常 鋒

(甘肅省天?？h動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅威武 733200)

天祝藏族自治縣是甘肅省九大牧業(yè)縣之一。近年來，天?？h設(shè)施畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，隨著種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和畜產(chǎn)品市場的繁榮，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、調(diào)運(yùn)日益頻繁，切實(shí)加強(qiáng)全縣動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管是新階段、新形勢下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門面臨的重要課題。本文結(jié)合天祝縣產(chǎn)地檢疫中販運(yùn)戶監(jiān)管工作試點(diǎn)情況，分析了監(jiān)管工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)對策。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

天?？h對販運(yùn)戶監(jiān)管試點(diǎn)起于2012年初，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所借鑒兄弟縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)量較大、交易市場比較集中、便于管理的打柴溝鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、華藏寺鎮(zhèn)等分所開始試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得了顯著成效。

2 監(jiān)管方法

2.1 摸底調(diào)查

試點(diǎn)分所根據(jù)縣所的統(tǒng)一安排，對本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)人員進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，建檔立案，爭取做到不漏1戶1人。

2.2 培訓(xùn)考核

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所為單位，對本轄區(qū)內(nèi)所有販運(yùn)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《甘肅省動(dòng)物經(jīng)營運(yùn)輸防疫管理辦法》等法律法規(guī)及販運(yùn)相關(guān)知識，并進(jìn)行考試考核，強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)。

2.3 備案登記

對培訓(xùn)考核合格的販運(yùn)戶，分所要求由其提供體檢證明和身份證明，進(jìn)行健康情況、販運(yùn)范圍等的審查，經(jīng)審查合格的，進(jìn)行登記備案，詳細(xì)登記販運(yùn)戶的各種信息，以便監(jiān)督和溯源管理。分所初審合格后報(bào)縣所審批發(fā)放《天?？h動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)戶備案登記證》，進(jìn)行合法販運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)。

2.4 日常監(jiān)管

以查看販運(yùn)戶是否持有《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)戶備案登記證》為主要依據(jù)，規(guī)范其經(jīng)營行為，并對已經(jīng)持有證件的販運(yùn)戶的日常違法記錄進(jìn)行批注登記，對證件實(shí)行年度審核管理。

3 成效

3.1 提高了綜合素質(zhì)

對販運(yùn)戶的集中培訓(xùn)考核，不但有效地促進(jìn)了販運(yùn)戶本身的懂法遵法用法意識，而且販運(yùn)戶的日常販運(yùn)活動(dòng)輻射帶動(dòng)了規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))、養(yǎng)殖大戶對法律法規(guī)和行業(yè)知識的學(xué)習(xí)、掌握應(yīng)用，從而提高了管理相對人的綜合素質(zhì)。

3.2 促成了監(jiān)管機(jī)制

對販運(yùn)戶進(jìn)行登記備案監(jiān)管，有效解決了對販運(yùn)戶監(jiān)管難的問題。試點(diǎn)以來，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生過因販運(yùn)行為引起動(dòng)物疫病的現(xiàn)象，產(chǎn)地檢疫申報(bào)檢疫率達(dá)100%，出證率達(dá)100%，提高了販運(yùn)人員合法經(jīng)營意識，有效防范了動(dòng)物疫情的發(fā)生，促成了販運(yùn)監(jiān)管長效機(jī)制。

3.3 夯實(shí)了執(zhí)法體系

販運(yùn)戶監(jiān)管試點(diǎn)工作完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所申報(bào)點(diǎn)建設(shè)、健全了各項(xiàng)制度、公開了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了執(zhí)法行為，形成了對管理相對人法律法規(guī)培訓(xùn)體系，夯實(shí)了縣、鄉(xiāng)執(zhí)法體系建設(shè)。

3.4 形成了執(zhí)法抓手

產(chǎn)地檢疫工作是個(gè)老大難問題，實(shí)行販運(yùn)戶備案登記后，各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員在日常監(jiān)管中，把是否持有《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)戶登記備案證》作為一項(xiàng)重要依據(jù)來監(jiān)督檢查，杜絕無證販運(yùn)，對日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提供了很好的執(zhí)法抓手。

4 存在的問題

4.1 販運(yùn)人員素質(zhì)低

經(jīng)調(diào)查摸底，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)販運(yùn)人員文化程度普遍較低，大多數(shù)為初中畢業(yè)，個(gè)別甚至連小學(xué)都未畢業(yè)，致使法律意識淡泊，常把眼前利益放到首位，不顧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，能逃則逃，能避則避。

4.2 交通便利難管理

天?？h地域廣闊，交通四通八達(dá)，和多個(gè)縣區(qū)相接壤，無形中給販運(yùn)戶提供了逃避檢疫的有利條件。

4.3 監(jiān)管機(jī)制不平衡

周邊縣區(qū)監(jiān)管不平衡，對無證運(yùn)輸監(jiān)管力度上不去，存在以補(bǔ)檢代替處罰的問題，跨區(qū)域監(jiān)管存在難度。

5 對策措施

5.1 健全執(zhí)法體系

在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，并明確分所為縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派出機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，配備足夠人員，健全管理制度，完善管理機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作符合《動(dòng)物防疫法》和行政執(zhí)法的規(guī)定。

5.2 強(qiáng)化制度建設(shè)

全面貫徹和落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，從收購、運(yùn)輸、交易等環(huán)節(jié)嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，多頭并舉，加大對販運(yùn)相對人管理力度；建立健全各項(xiàng)管理制度和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作制度，并將相關(guān)制度和檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制作統(tǒng)一公示牌進(jìn)行公開公示。

5.3 建立承諾制度

推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制。在全縣范圍內(nèi)實(shí)行“動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營承諾書”、“動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)戶承諾書”，要求各販運(yùn)戶承諾做到販運(yùn)、購進(jìn)的動(dòng)物“三證一標(biāo)”齊全。將《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)和各項(xiàng)制度、承諾書樣本、動(dòng)物常見病的防治等基本知識匯編成冊，發(fā)放到動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)戶手中，使廣大販運(yùn)戶了解宣傳相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的社會輿論氛圍。

5.4 規(guī)范經(jīng)營行為

規(guī)范販運(yùn)戶經(jīng)營行為，要求販運(yùn)戶收購前必須申報(bào)檢疫，填寫檢疫申報(bào)單，經(jīng)動(dòng)物檢疫人員臨場檢疫合格，依法取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后方可收購裝車，嚴(yán)禁擅自收購未佩帶耳標(biāo)和未經(jīng)檢疫、檢疫不合格的動(dòng)物。同時(shí)要求販運(yùn)戶必須建立購銷臺賬，以便追根溯源。

5.5 加大執(zhí)法力度

(1)對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品販運(yùn)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，采取當(dāng)?shù)卣块T參與指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所組織、縣所派員授課的方式進(jìn)行，多方面、深層次的進(jìn)行培訓(xùn)。(2)強(qiáng)化對販運(yùn)戶的政策法規(guī)教育，廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)其法制觀念和社會責(zé)任意識，提高守法經(jīng)營水平。(3)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對違反規(guī)定的相對管理人，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。