（膠南市畜牧獸醫(yī)局寶山動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站，山東膠南 266400）

近期發(fā)生的黃浦江死豬漂浮事件引發(fā)公眾關(guān)注，食用動(dòng)物衛(wèi)生安全問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于多種動(dòng)物疫病的流行和爆發(fā)，引起病死動(dòng)物數(shù)量增多。部分養(yǎng)殖戶隨意丟棄病死動(dòng)物尸體，甚至有不法商販將病死動(dòng)物加工后上市銷售。這些行為勢必給公眾衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重影響，甚至將直接威脅到人民群眾的身體健康。膠南是畜禽養(yǎng)殖大市，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖正逐步推廣。但從全市范圍來看，動(dòng)物飼養(yǎng)場的標(biāo)準(zhǔn)化程度依然不高，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽仍廣泛存在。這些養(yǎng)殖場（戶）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)保意識(shí)淡薄，給病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)管帶來困難。病死動(dòng)物不按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，極易造成重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的擴(kuò)散蔓延，特別是病死動(dòng)物流入消費(fèi)市場，將直接威脅群眾身體健康。

1 存在的問題

1.1 重視免疫注射，忽視病死動(dòng)物的無害化處理

農(nóng)村散養(yǎng)戶對少量的畜禽病死一般都不會(huì)上報(bào)給動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是自行采取就近掩埋，甚至隨地丟棄或出售給不法商販；部分規(guī)模飼養(yǎng)場在出現(xiàn)大規(guī)模的畜禽死亡后，出于求醫(yī)問藥的目的，或由其他途經(jīng)如基層防疫員等上報(bào)給動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但市里缺少統(tǒng)一的無害化處理地點(diǎn)和設(shè)施，無害化處理方式單一，主要以掩埋為主，當(dāng)有大量的病死動(dòng)物出現(xiàn)時(shí)，難以及時(shí)、有效的進(jìn)行處理?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也很難對其進(jìn)行有效監(jiān)督。

1.2 人員機(jī)制的問題

1.2.1 管理監(jiān)督機(jī)制 病死動(dòng)物主要來自農(nóng)村和各個(gè)小規(guī)模養(yǎng)殖場所，數(shù)量較大，要把病死動(dòng)物全部按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，僅僅依靠動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)是不夠的，需要主管部門、當(dāng)?shù)卣蛷V大人民群眾共同參與，要切實(shí)的將責(zé)任層層分解并落實(shí)，要加大各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，才能做好這項(xiàng)工作。

1.2.2 費(fèi)用保障 解決病死動(dòng)物無害化處理的相關(guān)費(fèi)用，是一個(gè)必須面對和要正視的問題。由于病死動(dòng)物作無害化處理成本較高，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動(dòng)物死后不愿意向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告和主動(dòng)作無害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

1.2.3 操作執(zhí)行 病死動(dòng)物無害化處理工作，大量的在基層，而基層獸醫(yī)人員要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，工作疲于應(yīng)付，對病死動(dòng)物和檢疫不合格的動(dòng)物及產(chǎn)品需要按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的，難以全程監(jiān)督；對不自行對病死動(dòng)物無害化處理的行為，也因進(jìn)行調(diào)查、取證、處罰的難度大，而存在打擊不力，致使病死動(dòng)物無害化處理的有關(guān)法律形同虛設(shè)。

2 建議

2.1 加強(qiáng)源頭管理

加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主進(jìn)行法律宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)、法制意識(shí)和養(yǎng)殖水平。要求各畜禽養(yǎng)殖場戶完善無害化處理設(shè)施建設(shè)，健全無害化處理檔案制度和報(bào)送制度。要明確畜禽養(yǎng)殖戶的相關(guān)責(zé)任，要求其飼養(yǎng)場出現(xiàn)病死動(dòng)物時(shí)，要按照“四不一處理”的要求，及時(shí)上報(bào)情況，并交由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督處理。

2.2 建立收運(yùn)、處理網(wǎng)絡(luò)體系

要明確將病死動(dòng)物的運(yùn)輸交有具有符合運(yùn)輸要求車輛的單位進(jìn)行收運(yùn)。收運(yùn)和處理的過程中要統(tǒng)一接受動(dòng)物衛(wèi)生部門的監(jiān)督。在收運(yùn)、處理過程中要嚴(yán)格按照病害動(dòng)物無害化處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，采取安全防護(hù)措施，避免處理過程中發(fā)生意外，造成二次污染。同時(shí)要對周圍環(huán)境、運(yùn)載工具進(jìn)行及時(shí)、充分、徹底的消毒。

2.3 保障設(shè)施

規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)牟∷绖?dòng)物無害化處理場所，對轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理，達(dá)到無害化，不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康。原則上膠南市應(yīng)在畜禽飼養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)一個(gè)有相應(yīng)處理能力的病死動(dòng)物無害化處理廠（焚燒法），每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)無害化處理點(diǎn)（焚燒或者掩埋法）。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)建立病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)償機(jī)制，爭取各級(jí)參政把病死動(dòng)物無害化處理經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)預(yù)算，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性。積極探討病死動(dòng)物及畜禽產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)貼及有償集中回收的模式。在病死動(dòng)物無害化處理的過程中，設(shè)立病死動(dòng)物補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定飼養(yǎng)場（戶）凡將病死動(dòng)物上報(bào)并交由無害化處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理的，由政府給與適當(dāng)補(bǔ)助。這樣做的好處是從源頭上遏止病死動(dòng)物流入流通環(huán)節(jié)。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行病死動(dòng)物無害化處理規(guī)程

病死動(dòng)物要嚴(yán)格按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）規(guī)定進(jìn)行運(yùn)送、銷毀及無害化處理。處理過程均由動(dòng)物防疫監(jiān)督管理部門到現(xiàn)場監(jiān)督，并如實(shí)填寫監(jiān)管記錄。

2.6 建立長效機(jī)制

各部門之間要嚴(yán)格按照重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任制所規(guī)定的要求，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管、相互協(xié)作真正把措施落到實(shí)處，并努力建立病死動(dòng)物溯源機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。

病死動(dòng)物是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無害化處理是否到位，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾身體健康。各有關(guān)部門應(yīng)形成合力，各司其職、互相協(xié)作、緊密配合，建立有效的監(jiān)管體系。應(yīng)爭取政府出臺(tái)關(guān)于病死動(dòng)物無害化處理管理工作的意見，為病死動(dòng)物的無害化處理提供組織保障、人員保障、資金保障和政策保障，嚴(yán)格落實(shí)畜產(chǎn)品基地認(rèn)證和準(zhǔn)出制度，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)把好食品安全關(guān)，確保畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。