段，加大改革、加快發(fā)展要求成為必然趨勢，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，觸動的各方面利益將更加廣泛而深刻，處理好新階段改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)將更加復(fù)雜繁重，而處理好新階段改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系無疑是當(dāng)前公安工作的最大實際，公安工作必須在這個最大實際中找到自己的位置。

探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要回答好公安工作科學(xué)規(guī)律問題。公安工作與其他事物一樣，同樣有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。相信科學(xué)，尊重規(guī)律，拼棄經(jīng)驗主義，公安工作就能事半功倍；反之，就會事倍功半。在群眾權(quán)利意識高漲、維護社會公平正義呼聲日強的背景下，改革要深化、要加快，必然會觸及許多人的切身利益。這對如何做好公安工作，如何處理好新階段改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，提出了一系列急待破解的難題。如當(dāng)前各級公安機關(guān)普遍感到困擾的信訪問題，容易引發(fā)社會廣泛同情的征地拆遷問題，老百姓日益關(guān)注的環(huán)境保護問題，流動人口管理和戶籍政策問題，公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的體制機制問題，公安民警的積極性、凝聚力、歸屬感問題，等等。公安工作中的任何一個問題，背后都存在著一定的規(guī)律，這個問題與產(chǎn)生問題背后事件的規(guī)律性聯(lián)系，就是問題的原因。公安工作中問題的產(chǎn)生原因是很復(fù)雜的，它既受因果性規(guī)律的作用，也受統(tǒng)計性規(guī)律的作用；既可能是一個主要原因形成的，也可能是多個原因綜合作用的結(jié)果。公安工作要回答好科學(xué)發(fā)展規(guī)律，就要找出問題產(chǎn)生的原因，并找到原因作用問題的方式，從而有針對性地提出解決問題的對策。隨著公安民警文化素質(zhì)的提高，廣大公安民警越來越具有真理性的追求，他們不僅要求知道公安工作是什么，還要知道公安工作為什么。只有他知道為什么，他才會努力地去干什么。所以，回答好公安工作科學(xué)發(fā)展規(guī)律，可以有效增強公安民警工作的主動性和堅定性。

探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要回答好公安工作發(fā)展思路問題。發(fā)展思路包含發(fā)展的理念、機制和方法等內(nèi)容，公安工作不同的發(fā)展思路，體現(xiàn)了公安工作的不同的發(fā)展道路。探索公安工作科學(xué)的發(fā)展道路，就是要求公安機關(guān)運用科學(xué)的理念、機制和方法來推動公安工作的發(fā)展，實現(xiàn)公安工作發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)的理念、機制和方法，是公安工作科學(xué)發(fā)展道路組成的有機整體，是相互依存不可或缺的，任何割裂或排斥都是不科學(xué)的。科學(xué)的理念對公安工作科學(xué)發(fā)展起指導(dǎo)作用，科學(xué)的機制是公安工作科學(xué)發(fā)展的保障，而科學(xué)的方法是實現(xiàn)公安工作科學(xué)發(fā)展的有效途徑。在探索公安工作發(fā)展道路進(jìn)程中，是不是真正堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是不是真正落實以人為本，是不是真正實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，是公安工作發(fā)展科學(xué)道路與非科學(xué)道路的本質(zhì)區(qū)別。

三、探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要解決好公安工作傳承發(fā)展、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和合作共贏等問題

探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要解決好公安工作的傳承發(fā)展問題。公安工作的發(fā)展是歷史的發(fā)展，公安工作歷史是一任接一任公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和一代接一代公安民警共同創(chuàng)造的。歷史是不能割裂的，是互相傳承的，任何一個階段的發(fā)展都離不開前一階段的發(fā)展，都是在前人基礎(chǔ)上的發(fā)展。一個人之所以站得高、看得遠(yuǎn)，是因為他站在前人的肩膀上。公安機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該樹立一種一任接著一任干、一代接著一代發(fā)展的理念。不要輕易排斥和否定前人的工作，當(dāng)我們在否定前人工作的時候，后人同樣也會否定我們。我們要尊重前人、尊重歷史，對前人和歷史的尊重就是對廣大公安民警的尊重，尊重歷史就是尊重自己。浙江公安機關(guān)留下了很多很好的歷史經(jīng)驗，我們應(yīng)該注意總結(jié)提煉，把它傳承好、與時俱進(jìn)地發(fā)揚好。努力做到不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變。

探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要解決公安工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)問題。公安工作對各個層級要求應(yīng)該是不一樣的，上級有上級的要求，下級有下級的要求。對上級的要求是解決下級不能解決和無力解決的問題，如政策問題；是需要上級協(xié)調(diào)解決的問題，如管轄權(quán)問題。上級公安機關(guān)應(yīng)尊重基層的實踐與創(chuàng)造，尊重基層的首創(chuàng)精神，尊重基層的積極性、創(chuàng)造性和主動性。上級不能光給下級提要求和下達(dá)任務(wù)，當(dāng)然這是不可缺少的，但更重要的是要研究解決基層工作中面臨的自己難以解決的困難和問題，這是上級的職責(zé)和使命。毫無疑問，考核、督查和專項行動是指導(dǎo)工作的重要方式，但顯而易見，考核、督查和專項行動不能代替指導(dǎo)工作。在信息化時代，隨著公安部電視電話會議可以開到派出所，公安機關(guān)傳統(tǒng)的建立在信息不對稱基礎(chǔ)上的上級權(quán)威已不存在，上級指導(dǎo)工作不應(yīng)成為體現(xiàn)權(quán)力和權(quán)威的過程。上級指導(dǎo)下級工作，更多地要依靠搭建平臺、營造環(huán)境、政策研究、業(yè)務(wù)咨詢和提供保障，更多地要相信、依靠和支持基層公安機關(guān)工作，更多地要研究和解決基層不能解決和無力解決的問題。事實證明，上級指導(dǎo)下級工作，如果脫離了基層工作實際，脫離基層公安機關(guān)、廣大公安民警的愿望和要求，都是難以得到切實和持久執(zhí)行的。

探索公安工作科學(xué)發(fā)展道路，要解決好公安工作的合作共贏問題?，F(xiàn)代社會是一個互相聯(lián)系、相互依存的社會，社會任何一個部分不可能在離開其他部分的前提下獨立存在。公安機關(guān)也一樣，公安工作各個方面也是互相緊密聯(lián)系的，任何一個民警、一個警種或部門也不可能獨立于公安機關(guān)而存在。在社會信息化條件下，公安機關(guān)存在著更緊密的依賴與合作，合作實現(xiàn)共贏，共贏才能繼續(xù)深化合作，離開了合作我們將會一事無成。公安工作合作是全方位的、多元的，我們既要強調(diào)上下合作還要強調(diào)警種合作，既要強調(diào)區(qū)域合作還要強調(diào)國際合作，既要強調(diào)內(nèi)部合作還要強調(diào)社會合作，等等?，F(xiàn)在，公安工作合作的領(lǐng)域和內(nèi)涵在不斷地延伸和擴大，一個部門的工作越來越取決于外部的支持和認(rèn)可，沒有外部支持不可能做好公安工作，沒有外部認(rèn)可也不能算是做好公安工作。合作必須樹立共贏理念，在成功合作的過程中，無疑有起主要作用的，也有起輔助作用的，任何合作一方都應(yīng)該尊重合作另一方的努力和貢獻(xiàn)。公安工作科學(xué)發(fā)展是一種共同的發(fā)展，只有合作共贏，才能形成合力，發(fā)揮整體作用，為公安工作營造良好的外部環(huán)境。

邵 偉（湖州市委宣傳部副調(diào)研員、湖州市社科院副院長）：

我感受最深的一點是“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，這是真正為人民服務(wù)的。

一、對民意導(dǎo)向型警務(wù)工作的認(rèn)識

第一點認(rèn)識，民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的整個架構(gòu)、頂層設(shè)計很好地回答了公安工作舉什么旗、走什么路、朝什么目標(biāo)前進(jìn)三大問題。舉什么旗？舉的是科學(xué)發(fā)展觀的旗?？茖W(xué)發(fā)展觀最核心的問題就是以人為本，民意導(dǎo)向型警務(wù)模式充分體現(xiàn)了以人為本。走什么路？走的是依靠群眾、相信群眾、服務(wù)群眾之路。民意導(dǎo)向創(chuàng)造了公安工作貫徹群眾路線的新模式。朝著什么目標(biāo)努力？朝著人民滿意的目標(biāo)努力。公安工作要讓人民群眾越來越滿意，這個目標(biāo)太好了，從這里可以看到、體會到公安機關(guān)的理論自覺、道路自覺、目標(biāo)自覺。

第二點認(rèn)識，近幾年實施民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的績效。通過這些資料，通過走出去、請進(jìn)來、沉下去等多種途徑，公安機關(guān)廣泛了解收集民意，將民意導(dǎo)入決策，導(dǎo)入公安執(zhí)法，導(dǎo)入公安服務(wù)，導(dǎo)入公安考核監(jiān)督，這種工作模式的績效非常明顯。一是工作方式更為民主。民意導(dǎo)向型警務(wù)模式是通過各種途徑收集聽取民意，讓民意主導(dǎo)公安工作。以民意為決策基礎(chǔ)，以民意為工作要求，以民意為考核標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)了公安工作的民主化。二是工作動力更為強勁。任何工作都需要動力。追求利益是最大的動力，但是壓力也是動力。有壓力才有動力，才有創(chuàng)新和發(fā)展。在民意導(dǎo)向型警務(wù)模式里，民意時時處處都在監(jiān)督我們、指引我們、評價我們。誰好誰壞，誰優(yōu)誰劣，人民群眾心里最清楚，這無論是對民警個體，還是對公安各個部門，都造成了很大的壓力。群眾的監(jiān)督、群眾的評價這種壓力就是強大的工作動力。三是警民關(guān)系更為和諧。在民意導(dǎo)向型警務(wù)模式下，廣大群眾通過公園、社區(qū)廣場、網(wǎng)絡(luò)廣場、公安信箱等種種途徑發(fā)表自己的意見?？梢哉f既是與群眾面對面的交流，又是網(wǎng)上點對點的交流，互相溝通、互相理解、信息對稱。這樣，警民關(guān)系得到了進(jìn)一步的和諧。四是工作績效更為明顯。在民意導(dǎo)向型警務(wù)模式下，民意成為公安決策的主要依據(jù)，民意成為公安工作的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，公安工作越來越順應(yīng)民意、符合民心。通過這幾年的民意調(diào)查，湖州百姓的安全感和滿意度明顯提高，這就是最大的績效。五是公安工作的美譽度極大提高。前些天我們到一個部門調(diào)研，因為該部門在網(wǎng)上的負(fù)面信息比較多，群眾的意見比較大，在調(diào)研中我對一個領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度的訪談，他講他這個部門不是工作不努力，雙休日都在工作，但群眾就是不理解，動不動還鬧到網(wǎng)上，發(fā)出負(fù)面信息。然后，他對公安工作表達(dá)了極大的羨慕和嫉妒，認(rèn)為公安最會推典型，搞的“警務(wù)廣場”也是家喻戶曉，辦法最多。這就使我想到，公安的形象越來越好，美譽度、知名度越來越高?？梢哉f，實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略、構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式完全符合黨的十八大有關(guān)“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量”的要求。十八大強調(diào)，實踐發(fā)展永無止境，認(rèn)識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。所以，構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式也永無止境。

二、進(jìn)一步完善民意導(dǎo)向型警務(wù)工作的幾點建議

建議一：收集研判民意要做得更實、更細(xì)、更客觀。民意導(dǎo)向型警務(wù)模式最基礎(chǔ)的工作就是收集民意、聽取民意。公安系統(tǒng)通過走出去、請進(jìn)來、沉下去等多種途徑了解和收集民意，是不是還可以借助第三方的力量進(jìn)行民意的收集研判？就是請民調(diào)機構(gòu)、科研機構(gòu)到群眾中去進(jìn)行座談、問卷、抽樣，了解民眾對社會治安、公安服務(wù)、交通管理等方方面面的意見、建議，拿出一個民意調(diào)研分析報告。民意調(diào)研機構(gòu)、科研機構(gòu)的專業(yè)水平稍高一些，他們的問卷設(shè)計、樣本抽取都比較科學(xué)一些、專業(yè)一些，他們會定性定量地進(jìn)行分析，他們的報告可能更客觀、更真實。這對公安系統(tǒng)進(jìn)一步做好民意收集工作是有利的。

建議二：在宣傳民意導(dǎo)向型警務(wù)模式、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾方面還可以進(jìn)一步拓展渠道。現(xiàn)在已有網(wǎng)絡(luò)、報紙、社區(qū)廣場、公園等多種載體與群眾進(jìn)行溝通交流，向群眾做宣傳。這還不夠，還可以借助一些載體和平臺，如手機信息是現(xiàn)在最重要的一個載體。紀(jì)委反腐倡廉的要求、農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民信箱、宣傳部門的格言，都是通過手機信息發(fā)給大家的。公安工作的要求，治安交通的提醒，公安機關(guān)的重大活動、重大舉措都可以通過手機信息的形式發(fā)給大家，既服務(wù)了群眾，又宣傳了公安。還有一個載體，就是社區(qū)和街道的宣傳櫥窗。我們每個人都生活在社區(qū)，我們經(jīng)過社區(qū)門口的宣傳櫥窗，不經(jīng)意之間總是要瀏覽一下。我經(jīng)常看到櫥窗里有人口計生、夏季養(yǎng)生、健康養(yǎng)生這些知識，已是冬天了還放著夏季養(yǎng)生方面的信息。公安機關(guān)可以把社會治安和公安工作方面的信息放到宣傳櫥窗里。這些社會陣地一定要充分地利用起來，要借力宣傳公安、服務(wù)群眾，營造一個大宣傳、大公安、大服務(wù)的格局。這方面，社區(qū)和街道肯定是非常贊同、非常支持的。

建議三：在服務(wù)群眾方面還要進(jìn)一步深化、細(xì)化。收集研判民意最終的目的還是要服務(wù)群眾。民意導(dǎo)向型警務(wù)模式還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，還有一些落實不到位的地方。要組織力量，對研討會的成果進(jìn)行梳理，重視成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不要研討會開完了，論文集就丟一邊了。要對存在哪些問題、有哪些好的經(jīng)驗對策進(jìn)行梳理，根據(jù)各個部門、各個警種不同的特點、性質(zhì)制定出服務(wù)群眾的具體方案、行動指南、工作手冊，包括服務(wù)平臺、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、工作機制、保障措施、責(zé)任人等等，使民意導(dǎo)向型警務(wù)模式更具體更有抓手。

建議四：組織力量提煉和培育能充分體現(xiàn)民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的核心價值觀。價值觀就是人們對事物的判斷、追求，是一種發(fā)自內(nèi)心的價值取向。其實，每個人都在自覺不自覺地用自己的價值觀在工作、在生活?，F(xiàn)在有“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的推廣語，如“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生”，但推廣語與民警貫徹落實民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的價值觀是有區(qū)別的。推廣語是面向社會推廣，價值觀是發(fā)自內(nèi)心的。要提煉出叫得響、貼得緊、簡潔明了、記得住的這樣一種核心價值觀，并且要使其成為廣大民警的共同認(rèn)識，使廣大民警的思想高度統(tǒng)一，提高全體民警貫徹落實民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的自覺與自信。

建議五：進(jìn)一步建立和完善獎懲機制。馬克思說，人們奮斗的一切都與利益有關(guān)。廣大民警是貫徹落實執(zhí)行民意導(dǎo)向型警務(wù)工作的主體，他們的積極性、創(chuàng)造性是做好公安工作的關(guān)鍵。民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的實施，肯定給民警增加了工作的難度、壓力和工作量。所以，要解決一個動力機制問題，研究制定一套科學(xué)、合理的激勵機制，通過物質(zhì)獎勵、精神獎勵、個人發(fā)展進(jìn)步等種種激勵措施來推進(jìn)民意導(dǎo)向型警務(wù)模式走得更遠(yuǎn)、更能可持續(xù)發(fā)展。

吳堅（湖州師范學(xué)院社會發(fā)展與管理學(xué)院院長助理、副教授）：

一、“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略與十八大精神的一致性

黨的十八大在政治與社會層面的精神可以概括為堅持社會主義基本政治制度與創(chuàng)新社會管理。堅持社會主義基本政治制度就是要堅持社會主義特有的優(yōu)勢政治資源，人民調(diào)解、民主協(xié)商是其中的精華，而“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略是對此的繼承與創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于人民的覺悟、動力在于人民的參與、目的在于人民共同受益?！熬瘎?wù)廣場”戰(zhàn)略通過廣大民警的大走訪、大懇談，鼓勵民眾積極參與公安工作，一方面可以讓我們了解民眾對現(xiàn)有公安工作的看法與意見，聚集民意；另一方面也是更深層的意義在于開啟民智，促進(jìn)民眾的政治成熟，使廣大公安民警與人民群眾一起受益，形成深度融合的警務(wù)共同體。“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略把改善民生與發(fā)展民主有機統(tǒng)一起來，是公安工作社會管理創(chuàng)新很好的方向。

二、以“責(zé)任優(yōu)先”精神主導(dǎo)“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略文化

從世界范圍看，各種力量正在加速分化重組，世界處于大突破大變革的前夜；從國內(nèi)看，我國政治、經(jīng)濟和社會都處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中，變化是其鮮明的特征，也即十八大報告所說的世情、國情、黨情正發(fā)生深刻的變化。唯有責(zé)任優(yōu)先，才能帶來組織成員的自律性與主動性，幫助組織適應(yīng)劇烈變化的外部環(huán)境，因為單純依靠命令來做事事實上免除了部下的責(zé)任、行為的創(chuàng)造性和自由選擇性。“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略所做的不僅僅在適應(yīng)現(xiàn)實，而是在創(chuàng)造歷史，對未來負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)。做正當(dāng)?shù)氖?，做有意義的事，做讓下一代有更好發(fā)展的事，是對一個人最好的報酬。因此，以“責(zé)任優(yōu)先”精神培育人民警察核心價值觀和“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略文化，是有其可行性與必要性的。

三、深刻認(rèn)識警務(wù)民主化的復(fù)雜性、長期性與艱巨性，確定警務(wù)民主化的合理目標(biāo)

要讓基層民警、街頭官僚做正當(dāng)?shù)氖?，必須給他們以行為空間和自由選擇空間，這是“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略深化的必然趨勢，但可能導(dǎo)致公安機關(guān)組織體制的巨大變革，與公安機關(guān)在現(xiàn)階段的專政職能、部門屬性是否相容，需要慎重考慮；作為政府的一個職能部門，公安機關(guān)全力推進(jìn)警務(wù)民主化，與人大、政協(xié)、政府其他部門的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，自己的職能邊界如何確定，需要深入研究；社會管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)，公安局黨委的意志與民意的關(guān)系如何處理，需要進(jìn)一步思考；民主包括作風(fēng)民主、管理民主和制度民主，在現(xiàn)階段內(nèi)外部環(huán)境與需求評估基礎(chǔ)上推進(jìn)警務(wù)民主化的合理目標(biāo)模式是什么，需要科學(xué)合理確定。

趙剛（湖州師范學(xué)院藝術(shù)學(xué)院教師）：

隨著“警務(wù)廣場”概念的提出和“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略的實施，湖州的公安文化得到了領(lǐng)導(dǎo)、百姓和廣大民警的肯定、認(rèn)同和擁護，在牢固確立民意導(dǎo)向、探索建立警務(wù)工作新機制方面起到了重要作用，并逐漸成為全省乃至全國公安文化的知名品牌。

第一，“警務(wù)廣場”首先是一個好產(chǎn)品，符合當(dāng)今社會需求的產(chǎn)品?！熬瘎?wù)廣場”堅持“民意是基礎(chǔ)，民意導(dǎo)向型警務(wù)新模式是核心，警務(wù)民主化是根本保障，警務(wù)共同體是力量源泉，群眾滿意是第一標(biāo)準(zhǔn)?！闭嬲压补ぷ鞯脑u判權(quán)交給了人民群眾，決定了“警務(wù)廣場”是一個符合當(dāng)今社會需求的“好東西”。

第二，“警務(wù)廣場”有一個好名字?！皬V場是民主的策源地、民意的代名詞”。金伯中同志開創(chuàng)性地提出的“警務(wù)廣場”概念，對于搭建群眾參警議警、警務(wù)協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺，建立開放、參與、合作、共贏的民意導(dǎo)向警務(wù)運行模式，有著重要意義，并因此而與其他的警務(wù)活動在名稱上有了較好的區(qū)分，也有著很好的內(nèi)涵和外延。

第三，“警務(wù)廣場”有一條好的推廣語。在一千多條征集來的推廣語中通過專家遴選、加工，從而誕生了“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)、讓警務(wù)保障民生”的“警務(wù)廣場”推廣語，并借助網(wǎng)絡(luò)和實體平臺向全社會推廣?！白屆褚忸I(lǐng)跑警務(wù)、讓警務(wù)保障民生”，從內(nèi)容上涵蓋了“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”的“警務(wù)廣場”本質(zhì)，從訴求上較好地詮釋了“警務(wù)廣場”。

第四，“警務(wù)廣場”有一套好的視覺系統(tǒng)，形象定位準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范。比如“警務(wù)廣場”LOGO標(biāo)志、臺簽等都是視覺系統(tǒng)的小部件。2010年10月，“警務(wù)廣場”LOGO在多家媒體發(fā)布，LOGO在繼承了橄欖枝、五角星等公安傳統(tǒng)元素的基礎(chǔ)上，結(jié)合了“水”、“人”等形象，并巧妙地植入“以人為本、人人參與、眾志成城”等概念，較好地詮釋了“警務(wù)廣場”的內(nèi)涵。公眾對“警務(wù)廣場”的認(rèn)可，并不僅僅局限于LOGO標(biāo)志，但確實是建立在對標(biāo)志的熟悉、接受、認(rèn)同、認(rèn)可以及內(nèi)化的基礎(chǔ)上。簡潔、直觀、有效、快速的傳播，是“警務(wù)廣場”形象系統(tǒng)的視覺特點。

（本刊編輯部整理）