（甘肅省隴南市宕昌縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅隴南 748500）

10多年來，在縣委、縣政府及農(nóng)牧局的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務部門的支持幫助下，宕昌縣認真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，積極開展了動物檢疫、獸藥監(jiān)察、動物衛(wèi)生監(jiān)督管理等工作，取得了較好的成績，對保障畜產(chǎn)品安全、促進畜牧業(yè)健康發(fā)展做出了一定的貢獻。但在實際工作中，整體工作與全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會需求仍有很大的差距，存在著不少問題。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀

宕昌縣動物檢疫工作起步早，而檢疫監(jiān)督工作相對滯后。從上世紀80年代開始，動物檢疫監(jiān)督工作一直由縣獸醫(yī)站組織實施，到90年代初，縣上根據(jù)工作需要，成立了“宕昌縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所”，與縣獸醫(yī)站兩塊牌子、一套人馬，但職責不清晰，工作效率低。2000年以后，縣上為了進一步加大檢疫監(jiān)督工作力度，相繼成立了“宕昌縣動物檢疫執(zhí)法隊”、“宕昌縣動物檢疫站”，2012年又按照獸醫(yī)體制改革方案成立了“宕昌縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所”及“宕昌縣獸藥飼料監(jiān)察所”，并在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所是財政全額撥款的事業(yè)單位，獨立法人，獨立銀行賬戶，副科級建制，隸屬縣畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導，已取得行政執(zhí)法主體資格證，設(shè)編制12人。全縣年檢疫各類動物8.5萬頭，肉品400t。隨著縣上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，宕昌縣規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)民養(yǎng)殖專業(yè)合作社如雨后春筍蓬勃發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的亮點，也是農(nóng)民增收的主要途徑。

2 存在的問題

2.1 管理機制不健全，阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的正常開展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所屬縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機構(gòu)，但縣上只能業(yè)務指導，人事和財務上無法監(jiān)督管理。二是業(yè)務人員匱乏，沒有經(jīng)費，專業(yè)素質(zhì)不高，制約了專業(yè)技術(shù)水平的提高，無法有效開展監(jiān)督工作。三是動物衛(wèi)生監(jiān)督人員積極性不高。一方面，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在年度考核中占得分值比例低，沒有體現(xiàn)其重要性；另一方面，動物防檢疫人員從事的是行政執(zhí)法工作，而享受的都是事業(yè)待遇，為了晉升職稱，不得不絞盡腦汁搞課題、寫論文；再者，事業(yè)單位仍然吃的是“大鍋飯”，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，職工沒有上進心，缺乏緊迫感和責任感。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，影響檢疫監(jiān)督工作質(zhì)量和效果

無論是縣上還是基層，動物檢疫監(jiān)督機構(gòu)辦公場所簡陋、辦公設(shè)備奇缺、執(zhí)法手段落后、技術(shù)設(shè)施陳舊、調(diào)查取證手段原始，一線在崗的執(zhí)法人員缺乏必要的交通和通訊工具，工作效率不高，造成執(zhí)法難度加大、執(zhí)法工作的科學性和準確性不高。

2.3 執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，工作不規(guī)范

首先，作為一個執(zhí)法部門，受體制的影響，懂業(yè)務的調(diào)不進來，非專業(yè)人員占編嚴重；其次，執(zhí)法人員沒有外出考察、學習、進修的機會，無法了解國內(nèi)外動物檢疫監(jiān)督工作發(fā)展現(xiàn)狀，更不能提高專業(yè)技術(shù)水平；再次，省、市、縣業(yè)務部門配合脫節(jié)，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，導致執(zhí)法程序混亂。另外，著裝不整齊，執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的服裝和標志，在一定程度上影響了執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性，影響到執(zhí)法隊伍的形象。還有，執(zhí)法隊伍內(nèi)部也存在一些不容忽視的問題。部分執(zhí)法人員法制觀念淡薄，法律知識膚淺，不按程序執(zhí)法，工作漂浮，思想散漫，弄虛作假，紀律松弛，給群眾留下了不良影響。

2.4 部門之間缺少有效配合，難以形成合力

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是一項難度很大的社會工程，不僅是一項經(jīng)濟工作，也是一項政治任務，涉及的知識多、法律廣，不但需要全社會的支持關(guān)心，更需要各部門特別是工商、衛(wèi)生、公安等部門的通力合作。而在實際監(jiān)督執(zhí)法過程中，“交通警察、各管一段”，這些部門大多脫節(jié)，監(jiān)督執(zhí)法工作具體由動物衛(wèi)生監(jiān)督部門實施，形成了單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)，使監(jiān)督執(zhí)法工作陷入被動局面。

3 加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對策

3.1 理順管理體制，建立正常的工作秩序

一是對防、檢、監(jiān)各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進行整合，賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)獨立的執(zhí)法資格。二是盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”歸縣，提升級制，以適應新形勢下監(jiān)督執(zhí)法工作的需求。三是認真履行動物防檢疫監(jiān)督職責，有力、有序、有效的開展監(jiān)督工作，確保動物及其產(chǎn)品的安全。

3.2 進一步完善《動物防疫法》及其配套法規(guī)

新修訂的《動物防疫法》已頒布實施，對一些概念模糊、操作性不強、不適應實際工作的條款還需進一步作出相應的執(zhí)法解釋或修改，同時應盡快出臺一些配套法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法辦案操作規(guī)程等，確保有法可依、從嚴執(zhí)法。

3.3 狠抓隊伍建設(shè)，造就一支廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、管理科學的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍

要緊緊抓住獸醫(yī)體制改革的契機，下決心搞好監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。一是實行領(lǐng)導競崗、職工全員聘用、擇優(yōu)錄用，把好人員進出關(guān)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。二是加強崗位培訓，提高隊伍綜合素質(zhì)。要定期對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)知識、業(yè)務理論知識和實際操作技能的培訓，使他們知法懂法，熟練掌握操作規(guī)程，提高隊伍執(zhí)法水平。三是開展執(zhí)法清理整頓活動，樹立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。嚴格按照農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”之規(guī)定，對一些法制觀念淡薄、素質(zhì)差、不懂業(yè)務，經(jīng)常違章執(zhí)法的不合格人員堅決予以清退，保證隊伍的純潔性和嚴肅性。

3.4 加強聯(lián)防聯(lián)檢，使監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺階

目前，宕昌縣與毗鄰的岷縣等七縣簽訂了聯(lián)防聯(lián)檢責任書，定期加強交流學習，相互溝通、總結(jié)經(jīng)驗、取人之長、補己之短，并在甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督南部區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法工作中取得了一定成績。

3.5 加大宣傳力度，增強全社會對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性認識

要通過各種媒體，采取多種形式，搞好宣傳工作。一是面向領(lǐng)導宣傳，爭取領(lǐng)導對工作的理解和支持。二是向有關(guān)部門宣傳，以得到有關(guān)部門的配合。同時，充分發(fā)揮輿論導向作用，借助媒體對大案、要案、典型案例跟蹤報道，公開曝光，擴大影響，營造全社會支持關(guān)心動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好氛圍，為實現(xiàn)富民強縣作出積極的貢獻。