肖 雪 曾涼雄 稅學(xué)明

(四川省遂寧市安居區(qū)畜牧食品局，四川遂寧 629000)

近年來，安居區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員在重大動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮了不可估量的作用，但是在目前防疫任務(wù)更加艱巨的今天，隊(duì)伍待遇保障差，社會(huì)地位低，造成隊(duì)伍不穩(wěn)定。本文根據(jù)安居區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際情況，探討村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)新思路：轉(zhuǎn)變職能，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，充分激發(fā)防疫員的工作積極性，使村級(jí)防疫隊(duì)伍重新煥發(fā)生機(jī)。

1 安居區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)基本情況

1.1 基本區(qū)情

安居區(qū)位于遂寧市西南，處于成渝經(jīng)濟(jì)走廊的腹心地帶，全區(qū)轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有行政村497個(gè)，村級(jí)動(dòng)物防疫員227名，雖每村不足1人，但是有1人基本負(fù)責(zé)2個(gè)村。安居區(qū)是現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，2012年全區(qū)豬存欄65.8萬頭、牛存欄1.07萬頭、羊存欄4.31萬只、禽存欄266.57萬只、兔存欄41.54萬只，動(dòng)物疫病防控工作呈現(xiàn)面廣量大、任務(wù)繁重的特點(diǎn)。為全面落實(shí)好該工作，安居區(qū)采取村聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員方式來協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫注射、消毒和疫情觀察工作。歷年來，該隊(duì)伍在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下及畜牧部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，盡職履責(zé)，較好地完成了工作任務(wù)，為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.2 隊(duì)伍情況

安居區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員主要來源于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“赤腳獸醫(yī)”、養(yǎng)殖戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站退休職工和飼料銷售經(jīng)營者等，隊(duì)伍總體呈現(xiàn)“兩低一高一少”的特點(diǎn)，“兩低”即文化低、業(yè)務(wù)能力低，“一高”即年齡高，“一少”即人數(shù)少。從年齡結(jié)構(gòu)看，平均年齡53歲，年齡最大的71歲，其中60歲以上66人，占29.1%；50～59歲70人，占30.8%；40～49歲54人，23.8%；30～39歲27人，占11.9%；20～29歲10人，占4.4%。從文化程度上看，大專文化13人，占5.7%；高中文化40人，占17.6%；初中文化131人，占57.7%，小學(xué)文化43人，占18.9%。從業(yè)年限上看，20年及以上有127人，占55.9%；工作年限10～19年有36人，占15.9%；工作年限5～9年有36人，占15.9%；工作年限低于5年有28人，占12.3%。

1.3 待遇保障

2007年，國家取消了防疫費(fèi)，導(dǎo)致村級(jí)防疫員收入減少，工作積極性大大降低，盡管為了解決村級(jí)防疫員勞務(wù)補(bǔ)助問題，政府部門通過中央財(cái)政補(bǔ)貼、納入市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算等手段，提高村級(jí)防疫員收入，但是待遇仍然很低。目前，村級(jí)防疫員屬于季節(jié)性用工，報(bào)酬是1 896元/村/年，按春秋兩季動(dòng)物防疫開展80天計(jì)算，平均報(bào)酬為23.7元/天，按工作8～13h/d，待遇約為2.96～1.82元/h。為了保障防疫員的人身安全，安居區(qū)為他們購買意外傷害保險(xiǎn)。由于農(nóng)村行政村養(yǎng)殖戶比較分散，防疫員會(huì)多次上門服務(wù)，由此產(chǎn)生的交通費(fèi)都由自己承擔(dān)。

2 存在的問題

2.1 保障差，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

按照《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》的要求，安居區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員是“村聘”，即由村委會(huì)與防疫員簽訂勞動(dòng)合同，頒發(fā)聘書，由畜牧行政主管部門組織工作，但是不在獸醫(yī)體制中，使他們成為游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫組織周圍的“邊緣人”，社會(huì)地位低。其次是由于公益性防疫工作工作量大，經(jīng)濟(jì)收入不高，大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員將公益性防疫工作作為一項(xiàng)副業(yè)來抓，主要從事動(dòng)物常見病診療、公畜去勢(shì)獸醫(yī)等社會(huì)性服務(wù)工作，或是紛紛轉(zhuǎn)行、“下海”、“跳農(nóng)門”，造成 “斷線、網(wǎng)破、人散”的危機(jī)。

2.2 無約束，管理制度不完善

從選聘上看，安居區(qū)村級(jí)動(dòng)物防疫員由村委會(huì)直接聘用，缺乏聘用標(biāo)準(zhǔn)，只要能夠進(jìn)行免疫注射的都可以進(jìn)入該隊(duì)伍，造成隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊；從管理上看，村級(jí)隊(duì)伍主要由村委會(huì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站指導(dǎo)開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對(duì)防疫員缺乏直接管理權(quán)利，僅屬于指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，從而出現(xiàn)管理斷層，監(jiān)督機(jī)制不完善；從保障制度上看，另外由于村級(jí)動(dòng)物防疫員收入低、待遇差，同時(shí)動(dòng)物防疫工作具有一定的危險(xiǎn)性，缺乏必要的社會(huì)保障，所以防疫員的后備力量嚴(yán)重不足；從培訓(xùn)制度上看，培訓(xùn)制度還不完善，絕大部分防疫員沒有接受過專業(yè)教育，技能來源于“跟師學(xué)徒”、“隨父學(xué)藝 ”，知識(shí)和能力滯后，近年來的培訓(xùn)基本能保證在每年1次，但由于時(shí)間有限、培訓(xùn)內(nèi)容較多、專業(yè)性強(qiáng)，造成大家不能很好掌握。

3 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)措施

3.1 轉(zhuǎn)變職能，推向市場(chǎng)，為村級(jí)防疫隊(duì)伍注入活力

在動(dòng)物疫病防控工作日益艱巨的形勢(shì)下，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，由政府采取購買服務(wù)的辦法，養(yǎng)事、不養(yǎng)人，改變以往運(yùn)動(dòng)式、階段式的防疫方式，將本身由政府承擔(dān)的動(dòng)物防疫公益性服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)職能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選擇動(dòng)物診療服務(wù)企業(yè)，設(shè)立畜牧社區(qū)服務(wù)合作社，常年做好安居區(qū)小規(guī)模和散養(yǎng)戶的動(dòng)物防疫工作。

3.2 政府扶持，多渠道融合，提升防疫員發(fā)展空間

目前，每年每村1 896元的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍，按照目前居民生活水平和勞動(dòng)力成本，應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建立社會(huì)保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為村級(jí)防疫隊(duì)伍直接管理部門，對(duì)建設(shè)資金實(shí)行“專款專用”，以提高工作積極性。畜牧主管部門可通過整合飼料、獸藥及診療等資源，將利益讓位于村級(jí)防疫員，不但能解決防疫員工資待遇低的問題，還可以達(dá)到提高行政效能的目的。

3.3 完善管理，強(qiáng)化考核，建立培訓(xùn)長效機(jī)制

第1，政府放權(quán)，將村級(jí)動(dòng)物防疫員的管理權(quán)下放到動(dòng)物診療服務(wù)企業(yè)，由優(yōu)秀的動(dòng)物診療服務(wù)企業(yè)聘用管理動(dòng)物防疫員開展免疫工作。第2，縣級(jí)獸醫(yī)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)，按照安居區(qū)網(wǎng)格化管理的要求，定職定責(zé)定人。第3，建立統(tǒng)一的工作目標(biāo)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員工作開展半年和年終2次考核，真正建立多勞多得、少勞少得、不勞不得的激勵(lì)機(jī)制。建立培訓(xùn)長效機(jī)制，利用廣播、科技下鄉(xiāng)等方式，對(duì)防疫員進(jìn)行職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和技能操作等各類培訓(xùn)，每年至少開展1次重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，派駐專業(yè)人員深入生產(chǎn)一線，指導(dǎo)免疫注射工作。

3.4 樹立形象，加強(qiáng)宣傳，讓防疫工作得到人民群眾的認(rèn)可

動(dòng)物防疫體系工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。村級(jí)動(dòng)物防疫員直接面對(duì)群眾，在日常工作中要增加自律意識(shí)，注意自己的言行，加強(qiáng)與群眾的溝通，在群眾中樹立良好的形象。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，樹立“動(dòng)物疫病防控人人有責(zé)”的意識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大群眾共同參與到動(dòng)物疫病防控中，為推動(dòng)安居區(qū)動(dòng)物疫病防控工作又快又好地發(fā)展提供良好的群眾基礎(chǔ)。