（四川省平昌縣畜牧食品局，四川巴中 636400）

動物防疫工作的難點在農(nóng)村，因農(nóng)村分散飼養(yǎng)面寬、量大，免疫密度和質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，關(guān)鍵是健全村級防疫體系。為此，筆者開展專項調(diào)研，并分析提出了建議。

1 村級動物防疫工作“三難”的現(xiàn)狀

目前，動物防疫工作已建立“政府保密度、部門保質(zhì)量”的工作機(jī)制，各級政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大，防控措施落實有力，防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，免疫密度明顯提高。但是，從當(dāng)前農(nóng)村動物防疫工作實際情況來看，村級動物防疫工作存在“三難”問題。

1.1 村級防疫工作面寬、量大，完成任務(wù)難

1.1.1 村級防疫工作面寬、量大 當(dāng)前，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，這給重大動物疫病的發(fā)生留下了重大隱患。

1.1.2 免疫病種多、任務(wù)重 隨著時代的變化，影響和威脅動物成長的疫病越來越多，以前1個防疫單元1次就可以注射完，現(xiàn)在獸醫(yī)要至少跑3趟，而且還要2～3人配合才能完成；防疫的頻率越來越高，以前只有春秋2次，現(xiàn)在是春夏秋3次，同時，月月補(bǔ)免。

1.1.3 免疫副反應(yīng)多，工作阻力大 一些強(qiáng)制免疫病種需要加免才能達(dá)到理想的免疫效果，發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)和死亡的頻次也多，而搶救藥費和死亡補(bǔ)償卻難以足額補(bǔ)償，造成獸醫(yī)不敢打針，農(nóng)戶不愿免疫。

1.1.4 村級冷鏈設(shè)施不健全，疫苗效價保證難 由于我縣是山區(qū)，農(nóng)戶分散居住距離遠(yuǎn)，一是縣到鄉(xiāng)，基本上采用沒有冷藏設(shè)備的車裝載運輸，二是疫苗到村，村防疫員只有一個冷藏箱，連續(xù)幾天作業(yè)，影響疫苗的效價。

1.2 村級防疫員隊伍不穩(wěn)定，福利保障難

1.2.1 臨時聘用村防疫員 村防疫員屬零時聘用性質(zhì)，無是社會福利保障，防疫員流動性很大，絕大多數(shù)是50歲以上、初中文化以下的“赤腳獸醫(yī)”。文化水平低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差。

1.2.2 勞務(wù)費偏低 過去幾年解決勞務(wù)費都是按照大村3 000元，中等村2 500元，小村2 000元的標(biāo)準(zhǔn)分春、秋2次兌現(xiàn)。這個額度超過了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，與周邊的縣區(qū)比也算是高的。但是與現(xiàn)在其他務(wù)工同比，又確實太低。一個大村防疫員一年的勞務(wù)費還沒有一個農(nóng)村普通零工一個月的收入高。

1.3 村級防疫陣地建設(shè)差，畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)難

1.3.1 服務(wù)水平低 一些村級防疫員只重視診療，不重視預(yù)防保健，傳統(tǒng)的防疫思維沒有轉(zhuǎn)變，不利于動物疫病的防控。

1.3.2 缺乏村級服務(wù)陣地 大部分村沒有畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)點，村級防疫員缺乏固定的工作環(huán)境，器械、藥品和防疫物資管理散亂，既不利于服務(wù)農(nóng)民，也不利于防疫工作的有效開展。

2 對策與建議

動物防疫工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，各級政府及各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，共同做好動物防疫工作。

2.1 健全村級動物防疫保障機(jī)制

堅持“預(yù)防為主、防重于治”的原則，按照一村一個防疫員的標(biāo)準(zhǔn)配置村防疫員，繼續(xù)落實村級防疫員零時聘用機(jī)制，務(wù)工補(bǔ)貼機(jī)制，鄉(xiāng)聘村管工作機(jī)制，村級疫情觀測員機(jī)制、技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，按照農(nóng)村戶口落實醫(yī)保社保和工傷保險福利保障機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

2.2 加大村級畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務(wù)站建設(shè)，提高服務(wù)水平

一方面要定期開展村級防疫員技能和獸醫(yī)職業(yè)道德培訓(xùn)，提高動物防疫科技水平，同時支持各村開展動物預(yù)防保健技術(shù)服務(wù)點建設(shè)，管理保存使用好疫苗及物資，同時開展診療、騸割、驅(qū)蟲、提供飼料等業(yè)務(wù)，做養(yǎng)殖戶的貼心人。

2.3 強(qiáng)化工作責(zé)任

一是明確動物防疫的責(zé)任主體是各級政府，鄉(xiāng)村干部參與，大力宣傳動物防疫法律法規(guī)，現(xiàn)場解決村級防疫工作具體問題；二是落實“政府保密度、畜牧部門保質(zhì)量”的工作責(zé)任，層層簽訂防疫目標(biāo)責(zé)任書，把任務(wù)落實到村，責(zé)任落實到人。