張長立,劉志軍,任 俊

(中國礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

黨政機(jī)關(guān)勤廉評價(jià)體系建設(shè)探微
——以徐州市賈汪區(qū)勤廉評價(jià)系統(tǒng)建設(shè)為例

張長立,劉志軍,任 俊

(中國礦業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

長期以來，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉考核的科學(xué)性問題備受關(guān)注,創(chuàng)新勤廉評價(jià)體系成為黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域高度關(guān)注的話語。徐州市賈汪區(qū)紀(jì)委開展的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉百分評價(jià)系統(tǒng)建設(shè)對此進(jìn)行了積極探索，該系統(tǒng)主要是在電子信息平臺上集績效考核、信息公開、信訪舉報(bào)、廉情預(yù)警、信息交流、警示教育等功能為一體，建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系，增強(qiáng)了績效管理的科學(xué)性，提升了懲防體系建設(shè)的信息化水平，促進(jìn)了行政權(quán)力的陽光運(yùn)行。

黨政機(jī)關(guān)；勤廉評價(jià)；行政效能；電子政務(wù)

目前,在黨政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)工作中,存在著考核內(nèi)容的全面性、科學(xué)性、廣泛性等趨勢。因此,如何增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉考核的科學(xué)性、客觀性,構(gòu)建科學(xué)的勤廉評價(jià)體系就成為黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域高度關(guān)心的話題。徐州市賈汪區(qū)紀(jì)委開展的領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉百分評價(jià)系統(tǒng)建設(shè)對此進(jìn)行了積極探索，帶給人們許多啟發(fā)。

一

在人類社會(huì)的發(fā)展過程中，預(yù)防和懲治腐敗既是理論課題，也是現(xiàn)實(shí)課題。英國歷史學(xué)家阿克頓曾經(jīng)說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！盵1]無獨(dú)有偶，法國啟蒙運(yùn)動(dòng)思想家孟德斯鳩也有過哲理名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵2]改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平也曾語重心長地告誡人們：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵3]應(yīng)該說思想家們對于權(quán)力的弱點(diǎn)以及防治腐敗的重要價(jià)值的理論洞悉值得我們反思。此外，在實(shí)踐層面，執(zhí)政黨也一直不斷探索和完善各種反腐敗方法。

胡錦濤同志在黨的十七報(bào)告中明確指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐改斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐改。”[4]2013年1月22日習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[5]

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》一文中明確指出：“發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用。加強(qiáng)對預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對預(yù)防腐敗的重要改革措施進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證。建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制和腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制?？偨Y(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平?！盵6]賀國強(qiáng)同志在《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)“建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用?！盵7]

中共江蘇省委關(guān)于實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的意見中提出“建立績效考核和作風(fēng)評議長效機(jī)制。積極推行黨政機(jī)關(guān)績效管理。完善服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、失職追究等制度，嚴(yán)肅追究不作為、亂作為問題?！盵8]

徐州市委書記曹新平在中共徐州市十一次黨代會(huì)上的報(bào)告中明確指出：“切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新建立科學(xué)的勤廉評價(jià)體系，嚴(yán)格落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》、黨政正職監(jiān)督和問責(zé)、黨風(fēng)廉政巡查、勤廉雙述等制度，努力形成用制度管權(quán)管事管人的工作格局。切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉監(jiān)督的制衡力，繼續(xù)推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”[9]

中共徐州市委、徐州市人民政府《關(guān)于全面實(shí)施反腐倡廉建設(shè)“八大工程”的意見》中明確要求“在深化創(chuàng)建‘勤廉徐州’的基礎(chǔ)上，構(gòu)建勤廉評價(jià)體系，借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，把社會(huì)評價(jià)和組織考核有機(jī)結(jié)合，對各級各部門執(zhí)行政策、依法行政、廉潔從政、服務(wù)效能等情況進(jìn)行評價(jià)考核?！盵10]中共徐州市第十一屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議對于建立“勤廉評價(jià)體系”再次提出要求。中共徐州市紀(jì)委陳志揚(yáng)書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要‘習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習(xí)慣在法制的軌道上用權(quán)’”。[11]

但是，毫無疑問，當(dāng)前我國面臨的腐敗問題依然嚴(yán)峻，廉政工作離人民群眾的要求還有間距；黨政機(jī)關(guān)中還存在作風(fēng)懶散、得過且過、人浮于事、工作不作為或亂作為等現(xiàn)象?？偨Y(jié)多年的反腐經(jīng)驗(yàn)與勤政實(shí)踐，我們深刻地體悟到進(jìn)行勤廉評價(jià)體系建設(shè)，需要建立一套科學(xué)的指標(biāo)體系，進(jìn)而對各級黨政機(jī)關(guān)的勤廉工作進(jìn)行績效評考，從而正確認(rèn)識和了解其工作的真實(shí)效果，為深化反腐倡廉提出針對性的對策。

二

勤廉評價(jià)體系是在為政府行政機(jī)關(guān)和行政人員考核設(shè)立有據(jù)可循的標(biāo)桿，為加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)懲防體系完善，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化，客觀評價(jià)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中各地各單位加強(qiáng)反腐倡廉工作和科學(xué)發(fā)展實(shí)績，為黨委、政府決策提供依據(jù)，為創(chuàng)先爭優(yōu)提供數(shù)理統(tǒng)計(jì)支持，符合黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略要求。

2012年1月，在參考各地有關(guān)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，江蘇省徐州市賈汪區(qū)推出“勤廉評價(jià)系統(tǒng)”，要求全區(qū)600多名科級干部不僅要在網(wǎng)上如實(shí)公布其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，還須實(shí)時(shí)公布其職責(zé)分工及每周、每月工作計(jì)劃，接受群眾監(jiān)督。作為監(jiān)督者，市民可登錄上述系統(tǒng)，通過“監(jiān)督臺”“百姓心聲”“舉報(bào)中心”“廉政公眾評價(jià)系統(tǒng)”等板塊反映問題、進(jìn)行舉報(bào)，或以投票方式對相關(guān)部門及官員的勤政廉潔表現(xiàn)做出評價(jià)。除了涉密的舉報(bào)信息，公眾評價(jià)結(jié)果均在網(wǎng)上及時(shí)公布。紀(jì)檢、監(jiān)察部門則根據(jù)各部門及官員的公示情況和公眾評價(jià)結(jié)果，分別對他們做出考評，對工作不力或存在違紀(jì)違法問題的，視具體情況發(fā)布藍(lán)、黃、紅三色預(yù)警。

賈汪區(qū)為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面實(shí)施反腐倡廉建設(shè)“八大工程”的意見》精神，提出實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、科技驅(qū)動(dòng)、素質(zhì)提升”三大工程。其中圍繞年度績效考核和懲防體系建設(shè)，制定《賈汪區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉評價(jià)體系實(shí)施方案》，在全面分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政狀況基礎(chǔ)上，自主研發(fā)勤廉評價(jià)系統(tǒng)。

勤廉評價(jià)系統(tǒng)是個(gè)開放的系統(tǒng)，兩大基本特征是曬權(quán)與評價(jià)。主要包括一個(gè)平臺、兩個(gè)中心、三大系統(tǒng)、四個(gè)機(jī)制。

“一個(gè)平臺”即勤廉評價(jià)平臺。該平臺面向社會(huì)，涵蓋信息公開、評價(jià)系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)、廉情預(yù)警、信訪舉報(bào)、信息交流、網(wǎng)絡(luò)論壇等方面內(nèi)容，在績效、預(yù)防、監(jiān)督、懲治各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，突出了預(yù)警預(yù)防功能，實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)察與預(yù)防腐敗的有效對接。

“兩個(gè)中心”即廉情預(yù)警中心與舉報(bào)投訴中心。廉情預(yù)警中心通過設(shè)置預(yù)警指數(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析、反饋結(jié)果、紅黃藍(lán)“三色”預(yù)警，改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警監(jiān)控，督促干部及時(shí)糾正錯(cuò)誤。舉報(bào)投訴中心通過互聯(lián)網(wǎng)受理群眾舉報(bào)、提高信訪信息、處理審核轉(zhuǎn)請相關(guān)部門或相關(guān)單位舉辦的舉報(bào)問題，反饋答復(fù)受理問題的處理情況。

“三大系統(tǒng)”即績效評價(jià)系統(tǒng)、廉政公眾評價(jià)系統(tǒng)和廉政組織評價(jià)系統(tǒng)。在評價(jià)過程中，可對照系統(tǒng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)內(nèi)容做出評價(jià)，也可以依據(jù)個(gè)人掌握的信息公開情況、辦事態(tài)度、工作作風(fēng)等對評價(jià)對象按照評價(jià)等次做出客觀公正的評價(jià)。這三大系統(tǒng)產(chǎn)生的評價(jià)數(shù)據(jù)由系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定的權(quán)重比例，減除預(yù)警中心負(fù)分值后，由綜合評價(jià)系統(tǒng)自動(dòng)匯總，并依據(jù)分值對評級對象做出定性評價(jià)。其中，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)得分按勤政占60%，廉政占40%來計(jì)算。

計(jì)算公式：總得分=績效考評得分×60%+(公眾評價(jià)得分×30%+組織評價(jià)得分×70%)×40%

評價(jià)等次：90分以上為“好”等次，80分—89分為“良好”等次，60分—79分為“一般”等次，59分以下為“較差”等次。

“四大機(jī)制”即廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、信息反饋通報(bào)機(jī)制、督促整改機(jī)制和評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

賈汪區(qū)勤廉考評系統(tǒng)的構(gòu)建，使區(qū)行政管理工作形成了“黨務(wù)政務(wù)及時(shí)公開，勤政廉政定期評估，動(dòng)態(tài)信息按時(shí)反饋，評價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用”的工作程序，系統(tǒng)自運(yùn)行以來，對全區(qū)黨政機(jī)構(gòu)的勤政廉政建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用，效果顯著。

其一，勤廉評價(jià)系統(tǒng)拓寬了監(jiān)督渠道，完善了監(jiān)督方式。勤廉評價(jià)體系以綜合監(jiān)督的實(shí)時(shí)伴隨為基本方向，通過網(wǎng)絡(luò)為平臺，讓群眾行使監(jiān)督權(quán)，群眾對政府機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行評價(jià)監(jiān)督，較之以往的單純上級考評，大大拓寬了監(jiān)督渠道，改變了監(jiān)督方式。兼容性的將個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、廉情動(dòng)態(tài)預(yù)警、干部個(gè)人信息公開納入系統(tǒng)中來，完善了監(jiān)督方式，使監(jiān)督方式多樣化。系統(tǒng)把監(jiān)督程序“嵌入”電子政務(wù)中去，實(shí)現(xiàn)了對行政行為的實(shí)時(shí)跟蹤查詢，有效的解決了監(jiān)督不到位、成效差、手段少的問題。

其二，勤廉評價(jià)系統(tǒng)創(chuàng)新了干部評價(jià)管理機(jī)制。勤廉評價(jià)系統(tǒng)創(chuàng)新性的引入了對干部的監(jiān)督預(yù)警管理機(jī)制，通過預(yù)警機(jī)制及時(shí)提醒、有效抑制，做到了防患于未然，提升了對違紀(jì)違法漏洞的預(yù)判發(fā)現(xiàn)能力，增強(qiáng)了干部廉潔奉公的意識，同時(shí)也在一定程度上起到了保護(hù)干部的作用。

其三，權(quán)力行使透明化，考評結(jié)果高效落實(shí)。權(quán)力行使的透明化，不但增加了工作的透明度，而且促進(jìn)了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，依法行政，注重對評價(jià)結(jié)果的落實(shí)，對評價(jià)有問題的干部，及時(shí)發(fā)放提醒卡、預(yù)警卡、誡勉卡，有效實(shí)施“三卡”警戒，對群眾意見及時(shí)處理。

三

通過對賈汪區(qū)勤廉評價(jià)系統(tǒng)的研究，我們深刻地感受到以下幾點(diǎn)值得給予高度關(guān)注。

第一，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持是開展勤廉評價(jià)體系活動(dòng)的組織保障。從公共部門績效管理開展的實(shí)踐來看，國際上的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)就是要成立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)績效考評工作。因?yàn)榭冃Э荚u工作是一個(gè)新的考評體系與管理范式，它涉及的工作十分復(fù)雜，需要統(tǒng)籌許多部門的工作，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)是無法推動(dòng)的，惟其如此，英國早期的“雷納評審”就是以雷納勛爵為主要負(fù)責(zé)人的評審小組，召集政府部門的高級公務(wù)員、學(xué)術(shù)界和顧問公司的專家作為評審員，嚴(yán)格規(guī)定績效評審的基本內(nèi)容和程序，對政府各部門的日常工作進(jìn)行評審。無獨(dú)有偶，1993年3月，克林頓總統(tǒng)宣布成立國家績效評審委員會(huì)，并任命副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒衷撐瘑T會(huì)的工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌聯(lián)邦政府的再造工作。該國家績效評審委員會(huì)于同年9月制定了第一份報(bào)告——《從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個(gè)花錢少、工作好的政府》，成為美國推行政府績效評估措施的綱領(lǐng)性報(bào)告，有力地推動(dòng)了績效評估在政府管理中的具體運(yùn)用。

第二,在評價(jià)主體上要實(shí)現(xiàn)由評價(jià)主體的單一性向多元性發(fā)展。長期以來,在勤廉評價(jià)活動(dòng)的考核中,往往關(guān)注黨委政府部門內(nèi)部的評價(jià),忽視社會(huì)公眾的參與。新的勤廉評價(jià)體系在評價(jià)主體上必須實(shí)現(xiàn)突破,應(yīng)從不同社會(huì)層面對黨政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部的勤廉狀況進(jìn)行考評,體現(xiàn)評價(jià)主體的多元性、廣泛性,從而體現(xiàn)評價(jià)結(jié)果的客觀公正性。

第三,在評價(jià)方法上應(yīng)注重科學(xué)性與可操作性。過去在勤廉評價(jià)時(shí),一些地方把內(nèi)部評價(jià)與社會(huì)評價(jià)混合起來,這樣既不利于操作,也影響考核結(jié)果的科學(xué)性。新的勤廉評價(jià)考評方法應(yīng)將勤廉評價(jià)考核體系分為內(nèi)部、外部兩個(gè)指標(biāo)體系,分開進(jìn)行考評,分別計(jì)算，將社會(huì)評價(jià)部分交給專門的第三方社會(huì)評價(jià)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行,這樣,一方面既減少了內(nèi)部考核機(jī)關(guān)的工作量,另一方面也增加了社會(huì)的認(rèn)可度與考核結(jié)果的科學(xué)性。在這方面，賈汪區(qū)的勤廉評價(jià)系統(tǒng)可資借鑒。

第四,在考核結(jié)果的運(yùn)用與反饋上應(yīng)體現(xiàn)激勵(lì)性。根據(jù)勤廉考評指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要求,應(yīng)建立勤廉考評結(jié)果公開制度,對考評結(jié)果進(jìn)行排序,并在一定的范圍內(nèi)通報(bào),這體現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受社會(huì)監(jiān)督的原則,實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)的公開透明。同時(shí)，勤廉考核評價(jià)的結(jié)果應(yīng)作為考量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的主要依據(jù)，從而體現(xiàn)評價(jià)的激勵(lì)效應(yīng)。

那么，勤廉評價(jià)體系與“德、能、勤、績、廉”的考核如何協(xié)調(diào)起來？可否將前者的評價(jià)代替后者的考核，指標(biāo)體系量化的科學(xué)依據(jù)以及指標(biāo)體系自身的邏輯統(tǒng)一性與自洽性問題如何解決？諸多問題尚需在今后的研究中給予進(jìn)一步闡釋。

勤政與廉政是考察黨政機(jī)關(guān)相輔相成的兩個(gè)維度。進(jìn)行廉政建設(shè)，不是為了廉政而廉政，而是為了以廉促勤，以達(dá)到勤廉并舉的目的。只勤不廉，必將損壞黨和政府的形象；而只廉不勤也無法實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行。因此，黨政機(jī)關(guān)勤廉評價(jià)體系的研究就具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值旨趣。

首先，政府勤廉評價(jià)體系的建立與完善能夠整體推進(jìn)政府績效管理與政府廉政建設(shè)。指標(biāo)體系的設(shè)立能夠促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)構(gòu)建全面、科學(xué)、高效、準(zhǔn)確的績效管理平臺，對政府部門及其公務(wù)人員的政策執(zhí)行度、工作完成度、公眾滿意度和勤廉度等方面進(jìn)行多層次、多角度的績效考核評價(jià)。

其次，勤廉評價(jià)體系是在為政府機(jī)關(guān)和行政人員的考核設(shè)立有據(jù)可循標(biāo)桿，為加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推進(jìn)懲防體系完善，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化，客觀評價(jià)“兩個(gè)率先”進(jìn)程中各地各單位加強(qiáng)反腐倡廉工作和科學(xué)發(fā)展實(shí)績，為黨委、政府決策提供依據(jù)，為創(chuàng)先爭優(yōu)提供數(shù)理統(tǒng)計(jì)支持，符合科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略要求。

再次，通過勤廉績效評估指標(biāo)體系的運(yùn)行，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共政策制定和實(shí)施中的薄弱點(diǎn)，甄別腐敗的程度與風(fēng)險(xiǎn)，促使黨政機(jī)關(guān)加大防治腐敗的力度。這對深化廉政評估的理論研究，改進(jìn)全市黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，最終從根源上防治腐敗都具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

最后，通過勤廉考評，既可以使黨政機(jī)關(guān)更多知曉人民群眾的訴求，也可使社會(huì)更好了解黨政機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)公務(wù)人員政績以及整體的勤政、廉政建設(shè)情況，從而積極行使他們的民主參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

[1] (英)阿克頓.自由與權(quán)力：阿克頓勛爵論說文集[M].北京：商務(wù)印書館，2001：342.

[2] (法)孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：張雁深，譯，北京：商務(wù)印書館，1986：151.

[3] 鄧小平文選：第2卷[M]北京：人民出版社，1994：333.

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].人民日報(bào)，2007-10-16.

[5] 習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報(bào)，2013-01-22(1).

[6] 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃[EB/OL].http://www.jcrb.com/fanfu/ffax/ffjj/200806/t20080623_30692.html.

[7] 賀國強(qiáng).統(tǒng)一思想，加大工作力度，決定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭引向深入[N].人民日報(bào)，2012.2.20.

[8] 中共江蘇省委關(guān)于實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的意見(摘要)[N].新華日報(bào)，2011-11-2.

[9] 曹新平.加快兩個(gè)率先，建設(shè)美好徐州[N].徐州日報(bào)，2011-9-19.

[10] 參見徐委發(fā)(2011)53號文件.

[11] 參見徐委發(fā)(2012)7號文件.

D262

A

1009-105X(2013)04-0054-04

2013-11-11

2012年徐州市紀(jì)委科研課題“徐州市黨政機(jī)關(guān)勤廉評價(jià)體系構(gòu)建研究”。

張長立(1963- )，男，博士、中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，公共管理研究所所長；

劉志軍(1962-)，男，中共徐州市紀(jì)委常委；

任 俊(1972-)，男，中共徐州市紀(jì)委政策法規(guī)室副主任。