文│本刊特約記者 李慎寧

當前正值春種春播時節(jié)，各地的種糧大戶都忙著準備農(nóng)藥、化肥、柴油等農(nóng)資。“現(xiàn)在種地可省事了，機井和管道分布在田間，旱能澆、澇能排?！焙幽鲜→Q壁市?？h王莊鎮(zhèn)劉井固村的村民說。這正是得益于近年來大力推廣的旱澇保收高標準基本農(nóng)田的建設。

高標準農(nóng)田就是通過土地整治建設形成的布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)科技化、生產(chǎn)機械化、經(jīng)營信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農(nóng)田。據(jù)悉，國務院日前批復了財政部上報的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田4億畝。

“《規(guī)劃》的實施，標志著以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為中心，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進入新的歷史階段?！必斦繃肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤指出。

高標準帶來的高收益

說起2012年小麥平均單產(chǎn)，江蘇省沭陽縣李恒鎮(zhèn)徐廟村村委會主任陳士全絲毫不“謙虛”：“單產(chǎn)415公斤算啥，我們村4600畝地旱能灌、澇能排，畝產(chǎn)都能達到600公斤左右?！标愂咳@份自信，幾年前是沒有的。僅從最基本的灌溉來說，“那時候是澇不能排，旱不能灌。每年集中澆水的時候也是村民矛盾集中爆發(fā)的時候?！标愂咳榻B說。2009年開始，一切都改變了。那年，沭陽縣4.2萬畝農(nóng)田被列入全省首批8家高標準農(nóng)田示范項目之一，徐廟村4600畝地就在其中。

類似的情形在西藏也可以看到。西藏多年來致力于改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。僅去年就新增11.43萬畝高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入5645元。

“到4月份，這塊1300多畝的土地將客土改良竣工?！边_孜縣扶貧辦主任童晉美說。在達孜縣唐嘎鄉(xiāng)窮達村高標準農(nóng)田治理工地，20多輛大卡車不停地奔跑，將夾雜著大量鵝卵石的劣質(zhì)土壤運走，又把優(yōu)良的土壤運來。據(jù)介紹，客土改良后，每畝青稞產(chǎn)量在700到900斤，比改良前提高200斤左右。

這些都是我國10余年來建設高標準基本農(nóng)田的一個個真實的寫照。據(jù)了解，2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個等級，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。特別是“十一五”期間，我國建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田1.6億多畝，平均每畝提高1.5個等級，也就是說畝產(chǎn)增加150公斤以上。通過歸并零散地塊，建設小型農(nóng)田水利設施，完善農(nóng)田耕作道路和防護林網(wǎng)，提高了農(nóng)田的排灌能力、抵御自然災害的能力和機械化耕作水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善。

統(tǒng)計顯示，截至2012年，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計在全國改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田2.7億畝，累計新增糧食生產(chǎn)能力810億斤，占同期全國增產(chǎn)糧食的25%左右，為我國實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”貢獻了1/4的力量。

挖掘藏糧于地的潛力

2012年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量近5.9億噸，實現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”。但由于我國人多地少、耕地后備資源嚴重不足、耕地質(zhì)量總體不高的問題依然存在，所以糧食安全這根弦還需時刻緊繃。

由于形勢嚴峻，也使得糧食增產(chǎn)的難度進一步加大。那么，繼續(xù)增產(chǎn)靠什么？糧食生產(chǎn)的保證主要依靠兩方面：一方面是種子；另一方面就是土地，包括耕地數(shù)量和單位土地的產(chǎn)能。

目前，據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，在我國18.26億畝耕地中，高于當?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%的高產(chǎn)田約為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產(chǎn)田，占比近7成，中低產(chǎn)田中易于改造的約為8.75億畝。要實現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設旱澇保收高標準農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量.

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在“十二五”渤海糧倉科技示范工程啟動會上表示，中低產(chǎn)田是制約當前糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因子，也是增產(chǎn)糧食的重要突破口。

以河南省為例，目前河南全省現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積5868萬畝，按照20年來每改造一畝中低產(chǎn)田，平均新增糧食綜合生產(chǎn)能力167公斤測算，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下，全省現(xiàn)有中低產(chǎn)田蘊藏著200多億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。

為了加強高標準農(nóng)田建設力度，2012年，國務院提出了關于“制定并實施全國土地整治規(guī)劃，加快建設高標準基本農(nóng)田，力爭‘十二五’期間再建成4億高標準農(nóng)田示范基地。畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田”的要求，國土資源部也已對高標準基本農(nóng)田提出了切實可依的國家標準。2013年中央一號文件中又明確提出，要落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農(nóng)田建設。

“只有在高標準基本農(nóng)田上，我們的農(nóng)業(yè)新技術、新裝備、新服務才能更好地落地，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。良種、良法，只有在良田上才能發(fā)揮作用?！鞭r(nóng)業(yè)工程學家、中國工程院院士汪懋華說。加快改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田對加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全具有重要意義。

據(jù)新批復的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》，到2020年再造高標準農(nóng)田4億畝，平均算下來，每年要完成的任務高于近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年建設高標準農(nóng)田不足3000萬畝的水平，意味著今后建設高標準農(nóng)田將有更大投入。

新建設的4億畝高標準農(nóng)田，其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成3.4億畝，通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關部門的財政性資金完成6000萬畝；同時，完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。改造后的農(nóng)田，平均每畝糧食生產(chǎn)能力比實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。

《規(guī)劃》實施后，可直接帶動種糧農(nóng)民畝均增收約200元，每年約有3200多萬農(nóng)民從中直接受益。同時，可以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，有利于發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，促進專業(yè)化、標準化和集約化發(fā)展，推動項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提高水資源利用率。