張 利 趙 鵬

(陜西省府谷縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西榆林 719400)

府谷縣位于陜西省最北端，這里蘊(yùn)藏蜚聲海外的煤炭資源，是陜北能源化工基地的“橋頭堡”。這些年隨著府谷縣縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，縣委、縣政府開始重視畜牧業(yè)的發(fā)展，提出了以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工銷售能力為目標(biāo)，突出發(fā)展和保護(hù)兩大主題，大力推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，畜牧業(yè)得到了快速的發(fā)展。截止到2012年，本縣大牲畜存欄量達(dá)到了1.8萬頭，生豬存欄量達(dá)到了5.1萬頭，羊存欄量達(dá)到了26萬頭，家禽存欄量達(dá)到了50萬羽。隨著府谷縣畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)物檢疫工作的開展也是任重而道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物檢疫工作是縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所工作的重要組成部分，他們沒有固定工資和補(bǔ)貼，大部分時(shí)間從事疾病診療、技術(shù)服務(wù)，需要進(jìn)行動(dòng)物檢疫時(shí)，由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所組織他們開展檢疫工作，檢疫工作開展難度較大。

1 基層動(dòng)物檢疫工作成績

1.1 成立基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所

2012年，經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，市編制委員會(huì)同意，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在全縣15個(gè)建制鎮(zhèn)設(shè)立了15個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，已掛牌，并在每個(gè)分所設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，設(shè)專人接受報(bào)檢。

1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施

府谷縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站近幾年全部重新修建，辦公用房齊全，鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所與鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為1套人馬，2塊牌子，檢疫報(bào)檢室單設(shè)。去年省、市給每個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)配備價(jià)值2萬元的儀器設(shè)備，府谷縣又投資2萬元配備了交通工具(摩托車)、取證設(shè)備(照相機(jī))等設(shè)備。

2 存在的問題

2.1 輕視動(dòng)物檢疫工作

第1，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。第2，養(yǎng)殖戶重視程度不夠，受傳統(tǒng)“重養(yǎng)輕防，重治輕防”觀念的影響，不少養(yǎng)殖戶沒有認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫的重要性，認(rèn)為沒病不需要檢。第3，基層檢疫人員重視程度不夠，因?yàn)闄z疫不如治療收益大，所以他們消極怠工、工作積極性較差。

2.2 動(dòng)物檢疫隊(duì)伍素質(zhì)低

鑒于縣財(cái)政支出有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物檢疫工作開展的經(jīng)費(fèi)投入根本得不到保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員待遇低，無法引入和留住優(yōu)秀的專業(yè)人才，基層檢疫人員幾十年不流動(dòng)，技術(shù)不提高，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理，而且大部分為臨時(shí)工，新招聘的大部分為非專業(yè)人員，總體素質(zhì)低下，檢疫工作達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2.3 存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象

由于鎮(zhèn)一級(jí)動(dòng)物檢疫工作開展得不到重視，監(jiān)督管理不合理，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，如：轉(zhuǎn)讓、買賣檢疫票證情況較為嚴(yán)重；以證代票，只收費(fèi)不檢疫或只收費(fèi)不出證現(xiàn)象長期難以杜絕；不到現(xiàn)場檢疫就出證現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)宣傳

動(dòng)物檢疫工作是一項(xiàng)長期的工作，需要長期不懈的宣傳。在動(dòng)物檢疫宣傳工作中，要深入各個(gè)方面，如集貿(mào)市場、較大的飼養(yǎng)場、動(dòng)物交易場所、重點(diǎn)村落等張貼動(dòng)物檢疫宣傳欄，也可以借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等來進(jìn)行宣傳。此外，還要簽署責(zé)任狀，以提高各個(gè)部門對(duì)動(dòng)物檢疫宣傳工作的重視，比如縣市領(lǐng)導(dǎo)簽署動(dòng)物疫病責(zé)任狀、基層主管部門簽訂檢疫保證書等，這樣可有效推進(jìn)動(dòng)物檢疫宣傳工作的開展，保證動(dòng)物檢疫工作的順利進(jìn)行。

3.2 提高基層檢疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)

首先，要選拔專業(yè)的、優(yōu)秀的、年輕的人才充實(shí)到基層檢疫隊(duì)伍中，逐步替換年老的、臨時(shí)工、非專業(yè)的人員；其次，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員技術(shù)培訓(xùn)，一是要投入足夠的經(jīng)費(fèi)，支持檢疫人員的技術(shù)培訓(xùn)?？蓪⒓夹g(shù)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)納入到縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中去，根據(jù)每年需要，劃撥足夠的款項(xiàng)來支持基層檢疫人員的技術(shù)培訓(xùn)。二是要有計(jì)劃地挑選優(yōu)秀工作人員到大中專院校脫產(chǎn)或者是半脫產(chǎn)進(jìn)修，提高基層檢疫人員的綜合素質(zhì)。三是每年要分階段、有層次地進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，提高基層工作人員的實(shí)際檢疫能力。

3.3 加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極爭取上級(jí)政府投放更多的檢疫項(xiàng)目資金，對(duì)爭取到的項(xiàng)目資金一定要加大監(jiān)管力度，盡快將其投入到地方檢疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有足夠的硬件設(shè)備，爭取檢疫工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證檢疫工作能夠順利開展。

3.4 強(qiáng)化對(duì)檢疫人員的監(jiān)督檢查

針對(duì)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，一定要嚴(yán)肅處理，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。針對(duì)出現(xiàn)問題的個(gè)人，既要進(jìn)行書面檢討，又要給予經(jīng)濟(jì)上的懲罰。對(duì)于屢教不改的，可待崗察看甚至是責(zé)令辭退。以保證執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔，依法檢疫，提高動(dòng)物檢疫工作效率。

3.5 加大對(duì)動(dòng)物檢疫工作的監(jiān)督管理

動(dòng)物檢疫工作與監(jiān)督管理關(guān)系很大。加大對(duì)動(dòng)物檢疫工作開展的監(jiān)督管理，可保證動(dòng)物檢疫工作到位，提高檢疫工作力度。加大動(dòng)物檢疫工作監(jiān)督管理，要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫證明、免疫標(biāo)識(shí)的收繳管理力度，對(duì)無動(dòng)物檢疫證明、無動(dòng)物標(biāo)識(shí)的動(dòng)物不得宰殺、出場、運(yùn)輸，并進(jìn)行積極地補(bǔ)防，以有效控制疫病的傳染，達(dá)到動(dòng)物檢疫的真正目標(biāo)。

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