（寧夏同心縣動物疾病預(yù)防控制中心，寧夏吳忠 751300）

為了準確掌握同心縣動物疫病的發(fā)病規(guī)律，科學(xué)制定動物疫病防控措施，調(diào)查分析了同心縣歷年動物疫病發(fā)生情況及動物防疫現(xiàn)狀，提出了切實可行的對策措施。

1 基本情況

同心縣屬寧夏中部干旱核心區(qū)，全縣總土地面積4 445.76 km2，天然草原面積339萬畝，占土地面積的50.8%，年日照2 943.8h，年降雨量257.3mm，年蒸發(fā)量3 200mm。共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）216個行政村，總戶數(shù)77 910戶，總?cè)丝?25 097人，飼養(yǎng)的畜禽以牛、羊、雞為主，截止2010年底，全縣羊飼養(yǎng)量85.6萬只，牛飼養(yǎng)量18.6萬頭，雞飼養(yǎng)量102.7萬只，年產(chǎn)各種肉類4.4萬t，年產(chǎn)禽蛋1 990t，畜牧業(yè)產(chǎn)值7.21億元，農(nóng)民年人均牧業(yè)收入1 100元。自1999年以來，根據(jù)區(qū)、市縣重大動物疫病指揮部有關(guān)會議精神，制定了《同心縣重大動物疫病防控預(yù)案》，動物防疫工作實行“三級五長雙線制”，堅持每年2輪防疫不動搖，并抽調(diào)動物防疫員，采取“先重點，后周邊，先規(guī)模，后散養(yǎng)”，的措施，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，技術(shù)人員包鄉(xiāng)、包村進行強制防疫，佩帶耳標，圈舍消毒，做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，戶不漏畜（禽）畜（禽）不漏針”，確保動物防疫密度達100%，達到了“真苗、真打、真見效”的目的。同心縣于1999年6月、2004年2月發(fā)生了?？谔阋?，2005年11月出現(xiàn)雞疑似禽流感，縣防治重大動物疫病指揮部及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織成員單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全縣群眾的積極參與配合下，有效控制了疫情，為縣域畜牧經(jīng)濟的發(fā)展起到了保駕護航的作用。

2 重大動物疫病的防控與撲滅

建國以來，同心縣動物防疫工作雖然取得了重大成就，先后消滅了牛瘟、牛肺疫、馬鼻疽等，但并未有效地遏制動物疫病的發(fā)生和發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20世紀50年代、60年代、70年代、80年代和90年代的重大動物疫病發(fā)生的種類分別為56種、56種、69種、81種和163種。數(shù)據(jù)表明，動物疫病病種不斷增加，防疫難度不斷加大，防疫形勢十分嚴峻。結(jié)合同心縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實際情況，我們將豬瘟、雞新城疫、牛梭菌病和羊梭菌病等重大疫病列為防控重點，同時，做好其他動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作，使牛、羊、豬、雞的死亡率分別控制在1%、2%、5%和13%以下，達到規(guī)定的無疫病區(qū)標準。

近年來，縣委、縣政府高度重視重大動物疫病防治，成立了重大動物疫病防控指揮部，制定了《同心縣重大特大動物疫病應(yīng)急預(yù)案》，明確了各成員單位職責，并將重大動物防治經(jīng)費納入財政預(yù)算。為了在發(fā)生重大動物疫情時，能夠有效控制撲滅疫情，2007年，縣指揮部調(diào)整了防治重大動物疫病應(yīng)急預(yù)備隊。制定了《同心縣重大動物疫病應(yīng)急演練方案》，2007年8月25日，2010年8月11日分別在丁塘鎮(zhèn)小山村、河西鎮(zhèn)建新村進行了疑似高致病性禽流感疫情和疑似炭疽疫情演練。演練在縣重大動物疫病指揮部的統(tǒng)一指揮下，由畜牧局、公安局、工商局、衛(wèi)生局、交通局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、民政局等成員單位參加，各部門反應(yīng)迅速、密切配合、處理程序準確得當。通過演練，進一步明確了各成員單位職責，提高了全縣發(fā)生重大動物疫情時，各成員單位行動、配合、控制撲滅疫情的能力，也達到了錘煉隊伍、檢驗應(yīng)急反應(yīng)能力的目的。

3 存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，設(shè)備落后

同心縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獸醫(yī)站，占60%，且辦公建筑大部分于20世紀50～60年代建造，房屋破舊不堪，屬危舊房，動物防檢疫設(shè)備短缺，縣中心無交通工具，嚴重影響動物疫病的防疫和獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)工作的開展。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員知識老化，專業(yè)素質(zhì)不高

2004年同心縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站從畜牧局劃出歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，定編、定員、定崗時將一部分非本專業(yè)的人員安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在職職工39人，而非專業(yè)人員達29人，占74%，聘用村級防疫員195人，他們對業(yè)務(wù)不熟，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，很難適應(yīng)新形勢下的動物防疫工作需要，一些技術(shù)推廣工作很難開展，嚴重制約著同心縣畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.3 重大動物防疫經(jīng)費投入不足

同心縣是國家級貧窮縣，每年防疫的畜禽約3 500萬頭（只）次，僅強制免疫費用一項，每年至少需要100萬元以上。前幾年，同心縣每年財政安排防疫經(jīng)費不足5萬元，與實際需要相差甚遠（2007年區(qū)人民政府與縣人民政府簽訂的動物防疫目標責任書的防疫經(jīng)費是25萬元），致使各項防控措施不能到位。

3.4 疫病反應(yīng)死亡沒有補助經(jīng)費

由于自治區(qū)對于免疫死亡的家畜不予補助，是造成群眾拒防的主要原因之一，給同心縣動物防疫工作帶來極大的困難，據(jù)同心縣統(tǒng)計測算牛、羊、豬因免疫反應(yīng)造成死亡的比例分別為0.03%、0.048%和0.07%，每年造成牛、羊、豬死亡數(shù)分別為10頭、羊105只，豬3頭，造成牛、羊流產(chǎn)的數(shù)量為96頭、356只，造成的直接損失達80萬元以上。

4 對策與措施

4.1 提高認識

縣人民政府和畜牧主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要充分認識做好口蹄疫和禽流感疫病防治工作的艱巨性和長期性，按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠群眾、依法防治、群防群控、果斷處置”的24字方針，以對人民高度負責的精神，認真落實各項防治措施，為同心縣畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航。

4.2 加強領(lǐng)導(dǎo)

近年來，同心縣按照政府對本地動物防疫工作負總責，政府主要負責人是動物防疫工作的第1責任人，業(yè)務(wù)部門保防疫密度（質(zhì)量）的要求，實踐證明，對防疫工作實行責任制，推行目標管理是推動動物防疫工作行之有效的辦法，要繼續(xù)加強動物防疫目標責任制管理，進一步完善動物防疫責任制。同時，要落實動物防疫責任追究制，對因政府工作不力?；?qū)鴦?wù)院、自治區(qū)人民政府的工作部署推委扯皮等，造成的疫情發(fā)生和擴散，引起嚴重后果的，要追究政府領(lǐng)導(dǎo)責任。對業(yè)務(wù)部門措施落實不到位而發(fā)生疫情和擴散的，要追究業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的責任，對應(yīng)思想麻痹、工作不力、玩忽職守導(dǎo)致疫情發(fā)生和蔓延，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失的干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅追究責任，確保政府行為到位。

4.3 切實加強基層防疫體系建設(shè)

2003年同心縣爭取的國家動物防疫冷鏈體系建設(shè)項目資金80萬元。極大改善了縣級動物防疫體系工作條件，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件仍然沒有得到根本性改變，房屋破舊、設(shè)備簡陋、手段落后的問題仍相當普遍，特別是一些非專業(yè)人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，已成為提高同心縣動物防疫工作整體水平的重要制約因素。建議，今后要做好以下幾個方面的工作：一是繼續(xù)落實自治區(qū)編辦（2004）08號文件精神，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到有站、有編制、有人員、有工作經(jīng)費，有全額工資，理順關(guān)系，以防動物防疫工作出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，確保防疫工作質(zhì)量。二是積極爭取項目資金扶持，新建基礎(chǔ)設(shè)施，改善工作條件，提高服務(wù)水平。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓(xùn)，實行資格證準入制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是轉(zhuǎn)換工作職能，改變服務(wù)方式，實行績效掛鉤，體現(xiàn)“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

4.4 加大科技推廣力度，認真解決動物防疫工作中的技術(shù)問題

要加大科技推廣力度，重點解決疫苗在安全貯運和使用的問題，采取積極有效措施，緩沖疫苗反映，減少因免疫反應(yīng)引起流產(chǎn)、死亡所造成的損失，同時要加大動物疫情監(jiān)測與預(yù)防力度，進一步完善、規(guī)范動物疫情信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高疫情快速反應(yīng)的能力。

4.5 增加經(jīng)費投入，確保各項防治措施落實到位

經(jīng)費投入不足是同心縣動物防疫工作中的突出問題。政府要從統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、堅持以人為本、樹立科學(xué)發(fā)展觀、保障人民群眾健康安全的高度出發(fā)，將防治經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保防治經(jīng)費足額到位，為同心縣畜牧經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供堅實的保障。