汪小軍 方艷芬

（寧夏吳忠市利通區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吳忠 751100）

加強(qiáng)牛羊定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督工作的策略分析

汪小軍 方艷芬

（寧夏吳忠市利通區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吳忠 751100）

自中國加入世貿(mào)組織之后，中國就要面對肉食品屠宰檢疫的綠色壁壘。為了迎接世界食品綠色壁壘的挑戰(zhàn)，有必要加強(qiáng)對肉食品屠宰檢疫監(jiān)督的工作。鑒于此，本文闡述了當(dāng)前牛羊肉市場供應(yīng)面臨的狀況，提出了國內(nèi)外對牛羊肉市場需求逐年增加，而國內(nèi)生產(chǎn)的牛羊肉出口量連年下降的窘狀；分析了寧夏回族自治區(qū)在牛羊定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，并針對問題從規(guī)劃發(fā)展定點(diǎn)屠宰場、加強(qiáng)檢疫工作、嚴(yán)格屠宰流程、嚴(yán)把市場關(guān)、加強(qiáng)監(jiān)督工作5個(gè)方面提出了加強(qiáng)牛羊定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督工作的策略，以期為今后寧夏牛羊定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督工作提供借鑒參考價(jià)值。

牛羊肉市場 定點(diǎn)屠宰 檢疫監(jiān)督

為了應(yīng)對各國關(guān)于肉食品屠宰檢疫的綠色壁，寧夏回族自治區(qū)相繼出臺了《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫管理?xiàng)l例》，其中定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督工作，就是一項(xiàng)重要的措施，也是保證肉食品的無公害的重要環(huán)節(jié)。在寧夏回族自治區(qū)的各市、縣、區(qū)中信仰伊斯蘭教的居民占的比例很大，他們食用的肉食品中，牛羊肉占的比重最大，同時(shí)，由于寧夏本地牛羊肉的品質(zhì)極好，也深受全國各地的喜愛，特別是“澇河橋清”牌清真牛羊肉。澇河橋清真牛羊肉市場比較規(guī)范，但在實(shí)際的屠宰檢疫監(jiān)督工作中，仍然存在“散、亂、臟、差”的問題。本文根據(jù)當(dāng)前牛羊肉市場供應(yīng)狀況，分析了寧夏回族自治區(qū)牛羊定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督情況，提出了加強(qiáng)牛羊定點(diǎn)屠宰檢疫監(jiān)督，塑造清真無公害肉質(zhì)品牌的策略。

1 現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)外對牛羊肉市場需求逐年增加

從國內(nèi)外牛羊肉市場需求來看，由于人們生活水平的提高，越來越多的人們將對肉食的需求轉(zhuǎn)移到瘦肉型、高質(zhì)量的肉產(chǎn)品上，牛羊肉由于瘦肉多、脂肪少，正在慢慢博得人民的青睞。

1.2 國內(nèi)生產(chǎn)的牛羊肉出口量連年下降

與目前國內(nèi)外牛羊肉需求逐年增加的態(tài)勢相比，國內(nèi)牛羊肉的出口供應(yīng)卻不容樂觀。

據(jù)悉，在2000年世界出口牛肉580萬噸，居肉類出口的第2位，而同年我國牛肉出口量僅為2萬t，占不到總產(chǎn)量的0.4%。到了2010年，我國牛肉的產(chǎn)量為780萬t，但是出口總量卻為8萬t，占不到產(chǎn)量的1%?？傮w呈現(xiàn)出口減少，進(jìn)口增加的態(tài)勢。出現(xiàn)問題的原因是檢疫監(jiān)督質(zhì)量差、肉質(zhì)不符合國際標(biāo)準(zhǔn)等等。

2 存在的問題

2.1 法律法規(guī)不完善，私屠亂宰現(xiàn)象嚴(yán)重

牛羊的屠宰管理一直以來參照《牛羊宰管理?xiàng)l例》進(jìn)行，國家沒有一部專門的法律，只是由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，雖然商務(wù)部也下發(fā)了不少加強(qiáng)牛羊屠宰管理工作的文件，但終究不是法律，不具有法律的嚴(yán)肅性和普遍的約束力。由于沒有相應(yīng)法律的約束，加之牛羊肉消費(fèi)較少，造成許多地方?jīng)]有牛羊定點(diǎn)屠宰場，私屠亂宰現(xiàn)象嚴(yán)重，違法分子在利益驅(qū)使下逃避檢疫，銷售注水牛羊肉、病害肉事件屢有發(fā)生。

2.2 經(jīng)營者檢疫意識差，檢疫監(jiān)管難度大

現(xiàn)有的牛羊屠宰場基本上是由個(gè)人投資建成，組織管理模式尚比較原始，管理者大多是以前的牛羊產(chǎn)品的經(jīng)營者，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，加之文化水平低、法制觀念淡薄，片面地追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不能充分認(rèn)識到檢疫工作的重要性，這使得檢疫工作各項(xiàng)措施的落實(shí)常受到干擾和阻礙，一旦檢出病害肉，場方就認(rèn)為損害了他們的利益，影響了生意，輕者阻礙檢疫工作的進(jìn)行，重者對檢疫人員進(jìn)行謾罵和人身攻擊，使檢疫監(jiān)管的難度加大。

2.3 屠宰設(shè)施簡陋，動(dòng)物防疫檢疫條件差

大多數(shù)分布于居民生活區(qū)，屠宰過程中沒有流水作業(yè)設(shè)施，血水污物遍地，臭氣熏天，對周圍群眾生活影響很大。加上大多沒有與動(dòng)物防疫和環(huán)保相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施和污水處理設(shè)施，皮張、臟器落地隨處堆放，無法實(shí)現(xiàn)臟器與胴體必須分離的規(guī)定，造成交叉污染嚴(yán)重，肉品質(zhì)量難以保證。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員少，工作量大，在做好防疫工作的同時(shí)還要進(jìn)行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、農(nóng)貿(mào)市場檢疫等工作，工作頭緒多，壓力大，疲于奔命，再加上牛羊屠宰場檢疫設(shè)備落后，難免出現(xiàn)漏檢、錯(cuò)檢。

2.4 外地輸入肉?？赡茈[含疫病風(fēng)險(xiǎn)

從我國情況看，曾經(jīng)的幾次牛羊重大疫病，均是通過攜帶病原牛羊的運(yùn)輸造成傳播和發(fā)生。吳忠市本地肉牛的存欄量小，大部分肉牛從外地輸入，客觀上造成了較大的疫病風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.5 部門配合和市場監(jiān)管均存在問題

我國的國情決定了牛羊屠宰，是一個(gè)涉及面較廣的行業(yè)，從牛羊的飼養(yǎng)、防疫、運(yùn)輸、屠宰、加工、流通等不同的環(huán)節(jié)分別由農(nóng)林、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)部門進(jìn)行規(guī)范和管理。這種條塊狀的分割管理，造成各部門各自為政，遇到問題推諉扯皮，往往出現(xiàn)“九龍治水，無龍管水”的情況。各部門沒有完善的協(xié)調(diào)組織，配合不力，監(jiān)管不到位，造成違法分子有空可鉆，有機(jī)可乘，監(jiān)管效果大打折扣。

3 工作策略

3.1 規(guī)劃發(fā)展定點(diǎn)屠宰場

根據(jù)市場發(fā)展需求，擴(kuò)建牛羊地點(diǎn)屠宰場區(qū)。要采用高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的營造規(guī)劃方法，適度超前的發(fā)展一大批的大型牛羊屠宰場區(qū)。在場區(qū)落回之后，要加大規(guī)劃，順勢搭建肉制品銷售市場、產(chǎn)品加工市場等等，實(shí)現(xiàn)牛羊肉生產(chǎn)銷售的一條龍服務(wù)，徹底杜絕“亂、臟、差、散”的問題。

3.2 加強(qiáng)檢疫工作

開展牛羊定點(diǎn)屠宰工作，應(yīng)該把重點(diǎn)放在牛羊的檢疫和監(jiān)督上。加強(qiáng)檢疫監(jiān)督，一方面要壯大檢疫監(jiān)督工作人員隊(duì)伍素質(zhì)，定期開展在職培訓(xùn)、外出深造等等，提高整體文化和技術(shù)水平，跟上時(shí)代發(fā)展潮流。另一方面，要完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高技術(shù)檢疫監(jiān)督的準(zhǔn)確性。同時(shí)，屠宰檢疫工作要與肉制品的檢疫工作結(jié)合起來，并定期向養(yǎng)殖戶提供反饋信息，促使其飼養(yǎng)的科學(xué)合理。

3.3 嚴(yán)格屠宰流程

考慮到寧夏回族自治區(qū)的具體情況，在屠宰過程中要在尊重廣大穆斯林群眾風(fēng)俗的前提下，嚴(yán)格屠宰流程，按照國家有關(guān)牛羊屠宰加工工作的具體程序來進(jìn)行，并結(jié)合著先進(jìn)化的肉質(zhì)加工工藝來進(jìn)行。保證在不失民族特色的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障肉產(chǎn)品的質(zhì)量，創(chuàng)設(shè)獨(dú)具本地特色的牛羊肉品牌。

3.4 嚴(yán)把市場管理

筆者建議落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，通過對質(zhì)量合格產(chǎn)品頒發(fā)合格證書的方式，保證產(chǎn)品流入市場的規(guī)范性。建議在屠宰后肉產(chǎn)品流入市場之前，設(shè)立肉產(chǎn)品的檢疫和品質(zhì)檢測點(diǎn)，對每一個(gè)環(huán)節(jié)肉產(chǎn)品內(nèi)的胴體進(jìn)行逐個(gè)檢測，取樣檢測。對于檢疫合格的個(gè)體或者是單位，給予頒發(fā)無公害綠色產(chǎn)品證書，然后才允許肉制品進(jìn)入市場。在這個(gè)過程中，還要爭取相關(guān)部門的協(xié)助，特別是市場管理部門，要嚴(yán)查無證銷售者，一律不準(zhǔn)其進(jìn)行市場買賣。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督工作

一方面，要定期對公眾開展普法和衛(wèi)生健康教育，讓大眾對健康食品的概念有一個(gè)全面的認(rèn)識，提高大眾對肉產(chǎn)品檢疫監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識。只有說大眾有了那種不食用不合格肉產(chǎn)品的觀念，市場上劣質(zhì)肉產(chǎn)品的銷路才會被堵塞，倡導(dǎo)綠色無公害肉產(chǎn)品的工作才能順利開展。另一方面，各地方檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分行使其法律賦予的權(quán)利，定期對各大飯店、賓館等食品銷售單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，規(guī)范其市場經(jīng)營行為。同時(shí)，對于銷售無安全綠色產(chǎn)品證書肉產(chǎn)品，以及產(chǎn)品來源于非定點(diǎn)屠宰加工場所的上述場所，一律進(jìn)行查封，提高懲罰力度，加強(qiáng)經(jīng)營者的思想認(rèn)識，從而在銷售這一環(huán)節(jié)中，形成杜絕營銷非合格產(chǎn)品的合力，進(jìn)而提升檢察監(jiān)督力度，保證肉產(chǎn)品的綠色無公害。

[1] 喬壘，郎云霞.家禽定點(diǎn)屠宰、集中檢疫初探[J].中國動(dòng)物檢疫.2009，（2）：30-31.

[2] 唐紅，蘇錫勝.實(shí)行牛羊定點(diǎn)屠宰、集中檢疫刻不容緩[J].中國動(dòng)物檢疫.2011，（5）：21-22.