馬志華，趙鐵坪，李俊科

(衡東縣水土保持局，湖南 衡東421400)

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

眾所周知，水是生命之源，生態(tài)之基;土是生存之本，生產(chǎn)之要。加速推進(jìn)水土保持不僅事關(guān)城市、農(nóng)村建設(shè)，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;不僅關(guān)系到防洪安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全?，F(xiàn)階段，我國(guó)的土壤侵蝕以水蝕、風(fēng)蝕和凍融侵蝕等為主，截至2006年，我國(guó)的水土流失面積達(dá)356 萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的37．1%，全國(guó)因水土流失每年流失土壤50億t。在造成耕地減少的因素中，人為因素尤為突出，2005年全國(guó)共有耕地12 208 萬(wàn)hm2，比2004年凈減少36．16 萬(wàn)hm2，其中僅建設(shè)占用耕地就達(dá)13．87 萬(wàn)hm2;1998—2005年全國(guó)耕地面積共減少了760 萬(wàn)hm2，其中建設(shè)占用耕地141．78 萬(wàn)hm2［1］。大量的建筑用地不但減少了耕地的數(shù)量，而且也帶來(lái)了巨大的水土流失，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作已迫在眉睫。

1 衡東縣水土流失現(xiàn)狀及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)

衡東縣位于湖南省中部偏東，坐落于湘江中游的衡陽(yáng)盆地和醴攸盆地，地貌以丘陵為主，低山、高崗為輔，兼有中山和平原。境內(nèi)河道縱橫，水系發(fā)達(dá);土壤母巖(質(zhì))多為第四紀(jì)紅黏土和花崗巖。暴雨集中，極易形成面蝕和溝蝕。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，熱量較足，冬寒期短，夏熱期長(zhǎng)，生長(zhǎng)季長(zhǎng);熱量時(shí)空差異大，低溫冷害較突出;年均降水量1 371．3 mm，多集中在4—9月份，期間降水量占全年的66%。近年來(lái)，隨著衡東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，但是由于施工現(xiàn)代化水平低、管理粗放，加之氣候、自然地理?xiàng)l件的限制，生產(chǎn)建設(shè)所造成的水土流失已非常突出。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，全縣的水土流失量也在急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總土壤侵蝕面積496．27 km2，占全縣土地總面積的25．8%，其中輕度侵蝕面積88．96 km2、中度侵蝕面積213．59 km2、強(qiáng)烈侵蝕面積143．11 km2、極強(qiáng)烈侵蝕面積38．78 km2、劇烈侵蝕面積11．83 km2。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的特點(diǎn)有:①在施工初期呈現(xiàn)出突發(fā)性，且侵蝕歷時(shí)短、強(qiáng)度大。②具有地域不完整性，生產(chǎn)建設(shè)占用的區(qū)域一般都不是完整的一條流域或一面坡，水土流失常以點(diǎn)、線(xiàn)、面綜合的形式出現(xiàn)。③水土流失的新增量在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)時(shí)間段不同，且各階段的差異較大，具有不均衡和突發(fā)的特點(diǎn)。④水土流失成因各不相同，且具有潛在性。地面生產(chǎn)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)期間破壞了地形、地貌、地表植被，加劇了原生態(tài)水土流失;地下生產(chǎn)項(xiàng)目在進(jìn)行基礎(chǔ)開(kāi)挖時(shí)除擾動(dòng)地面外，更嚴(yán)重的是可能間接地使地表河流干枯，地下水位下降，地表植被退化，地面塌陷，加劇水土流失［1］。⑤縣域特殊的土壤條件、地形地貌、氣候特征造成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在施工期間容易產(chǎn)生水土流失。⑥危害大。一些開(kāi)發(fā)商盲目追求眼前的利益，對(duì)水土資源進(jìn)行不合理的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，使土壤的覆蓋物遭破壞，裸露的土壤受水力沖蝕造成表土流失量大于母質(zhì)層育化量，環(huán)境質(zhì)量變劣，生態(tài)平衡遭到破壞。

2 監(jiān)督執(zhí)法主要做法

面對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失日益加劇的情況，全縣高度重視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。以水土保持法等法律為執(zhí)法依據(jù)，以改善衡東生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)青山綠水衡東為工作目的，以執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、法律宣傳、制度建設(shè)三方面為主要抓手，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，做好各項(xiàng)工作。我們的主要做法有:

2．1 抓宣傳工作，讓水保國(guó)策深入人心

宣傳教育工作是水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重心，是水土保持執(zhí)法工作得以順利開(kāi)展的重要前提，是實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作跨越式發(fā)展的重要“引擎”。新水土保持法第六條規(guī)定:“各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)?！焙鈻|縣為貫徹、落實(shí)新水土保持法的有關(guān)精神，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的水土保持國(guó)策意識(shí)，深入開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng)。①水保監(jiān)督執(zhí)法工作人員深入到全縣24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用街頭廣播宣傳、現(xiàn)場(chǎng)講座、發(fā)放水保資料等多種形式宣傳新水土保持法，讓全縣人民更好地了解水土保持法，牢固樹(shù)立水保意識(shí)。②在縣城內(nèi)的主干道上懸掛書(shū)寫(xiě)有“水土保持工作人人有責(zé)”等內(nèi)容的橫幅，采用這種既簡(jiǎn)單又貼近民眾生活的方式來(lái)宣傳水土保持工作。③為進(jìn)一步擴(kuò)大水土保持宣傳的范圍，提高水土保持工作的成效，特意花大力氣，在京珠高速新塘段樹(shù)了一塊長(zhǎng)12 m、高5 m 的水土保持宣傳牌。

通過(guò)以上種種方式讓全縣民眾充分認(rèn)識(shí)到水土流失的危害，了解水土保持工作在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中所發(fā)揮的重要作用，在全縣上下?tīng)I(yíng)造了一種保護(hù)水土資源、自覺(jué)防治水土流失、關(guān)心支持水土保持工作的良好氛圍，保障了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

2．2 抓執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)，打造高效、務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍

(1)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治理論教育，不斷提高其政治素養(yǎng)和理論水平。安排固定的日期作為執(zhí)法干部、職工的學(xué)習(xí)日，組織全縣水保監(jiān)督執(zhí)法干部職工深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等，使執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)和理論水平達(dá)到了前所未有的高度。

(2)提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，將具體工作落實(shí)到人，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，真正做到了“人人肩上有擔(dān)子，事事有人抓落實(shí)”，杜絕遇到事情人人推卸的現(xiàn)象。

(3)努力提升執(zhí)法人員的使命感。在工作中時(shí)刻要求執(zhí)法人員擺正自己的位置，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾。

2．3 抓預(yù)防監(jiān)督，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

(1)充分利用普查成果，著力打造水保監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域。第一次全國(guó)水利普查首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)全縣范圍內(nèi)水土流失狀況的摸查，為實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)防和監(jiān)督打下了良好的基礎(chǔ)。我們將普查過(guò)程中的信息進(jìn)行分類(lèi)整理存入檔案，建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)水土流失重點(diǎn)地段的監(jiān)督。同時(shí)，在水土流失嚴(yán)重的區(qū)域樹(shù)立警示牌，并在警示牌上留下地段負(fù)責(zé)人的電話(huà)號(hào)碼，讓群眾參加到我們的監(jiān)督執(zhí)法中，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性，真正做到水保工作為了群眾，水保工作依靠群眾。

(2)加強(qiáng)部門(mén)合作，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。單靠水保部門(mén)要保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)水保執(zhí)法工作往往力不從心，為此，我們加強(qiáng)與安監(jiān)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)境、工商等部門(mén)的信息交流和溝通，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。當(dāng)一家企業(yè)到水保、安監(jiān)、林業(yè)、國(guó)土等其中的任何一個(gè)部門(mén)辦理手續(xù)時(shí)，該部門(mén)通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法信息平臺(tái)將該企業(yè)的相關(guān)信息分享給聯(lián)合執(zhí)法其他部門(mén)成員，這樣既提高了政府部門(mén)的辦事效率，也節(jié)約了各部門(mén)的信息采集費(fèi)用。同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法成員不定時(shí)地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)地了解企業(yè)的狀況，并對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)教育和查處，有效地遏制了亂開(kāi)亂采所造成的水土流失。

(3)明確分工，責(zé)任到人。為防止水保監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法人員工作不積極、相互推卸責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生，我們將全縣24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地理位置劃分為不同的區(qū)域，通過(guò)抽簽的形式?jīng)Q定每個(gè)執(zhí)法工作人員所負(fù)責(zé)的片區(qū)，片區(qū)聯(lián)系人負(fù)責(zé)自己片區(qū)內(nèi)的所有關(guān)于水保方面的事務(wù)。同時(shí)，我們制定并實(shí)施了《衡東縣水土保持局崗位責(zé)任制》，強(qiáng)化考核和行政問(wèn)責(zé)，定期實(shí)行綜合績(jī)效考評(píng)。績(jī)效考評(píng)按照“抑揚(yáng)結(jié)合、有褒有貶”的工作原則，對(duì)各個(gè)片區(qū)負(fù)責(zé)人所負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)的績(jī)效進(jìn)行綜合考評(píng)。每次考評(píng)結(jié)果出來(lái)后，對(duì)于考評(píng)位次名列前茅的個(gè)人，給予榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考評(píng)位次墊底靠后的個(gè)人責(zé)令其進(jìn)行分析整改。

(4)水保監(jiān)督執(zhí)法中以教育為主，懲罰為輔。在對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法中，我們往往采用教育為主、懲罰為輔的工作方法，這樣會(huì)起到事半功倍的效果。如我們?cè)盏饺罕妬?lái)信，反映其生活范圍內(nèi)有磚廠(chǎng)將生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的斷磚廢渣不經(jīng)過(guò)任何處理就直接傾倒到周邊的池塘中，在造成水土流失的同時(shí)也給當(dāng)?shù)厝罕姷纳顜?lái)了諸多不便。執(zhí)法人員在接到群眾的舉報(bào)后，當(dāng)即成立了調(diào)查小組，多次深入這些違法的磚廠(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。在聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的陳述和現(xiàn)場(chǎng)取證后，認(rèn)定磚廠(chǎng)隨意傾倒廢渣的情況屬實(shí)，當(dāng)即責(zé)令磚廠(chǎng)停止傾倒，并對(duì)周?chē)罕娊o予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在處罰通知書(shū)剛下達(dá)時(shí)，磚廠(chǎng)老板對(duì)其傾倒行為不以為然，認(rèn)為只是倒了一點(diǎn)廢渣，沒(méi)有什么大事。執(zhí)法人員耐心地向磚廠(chǎng)老板宣傳我國(guó)的水土保持政策，并向其發(fā)放新水土保持法及其釋義，讓磚廠(chǎng)老板了解水土保持國(guó)策。通過(guò)執(zhí)法工作人員的耐心思想工作，磚廠(chǎng)老板了解了保持水土的重要性，轉(zhuǎn)變思想，積極配合我們的工作。

［1］李智廣，曹煒，劉秉正，等．中國(guó)水土流失現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)變化［J］．中國(guó)水土保持，2008(12):7-12．