內(nèi)江市市委書記 曾萬明

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè) 培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
——在2012“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)高峰論壇上的講話

內(nèi)江市市委書記 曾萬明

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，同志們、朋友們：

上午好！

非常高興應(yīng)邀參加此次論壇，與大家一起就再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行交流和探討。

資源和環(huán)境，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大明確指出：“節(jié)約資源，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。”發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

內(nèi)江市地處四川東南部，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，是孔子之師萇弘、國(guó)畫大師張大千、新聞巨子范長(zhǎng)江的故鄉(xiāng)，由于曾經(jīng)盛產(chǎn)甘蔗、蜜餞，且鼎盛時(shí)期白糖銷量占到全國(guó)的60%，被譽(yù)為“甜城”。改革開放以來，特別是黨的十七大以來，內(nèi)江市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移走跨越提升的發(fā)展道路。2010年，在國(guó)家“城市礦產(chǎn)”政策的支持下，我們以龍頭企業(yè)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、集散交易市場(chǎng)為平臺(tái)、回收網(wǎng)絡(luò)為支撐，建成全國(guó)首批“城市礦產(chǎn)”示范基地，再生資源經(jīng)營(yíng)額占全市GDP比重達(dá)7.02%，再生資源產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有力助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、又好又快發(fā)展。

下面，就發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從以下3個(gè)方面作一匯報(bào)。

1 主要做法

（1）引進(jìn)一個(gè)龍頭，以敢想敢干、敢為人先的創(chuàng)新精神搶占發(fā)展先機(jī)。內(nèi)江是西南地區(qū)最大的廢舊物資集散交易市場(chǎng)，廢舊塑料交易量占全國(guó)的三分之一，資源優(yōu)勢(shì)明顯，但很長(zhǎng)時(shí)間以來交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂、污染嚴(yán)重、隱患突出。2008年，圍繞“變廢為寶”和有利于改善環(huán)境、有利于治理隱患、有利于群眾生活的目標(biāo)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面率先邁出了一步。成功引進(jìn)中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司，將發(fā)展20余年的內(nèi)江廢舊物資回收、加工、銷售市場(chǎng)，與全國(guó)最大的專業(yè)性再生資源回收企業(yè)聯(lián)姻，開展再生資源深加工，做大內(nèi)江再生資源產(chǎn)業(yè)，走規(guī)范化、資源化、無害化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（2）建設(shè)一個(gè)園區(qū)，以立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、高點(diǎn)定位的戰(zhàn)略思維構(gòu)筑發(fā)展載體。依托中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，變作坊經(jīng)營(yíng)為園區(qū)經(jīng)營(yíng)，集中集聚集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)。園區(qū)規(guī)劃用地333.3 hm2、總投資34億元，分三期建設(shè)。到2015年，將建成一個(gè)聚集型、生態(tài)型、服務(wù)型、科技型的高效產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，形成集回收分揀、集散交易、加工示范、物流配送、科技研發(fā)等多功能于一體的再生資源循環(huán)利用體系。目前，園區(qū)已完成投資10.3億元，集散交易市場(chǎng)、廢舊家電拆解中心、改性塑料破碎和造粒生產(chǎn)線、瓶片深加工生產(chǎn)線、污水處理廠、消防中心等項(xiàng)目投入運(yùn)行。廢鋼鐵物流配送中心和報(bào)廢汽車拆解中心等二期項(xiàng)目正加快推進(jìn)。

（3）規(guī)范一個(gè)市場(chǎng)，以強(qiáng)化服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管的機(jī)制建設(shè)交易平臺(tái)。將加強(qiáng)政府調(diào)控與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來，落實(shí)設(shè)備購(gòu)置貸款貼息、行政事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)減免等政策，強(qiáng)化政策扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)；通過制定集散市場(chǎng)管理制度、開展業(yè)主規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，以及嚴(yán)厲打擊偷盜銷贓不法行為等，打造“人要精神、物要整潔、設(shè)備更新、利益聯(lián)結(jié)”的園區(qū)集散交易市場(chǎng)。隨著布局合理、環(huán)境整潔、方便群眾、規(guī)范有序、管理現(xiàn)代化的再生資源市場(chǎng)體系的形成，世界500強(qiáng)排名第104位的韓國(guó)SK等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛紛入駐園區(qū)，再生資源產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪加快發(fā)展的黃金期。

（4）健全一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，以統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破的推進(jìn)方式建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)。完善的回收網(wǎng)絡(luò)體系是發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的支撐點(diǎn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一制度和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的“七統(tǒng)一、一規(guī)范”要求，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，以全域覆蓋為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、整合資源，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地推進(jìn)廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)。目前，采取“村（社區(qū)）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣（區(qū)）處理”的回收利用模式，建成城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)595個(gè)，市區(qū)分揀中心2個(gè)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、遍布社區(qū)、完整規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全市將擁有1 200個(gè)流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)、595個(gè)固定回收網(wǎng)點(diǎn)、5個(gè)分揀中心的再生資源回收體系。

2 主要成效

（1）有力推動(dòng)了資源的循環(huán)利用。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)突出低投入、低消耗、低排放、高效率，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)資源運(yùn)用方式的根本變革。近年來，全市再生資源經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，年經(jīng)營(yíng)總量一直保持在150萬t以上，其中廢塑料70萬t，有效彌補(bǔ)了原生資源不足的問題，形成了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了資源的高效利用和循環(huán)利用。

（2）有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。以發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，加快推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的改造提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，全市重點(diǎn)發(fā)展高品位、高附加值的材料改性深度加工項(xiàng)目，利用國(guó)內(nèi)外成熟制品制造技術(shù)進(jìn)行工業(yè)化配套和終端產(chǎn)品再制造，基本實(shí)現(xiàn)了再生資源加工經(jīng)營(yíng)從粗放型、低附加值、高污染向?qū)I(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和無害化的轉(zhuǎn)變，占領(lǐng)了行業(yè)的制高點(diǎn)。

（3）有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)提升了資源利用水平，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。全市再生資源年經(jīng)營(yíng)總額達(dá)60億元，其中，西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總額10.24億元，上繳國(guó)家稅費(fèi)2.13億元。再生資源產(chǎn)業(yè)快速崛起并步入良性發(fā)展軌道，為內(nèi)江培育了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為了內(nèi)江新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（4）有力推動(dòng)了環(huán)境的持續(xù)改善。發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到了最小程度。全市堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”發(fā)展理念，通過建設(shè)規(guī)范的廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò)，全市再生資源收購(gòu)門店實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理和文明經(jīng)營(yíng)，臟亂差現(xiàn)象得到了根本改變，環(huán)境污染得到了有效治理。特別是西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)一帶，通過依托園區(qū)建新村、實(shí)施園區(qū)周邊美化綠化等措施，居民生產(chǎn)生活環(huán)境極大改善。

3 幾點(diǎn)啟示

（1）發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家政策的鼓勵(lì)和扶持。在實(shí)踐中深切體會(huì)到，國(guó)家的宏觀引導(dǎo)和政策支持是加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)的根本保障。通過牢牢抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，依托“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，爭(zhēng)取到全國(guó)供銷合作總社以及國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、環(huán)保部等部委的項(xiàng)目資金支持。同時(shí)，成立了西南循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)，按照“能免則免、能減則減”的原則，在不突破國(guó)家現(xiàn)行政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，給予了再生資源大力扶持，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)互動(dòng)、部門通力合作的工作格局。正是通過多管齊下，內(nèi)江再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)度過了艱難發(fā)展的起步期，邁入了科學(xué)發(fā)展的良性軌道。

（2）發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和示范。依托中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司，采取“產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋縣（區(qū)）分揀中心＋固定回收網(wǎng)點(diǎn)＋流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)”的辦法，形成再生資源產(chǎn)業(yè)“一干五支百條千葉”的“榕樹型”發(fā)展模式，有效破解了再生資源回收利用集約化程度不高、體系不完善等問題，妥善解決了環(huán)境二次污染、資源二次浪費(fèi)的難題。通過龍頭帶動(dòng)，內(nèi)江形成了廢金屬、廢電器、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了再生資源回收利用的規(guī)?；l(fā)展。

（3）發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，需要社會(huì)各界的支持和參與。內(nèi)江在發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)之初，社會(huì)認(rèn)同度不高，群眾抱有偏見，社會(huì)上有“再造一個(gè)大垃圾污染源”的質(zhì)疑。通過廣泛宣傳和理論培訓(xùn)，大力普及再生資源回收知識(shí)，在全社會(huì)形成了普遍支持、共同參與的良好氛圍。全市廣大干部群眾積極投身西南再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，園區(qū)從2008年9月達(dá)成意向協(xié)議，到2010年9月建成全國(guó)首批“城市礦產(chǎn)”示范基地，僅用了1年時(shí)間；2012年園區(qū)二期項(xiàng)目累計(jì)完成投資3.01億元，超額完成年度計(jì)劃，有效確保了二期項(xiàng)目早日建設(shè)完成、早日投入使用、早日發(fā)揮效益。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，內(nèi)江市再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但與先進(jìn)地區(qū)相比、與上級(jí)的要求相比，還有很大差距。我們將以此次論壇為新的契機(jī)、新的起點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)兄弟城市好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難，努力推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新局面，為全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)！

謝謝大家！