編者按：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大命題，而再生資源的回收利用產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。廢舊物資的回收分選經(jīng)營既是重要的流通環(huán)節(jié)，也是資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)工程。但是這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)在今天的形勢下卻受到了多種因素的影響，特別是較高的稅負(fù)使眾多企業(yè)目前的處境極為困難。盡管我國再生資源回收總量超過1.6億噸，回收產(chǎn)值達(dá)5413億元人民幣，各類回收企業(yè)10萬余家，回收網(wǎng)點(diǎn)30多萬個(gè)，從業(yè)人員超過1800萬人。2012年，中央財(cái)政投入7.5億元支持再生資源回收體系建設(shè)，共支持23個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)10241個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、115個(gè)分揀中心及26個(gè)集散市場，同時(shí)支持了120家報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)和32個(gè)區(qū)域性大型再生資源回收利用基地，帶動(dòng)社會(huì)投資超過110億元，擴(kuò)大了人員就業(yè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廢舊物資回收利用為國家節(jié)約了大量的原生資源，有效地支持了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大地降低了能源消耗和各種污染物的排放，改善了環(huán)境污染的壓力。但是這個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域由于稅負(fù)太重，致使企業(yè)難以獲得發(fā)展的空間。我們的記者在參加一些行業(yè)的會(huì)議之時(shí)，常常會(huì)聽到企業(yè)反映企業(yè)的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)處境。一些行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人在許多場合都呼吁能給這個(gè)行業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策以緩解回收利用企業(yè)的困難。當(dāng)然，由于行業(yè)而不同，所站的立場也就不同，但是，為回收利用企業(yè)爭取較為寬松的政策環(huán)境則是行業(yè)協(xié)會(huì)的天職所在。例如，中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)秘書長李樹斌先生在不久前舉行的第三屆中國再生資源園區(qū)建設(shè)與市場發(fā)展論壇上說：到2011年，由于原先的優(yōu)惠政策在執(zhí)行中存在一些問題而暫時(shí)中斷，正規(guī)的廢鋼鐵加工配送企業(yè)全額上繳17%的增值稅，由此加重的稅負(fù)牽動(dòng)了廢鋼鐵市場價(jià)格的上漲，成本壓力便轉(zhuǎn)移到利用廢鋼煉鋼的企業(yè)，因此影響了鋼鐵企業(yè)多吃廢鋼的積極性，鋼廠不得不轉(zhuǎn)而增加鐵礦石的采購并改變了冶煉工藝。這番話是從鋼廠的角度反映了稅收問題對(duì)回收利用的影響。因此他提出的建議是：國家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)廢鋼鐵加工配送企業(yè)生產(chǎn)的廢鋼鐵產(chǎn)品給予增值稅優(yōu)惠70%的扶持政策。同時(shí)他還建議國家有關(guān)部門鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)提高廢鋼單耗，也就是說要“多用廢鋼”。無論是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是從節(jié)能減排的出發(fā)點(diǎn)來看，這都是題中之義。對(duì)于稅收的優(yōu)惠政策，中國物資再生協(xié)會(huì)則站在鋼鐵回收經(jīng)營企業(yè)的角度，談了他們對(duì)回收經(jīng)營企業(yè)優(yōu)惠政策的呼喚。無論從哪個(gè)角度去說，其實(shí)都是共同的呼聲：對(duì)再生資源的回收和利用要實(shí)行優(yōu)惠政策。中國物資再生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長龍少海提出：國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)〔2011〕49號(hào)）中已經(jīng)明確指出：“研究制定并完善促進(jìn)廢舊商品回收體系建設(shè)的稅收政策”。為貫徹落實(shí)《意見》精神，就目前我國廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)繳納稅收存在的問題及解決方法，他們提出了如下的建議。

一、廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)繳納稅收存在的問題

我國2011年以前對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)實(shí)行稅收減免扶持政策。

2001年4月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2001]78號(hào)）規(guī)定：自2001年5月1日起，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。

2008年12月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]157號(hào)）規(guī)定：自2009年1月1日起，取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”。在2010年底以前，對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。對(duì)符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對(duì)其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人。

但是在今天這樣的社會(huì)環(huán)境下卻出現(xiàn)了一些問題。自2011年開始廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)原有的減免稅收扶持政策被取消，由于大部分（達(dá)85%以上）回收廢舊物資不能取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票抵扣，17%的增值稅（差價(jià)稅）在回收經(jīng)營企業(yè)變成了銷售額17%的銷售營業(yè)稅，回收企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)大幅增加，整個(gè)行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。因此，市場上出現(xiàn)了經(jīng)營企業(yè)躲避高額稅收的辦法：一是較大型回收經(jīng)營企業(yè)利用一些區(qū)域性的優(yōu)惠政策（有些地方政府將地方增值稅稅收留成部分按一定比率（80%～100%）返還給企業(yè)，以利于地方的“招商引資”戰(zhàn)略），使回收企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕，形成了不公平的區(qū)域性市場競爭；二是相當(dāng)部分中小型企業(yè)采取現(xiàn)金購銷但不進(jìn)賬的辦法以躲避稅收。以上的“對(duì)應(yīng)措施”造成市場的畸形發(fā)展，企業(yè)舉步維艱，國家稅收嚴(yán)重流失。

二、對(duì)回收經(jīng)營行業(yè)稅收調(diào)整完善的建議

廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)是具有公益性的事業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以財(cái)稅支持，完善、穩(wěn)定的稅收政策是建立完整的、先進(jìn)的廢舊商品回收體系的保障。因此，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)稅收政策的制定提出以下實(shí)施建議：

1. 對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)回收廢舊物資能夠取得增值稅17%發(fā)票的，在分選加工后銷售的再生資源可以實(shí)施進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，按照17%的差價(jià)稅繳納增值稅；

2. 對(duì)回收廢舊物資不能夠取得增值稅17%發(fā)票的（即沒有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的）部分，在分選加工后銷售的再生資源繳納增值稅一律執(zhí)行低稅率6%減半征收的扶持政策；

3. 取消小額經(jīng)營回收廢舊物資包稅額政策；

4. 對(duì)用作原料的利廢企業(yè),例如鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，不能取得再生資源增值稅發(fā)票（即沒有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣）的，按照利廢企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品再生資源的使用比率核定數(shù)量，給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)利廢企業(yè)提高利廢比例的積極性。

以上實(shí)施建議優(yōu)點(diǎn)是：稅款計(jì)算簡單，稅負(fù)公平，稅率統(tǒng)一，避免虛開，便于監(jiān)管，兼顧企業(yè)，保障稅收，利于發(fā)展。

以2012年我國再生資源回收總量銷售產(chǎn)值5413億元計(jì)算，如按銷售額的17%繳納增值稅達(dá)到920億元，而實(shí)際上回收企業(yè)經(jīng)營利潤率不足8%，即全部利潤不足400億元，這讓企業(yè)如何承受？只有“躲避”才能生存！如按回收企業(yè)經(jīng)營銷售額的3%繳納增值稅，國家征收稅源160億元是有保障的，這是“放水養(yǎng)魚”之策，對(duì)擴(kuò)大稅源、促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是明智之舉。

近兩年來，回收經(jīng)營行業(yè)因市場低迷不振，再加上廢舊物資回收后經(jīng)分選加工銷售滯后和稅收問題，造成回收經(jīng)營行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，許多回收經(jīng)營企業(yè)停業(yè)關(guān)門。如果國家再不予以盡快解決稅收等政策環(huán)境問題，那么勢必將導(dǎo)致廢舊物資回收經(jīng)營行業(yè)的停滯，而這種長期的停滯將比任何其他行業(yè)的轉(zhuǎn)行對(duì)社會(huì)的影響更大。