薛 毅

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 中國(guó)煤礦史研究所，江蘇 徐州 221008)

當(dāng)代中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展述論

薛 毅

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 中國(guó)煤礦史研究所，江蘇 徐州 221008)

中國(guó)開(kāi)發(fā)利用煤炭已有數(shù)千年的歷史，當(dāng)代是中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的最高階段。 煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，煤炭一直是國(guó)家的主體能源，同時(shí)是重要的化工原料，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的能源支撐。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)成為世界上煤炭產(chǎn)量最高和消費(fèi)量最多的國(guó)家，一批重點(diǎn)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和安全指標(biāo)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。近年來(lái)，中國(guó)的煤炭工業(yè)大力推進(jìn)實(shí)施大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高煤炭工業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化水平戰(zhàn)略，大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得顯著成效，煤炭生產(chǎn)力整體水平顯著提高，形成了煤電、煤化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的格局。

當(dāng)代中國(guó)；煤炭工業(yè)；發(fā)展

中國(guó)開(kāi)發(fā)利用煤炭已有數(shù)千年的歷史，當(dāng)代是中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的最高階段。自第一次工業(yè)革命發(fā)生以來(lái)，煤炭作為動(dòng)力之源就開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)化生產(chǎn)過(guò)程，成為工業(yè)文明的核心資源。中華人民共和國(guó)成立后，煤炭一直是國(guó)家的主體能源，同時(shí)是重要的化工原料，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的能源支撐。新中國(guó)建立60多年來(lái)，煤炭在中國(guó)一次性能源結(jié)構(gòu)中所占的比重始終占70%左右，最高時(shí)達(dá)90%以上。煤炭工業(yè)一直是工業(yè)中的一個(gè)重要門(mén)類(lèi)和行業(yè)，它是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。作為燃料和原料，煤炭工業(yè)對(duì)于推動(dòng)鐵路、電力、冶金、化工、機(jī)械、建材等工業(yè)的發(fā)展和中國(guó)城市化進(jìn)程起到了重要的作用。在未來(lái)可以預(yù)期較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，煤炭在中國(guó)作為主體能源的地位不會(huì)改變。研究當(dāng)代中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程，對(duì)于總結(jié)歷史，展望未來(lái)，有著重要的意義。本文僅就當(dāng)代中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和梳理，對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展的主要因素給予初步總結(jié)，如有不當(dāng)與錯(cuò)誤之處，歡迎各位專(zhuān)家學(xué)者批評(píng)指正。

一、從新中國(guó)建立到“文革”結(jié)束的曲折發(fā)展

人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生、存續(xù)和發(fā)展，依賴(lài)于人們對(duì)外界物質(zhì)資料的開(kāi)發(fā)和利用，煤炭就是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展的最重要的物質(zhì)資料之一。中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)地域遼闊、煤炭?jī)?chǔ)量豐富的國(guó)家。我們的祖先早在先秦時(shí)代就發(fā)現(xiàn)了煤炭，并以煤炭為原料制作裝飾品、工藝品和殉葬品。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，煤炭先后成為煉銅、冶鐵、制陶、燒制建材等的燃料。到了明清兩代，不僅宮廷用煤量日趨增加，而且越來(lái)越多的普通百姓家庭做飯取暖也選擇煤炭做為燃料。煤炭的用途日趨廣泛，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要。

中國(guó)最早的采用機(jī)器的煤礦興起于19世紀(jì)70年代的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間。這一時(shí)期煤礦的興建和投產(chǎn)，給中國(guó)近代煤礦的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也促進(jìn)了中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)展。1895年，伴隨著《馬關(guān)條約》的簽訂，清政府被迫允許西方列強(qiáng)在中國(guó)開(kāi)礦設(shè)廠(chǎng)。面對(duì)西方列強(qiáng)在中國(guó)大肆開(kāi)辦煤礦的行徑，中國(guó)各界愛(ài)國(guó)人士在19世紀(jì)末20世紀(jì)初掀起了“收回礦權(quán)”、“開(kāi)礦自救”的運(yùn)動(dòng)。第一次世界大戰(zhàn)期間及結(jié)束后的一段時(shí)間，中國(guó)民族資本經(jīng)營(yíng)的煤礦也有較大的發(fā)展，民族資本的煤礦年產(chǎn)量在1918年占到了全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的24%。[1]7-81921年，中國(guó)產(chǎn)煤最多的煤礦依次為開(kāi)灤(4320274噸)、撫順(2955426噸)、淄博(913000噸)、萍鄉(xiāng)(700000噸)、中興(659764噸)、中福(648161噸)、井陘(577991噸)、本溪湖(314674噸)、臨城(275851噸)、六河溝(250000噸)、中原公司(245290噸)、保晉公司(209735噸)等。[2]17

1945年8月抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民政府于1946年成立了煤業(yè)總局。從1948年開(kāi)始，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，國(guó)統(tǒng)區(qū)的煤礦相繼被中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)接管。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地人民政府從舊中國(guó)共接收了約40個(gè)煤礦企業(yè)，200處礦井和少數(shù)幾個(gè)露天礦。1949年全國(guó)煤炭的產(chǎn)量為3243萬(wàn)噸，這就是舊中國(guó)遺留下來(lái)煤礦的基本情況。

1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立后，煤炭工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。從舊中國(guó)接收的煤礦主要有兩部分：一部分是數(shù)量不多但具有一定規(guī)模和生產(chǎn)能力的近代煤礦，其煤炭產(chǎn)量約占全國(guó)的80%；一部分是數(shù)量較少的小煤礦和為數(shù)眾多主要采用手工開(kāi)采煤炭的小煤窯。1951年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布了《土法煤窯暫行處理辦法》。經(jīng)過(guò)整頓，大部分小煤窯被關(guān)閉，其余的先后成為公私合營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地方煤礦。

上述第一部分煤礦主要集中在中國(guó)的東北和華北以及華東的山東、安徽兩省。其中東北28家。包括黑龍江的鶴崗、雞西、雙鴨山(富錦)、穆棱、扎賚諾爾、神樹(shù)、東寧、璦琿、三姓(依蘭)；吉林的西安(遼源)、通化、蛟河(奶子山)、火石嶺(營(yíng)城)、老頭溝(延吉)、和龍、平崗、琿春；遼寧的撫順、阜新、本溪湖、賽馬、北票、煙臺(tái)、八道壕、復(fù)州灣(五湖咀)、蛤蟆山(錦西)、尾明山、砟子窯(瓦房店)等煤礦。

華北32家。包括北京的門(mén)頭溝、房山(裕民)、楊家坨；河北的開(kāi)灤、峰峰(怡立、中和)、井陘、正豐、長(zhǎng)城、臨城(祁村)、郭二莊(邯鄲王鳳)、胡峪、章村(大眾)、邵明、柳江、下花園(宣化)、鷹手營(yíng)子(興隆)；山西的大同、陽(yáng)泉、潞安、西山、東山(黑沙坪、復(fù)興)、富家灘(汾西)、軒崗、壽陽(yáng)、晉城北巖、應(yīng)城(申家莊)、寺莊；內(nèi)蒙古的大青山、元寶山、圍場(chǎng)溝、烏達(dá)、大廟等煤礦。

華東18家。包括山東的淄川(淄博洪山)、悅升(淄博西河)、博大及黑山(淄博新博)、陶莊、新汶(華豐、寶豐)、中興(棗莊)、坊子、賈汪(華東)、章邱(旭華)、臨沂；安徽的淮南(大通)、烈山；浙江的長(zhǎng)廣、江蘇的饅頭山；江西的萍鄉(xiāng)、鄱樂(lè)(樂(lè)平)、高坑、天河等煤礦。

中南34家。包括河南焦作、六河溝(安陽(yáng))、宜洛、新安、陜縣民生(觀(guān)音堂)、小西天(鶴壁)、辛莊、都里、新峰(禹縣)、梨園、龍門(mén)、馬道；湖北的大冶、利華、鄂南、建昌(土地堂)、宜都松木坪；湖南的中湘、湖湘、湘江、永邵、湘永、湘盛、華石、資興、楊梅山、觀(guān)音灘、醴陵、黔陽(yáng)；廣東的南嶺、富國(guó)(曲仁)；廣西的西灣、合山、大浦等煤礦。

西南16家。包括四川的南桐、天府、威遠(yuǎn)、全濟(jì)、嘉陽(yáng)、廣元、東林(萬(wàn)盛)、華安、建川、永川、華昌、沙盔巖；貴州的筑東；云南的明良、一平浪、西康等煤礦。

西北10家。包括陜西的銅川；甘肅的阿甘鎮(zhèn)、永登(窯街)；青海的大通；寧夏的德興(瓷窯堡)、汝箕溝陽(yáng)坡、義盛、復(fù)茂、大風(fēng)溝；新疆的八道灣等煤礦。

新中國(guó)成立后，中央人民政府設(shè)立了燃料工業(yè)部，負(fù)責(zé)管理全國(guó)的煤炭、電力、石油工業(yè)。燃料工業(yè)部下設(shè)煤礦管理總局。全國(guó)各地原有的煤業(yè)公司先后改組為礦務(wù)局。

1949年11月，燃料工業(yè)部召開(kāi)全國(guó)第一次煤礦工作會(huì)議，確定1950年全國(guó)國(guó)營(yíng)煤礦“以全面恢復(fù)為主，部分新建則以東北為重點(diǎn)”的工作方針。從1950年到1952年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)時(shí)期。在這3年期間，先后開(kāi)工建設(shè)鶴崗東山礦和興安礦、阜新平安礦與海州露天礦、雞西小恒山礦、雙鴨山嶺西礦等17個(gè)新礦(廠(chǎng))?！暗?953年底，國(guó)營(yíng)煤礦已有83%恢復(fù)了正常生產(chǎn)，其中規(guī)模較大和破壞嚴(yán)重的大同、撫順、焦作、陽(yáng)泉、淄博、棗莊等煤礦全面恢復(fù)，全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力擴(kuò)大到7000萬(wàn)噸；在東北的鶴崗、雙鴨山、阜新、遼源等地先后重點(diǎn)建設(shè)新礦井和露天礦計(jì)13處，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1251萬(wàn)噸?！盵3]8-9在國(guó)內(nèi)其它地區(qū)也新建了一批煤礦，例如河北的柳江、山西的小峪、山東的臨沂、貴州的蔡沖、安徽淮南的新莊孜等煤礦。

從1953年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期?！耙晃濉庇?jì)劃的核心工作是集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助建設(shè)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)。156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中煤炭工業(yè)方面占了25項(xiàng)，其中主要包括：阜新海州露天礦、鶴崗東山1號(hào)立井、遼源中央立井、鶴崗興安臺(tái)10號(hào)立井、阜新平安立井、阜新新邱6號(hào)立井、焦作中馬村立井、撫順東露天礦、撫順龍鳳礦立井、撫順老虎臺(tái)礦斜井、銅川王石凹立井、峰峰通順二礦立井，還有鶴崗興安臺(tái)洗煤廠(chǎng)、淮南謝家集洗煤廠(chǎng)、峰峰馬頭(中央)洗煤廠(chǎng)、雙鴨山洗煤廠(chǎng)等。這些項(xiàng)目所在地大部分都發(fā)展成為煤礦城市所在地。例如遼寧阜新和撫順、吉林遼源、黑龍江鶴崗和雙鴨山、河南焦作、安徽淮南、河北峰峰、陜西銅川等。還有150項(xiàng)屬于國(guó)家限額以上的大中型建設(shè)項(xiàng)目。

根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略部署，國(guó)家在“一五”期間重點(diǎn)擴(kuò)建了唐山、大同、阜新、鶴崗、陽(yáng)泉、淮南、峰峰、萍鄉(xiāng)、焦作、棗莊、新汶、雞西、通化、遼源、徐州等15個(gè)老礦區(qū)；同時(shí)開(kāi)始建設(shè)平頂山、包頭、潞安、鶴壁、中梁山、興隆、軒崗、汾西、山丹、石嘴山等新礦區(qū)。整個(gè)“一五”時(shí)期，全國(guó)共計(jì)開(kāi)工建設(shè)了“194處礦井，除6處外，其它全部是中國(guó)自行設(shè)計(jì)施工的。”[1]31“一五”期間的煤炭工業(yè)發(fā)展很快，平均不到10天就有一處新井破土動(dòng)工。礦井從興建到投產(chǎn)的周期較短，平均年產(chǎn)60萬(wàn)噸的礦井建設(shè)周期為4.67年，年產(chǎn)30～45萬(wàn)噸的為3.65年，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的為2.58年?！澳戤a(chǎn)90萬(wàn)噸的淮南謝家集二礦、三礦，建設(shè)周期分別為28個(gè)月和24個(gè)月，年產(chǎn)300萬(wàn)噸的阜新海州露天礦從建設(shè)到投產(chǎn)只用了42個(gè)月。礦井投產(chǎn)后達(dá)產(chǎn)也很快，據(jù)對(duì)31處礦井統(tǒng)計(jì)，一年達(dá)產(chǎn)的8處、兩年達(dá)產(chǎn)的12處?！盵3]21第一個(gè)五年計(jì)劃期間，“煤炭工業(yè)共完成基本建設(shè)投資35.55億元。開(kāi)工建設(shè)的新礦井共194處，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力7537萬(wàn)噸；建成投產(chǎn)礦井205處，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6376萬(wàn)噸；恢復(fù)礦井38處，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1134萬(wàn)噸；改建擴(kuò)建礦井103處，凈增生產(chǎn)能力2536萬(wàn)噸。同時(shí)，為了保證鋼鐵工業(yè)對(duì)于煉焦洗精煤的需求，新建和恢復(fù)洗煤廠(chǎng)24處，年處理原煤能力2275萬(wàn)噸。……5年中建成投產(chǎn)的新井設(shè)計(jì)能力，超過(guò)了舊中國(guó)從1878年到1942年64年中形成的礦井總生產(chǎn)能力。”[1]28-29

1958年，中國(guó)開(kāi)始執(zhí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃。煤炭工業(yè)“二五”計(jì)劃安排的生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo)是：到1962年，原煤產(chǎn)量達(dá)到1.9～2.1億噸，5年內(nèi)新井建設(shè)規(guī)模共9000萬(wàn)噸。這一時(shí)期國(guó)家計(jì)劃開(kāi)發(fā)山西晉城、朔縣，江蘇徐州，東北南票、舒蘭，山東萊蕪，內(nèi)蒙古包頭，新疆烏魯木齊，江西豐城，貴州水城10個(gè)新礦區(qū)。由于這一時(shí)期發(fā)生了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，煤炭工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了大起大落。1958年3月，國(guó)家計(jì)委編制的《煤炭工業(yè)發(fā)展綱要》(草稿)提出：“有條件的地區(qū)，作到縣縣辦礦，鄉(xiāng)社開(kāi)窯，從小到大，從手工作業(yè)逐步到使用機(jī)械。在幾年內(nèi)，河北、陜西、甘肅、青海、山西、安徽、江西、廣東、四川、云南、貴州等省，內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏等自治區(qū)作到自給自足，山西、湖南、河南三省還要支援其它地區(qū)，遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建等省積極創(chuàng)造條件，增加地方煤炭產(chǎn)量?！彪S后，煤炭工業(yè)部在全國(guó)煤礦四級(jí)干部會(huì)議上提出了中國(guó)煤炭產(chǎn)量“5年超過(guò)英國(guó)，15年超過(guò)美國(guó)”的口號(hào)。當(dāng)年10月全國(guó)開(kāi)始“全民大辦鋼鐵運(yùn)動(dòng)”后，煤炭工業(yè)部隨之提出了“全民大辦煤礦”的目標(biāo)，要求“兵對(duì)兵，將對(duì)將，用分散的小煤礦對(duì)分散的小高爐”、“哪里有千噸鐵，哪里就有萬(wàn)噸煤”。在此后“不到2個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全國(guó)辦起了10萬(wàn)多個(gè)小煤窯，上千萬(wàn)人上山挖煤。”[4]從1961年開(kāi)始，中共中央決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。到1962年，全國(guó)停建礦井456處。當(dāng)年全國(guó)原煤產(chǎn)量為2.1億噸，達(dá)到了原定“二五”計(jì)劃的上限指標(biāo)。從1964年開(kāi)始，煤炭工業(yè)部先后試辦了3個(gè)托拉斯，即華東煤炭工業(yè)公司、賀蘭山煤炭工業(yè)公司、渭北煤炭工業(yè)公司，嘗試改革煤炭企業(yè)管理體制。

從1958年到1965年的8年間，開(kāi)工建設(shè)了河北邯鄲和邢臺(tái)、山西晉城和霍縣、黑龍江七臺(tái)河、山東肥城、安徽淮北等40個(gè)新礦區(qū)，新建并投產(chǎn)礦井423處。截止1966年，直屬煤炭工業(yè)部的礦務(wù)局已有72家。

從1964年開(kāi)始，在“備戰(zhàn)備荒為人民”和“立足戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取時(shí)間建設(shè)戰(zhàn)略后方”思想指導(dǎo)下，中國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的“三線(xiàn)”建設(shè)，煤炭工業(yè)部于1964年8月建立了內(nèi)地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。煤炭工業(yè)的“大三線(xiàn)”，包括西南、西北10多個(gè)礦區(qū)?！凹促F州的六枝、盤(pán)縣、水城，四川的渡口、芙蓉、松藻、華鎣山，云南的田壩，陜西的銅川、蒲白、澄合、韓城、鎮(zhèn)巴、黃陵，甘肅的靖遠(yuǎn)、華亭，寧夏的石炭井、石嘴山和內(nèi)蒙古的烏達(dá)等。有的是新區(qū)，有的是半新區(qū)?！盵1]72煤炭工業(yè)的大三線(xiàn)建設(shè)給新建煤礦城市帶來(lái)了機(jī)遇。在上述10幾個(gè)礦區(qū)中，后來(lái)發(fā)展成為煤礦城市的有貴州的六盤(pán)水，四川的華鎣，陜西的銅川、韓城，寧夏的石嘴山，內(nèi)蒙古的烏海等。有些則成為重要的礦區(qū)，例如四川的攀枝花、芙蓉、天府、松藻、南桐、永榮等，云南的田壩、一平浪，陜西的蒲白、澄合、鎮(zhèn)巴、黃陵，甘肅的靖遠(yuǎn)、華亭、窯街，寧夏的石炭井等。

1966年3月，中共中央決定組建“勞武結(jié)合、能工能戰(zhàn)、以工為主”的新兵種——基建工程兵，其中包括主要負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)的煤炭部隊(duì)。煤炭部隊(duì)最多時(shí)有4個(gè)支隊(duì)、1所學(xué)校、17個(gè)團(tuán)，54000多人。這只部隊(duì)“先后參加了貴州省盤(pán)縣礦區(qū)的月亮田、老屋基、火燒鋪，陜西省韓城礦區(qū)的桑樹(shù)坪，河南省平頂山礦區(qū)的平八礦，遼寧省鐵法礦區(qū)的曉南，山東省萊蕪礦區(qū)的鄂莊，大屯礦區(qū)的徐莊等19處礦井、1處露天礦的建設(shè)任務(wù)，并建成了1座年洗煤60萬(wàn)噸的洗煤廠(chǎng)。唐山地震后，部隊(duì)還參加了開(kāi)灤煤礦的恢復(fù)搶建和擴(kuò)建任務(wù)。”[5]411新中國(guó)成立后，中國(guó)人民解放軍先后以各種形式從事或參與礦區(qū)建設(shè)和煤炭開(kāi)發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949～1986年，“人民解放軍參加建設(shè)的煤礦，主要工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力總計(jì)年產(chǎn)量為3000萬(wàn)噸。這個(gè)數(shù)字，接近1949年全國(guó)的煤炭產(chǎn)量總和(3240萬(wàn)噸)?！盵5]411

1966年，中國(guó)開(kāi)始執(zhí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)五年計(jì)劃。這一年爆發(fā)的“文化大革命”帶來(lái)了長(zhǎng)達(dá)10年之久的內(nèi)亂，致使國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭到嚴(yán)重的破壞。廣大煤炭戰(zhàn)線(xiàn)職工在動(dòng)亂中堅(jiān)持工作，使得生產(chǎn)建設(shè)仍然取得較大的發(fā)展。1970年2月，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議提出各省、自治區(qū)都要有一批中、小鋼鐵企業(yè)，許多地、縣要建立自己的小煤礦、小鐵礦、小鋼廠(chǎng)，形成大中小結(jié)合、星羅棋布的鋼鐵工業(yè)布局；要將內(nèi)地建設(shè)成為一個(gè)部門(mén)比較齊全、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大戰(zhàn)略后方。要扭轉(zhuǎn)“北煤南運(yùn)”。這一要求對(duì)這一時(shí)期的煤礦建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響。在扭轉(zhuǎn)“北煤南運(yùn)”的會(huì)戰(zhàn)中，共在江南的湖北、湖南、江西等9省建成295座礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為3936萬(wàn)噸/年。1971年，全國(guó)地、縣、社、隊(duì)小煤礦的產(chǎn)量達(dá)到9874萬(wàn)噸，比1965年增長(zhǎng)了1.35倍。1972年至1975年，國(guó)家主管部門(mén)多次召開(kāi)發(fā)展地方小煤礦的會(huì)議，肯定了地方小煤礦在煤炭工業(yè)發(fā)展中的重要地位及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用和依靠群眾辦礦的方針。提出即使沒(méi)有煤炭資源的地、縣，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)商，可以跨地區(qū)辦礦。

二、 改革開(kāi)放時(shí)期的快速發(fā)展

1976年10月，長(zhǎng)達(dá)10年的“文革”結(jié)束。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，各方面對(duì)煤炭的需求急劇增加。1977年，煤炭工業(yè)部制訂了《煤炭工業(yè)10年規(guī)劃綱要》，提出“奮戰(zhàn)10年，產(chǎn)量翻番，趕超美國(guó)，本世紀(jì)末向20億噸進(jìn)軍”的口號(hào)。按照這個(gè)目標(biāo)，煤炭工業(yè)部提出建設(shè)10個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸、10個(gè)年產(chǎn)3000萬(wàn)噸和20個(gè)年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的煤炭基地。隨后經(jīng)過(guò)調(diào)整，全國(guó)煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在6億噸以上。

1978年12月，中共中央召開(kāi)十一屆三中全會(huì)，確定全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，中國(guó)從此進(jìn)入改革開(kāi)放的時(shí)期。中國(guó)的煤炭工業(yè)根據(jù)中央“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，大中小一起上”的精神，大力發(fā)展煤炭工業(yè)生產(chǎn)。1982年以后，為實(shí)現(xiàn)“煤炭一番保兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，改革開(kāi)放不斷推進(jìn)煤炭工業(yè)的發(fā)展。此后一段時(shí)間,煤炭工業(yè)的發(fā)展實(shí)施了“穩(wěn)住東部、戰(zhàn)略西移”的布局。1981～1985年，全國(guó)新建煤礦311座，建成投產(chǎn)273處，年增生產(chǎn)能力12231萬(wàn)噸。此后，全國(guó)建成了潞安、晉城、邢臺(tái)、兗州、大同、鐵法等一批現(xiàn)代化礦務(wù)局和煤礦。

從20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，在有關(guān)政策的指導(dǎo)下，民間資本開(kāi)始進(jìn)入煤炭工業(yè)，大、中、小煤礦一起搞，國(guó)家、集體、個(gè)體煤礦一起上，從而使地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦迅速發(fā)展。這種現(xiàn)象一方面解決了國(guó)家投資不足的問(wèn)題，大大增加了煤炭產(chǎn)量，緩解了煤炭供需矛盾，活躍了地方經(jīng)濟(jì)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖耄灰环矫嬉矌?lái)了無(wú)序開(kāi)采、事故頻發(fā)、資源利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益都比較低等問(wèn)題。1987年5月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委召開(kāi)地方煤礦工作會(huì)議，決定在全國(guó)建設(shè)200個(gè)重點(diǎn)采煤縣。會(huì)議要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦加強(qiáng)行業(yè)管理，制定規(guī)章制度，積累資金，進(jìn)行聯(lián)合改造。

20世紀(jì)80年代中期，中國(guó)的煤炭工業(yè)實(shí)施了引進(jìn)外資建設(shè)煤礦的戰(zhàn)略。1984年4月29日，由阿曼德·哈默領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)西方石油公司投資建設(shè)的平朔安太堡露天煤礦的最終協(xié)議在北京人民大會(huì)堂簽署。此后又利用日本政府和世界銀行提供的貸款在兗州、淄博、棗莊、永城、潞安、霍州新建了煤礦。以補(bǔ)償貿(mào)易方式與羅馬尼亞政府合作建設(shè)了一些煤礦。

1988年3月，全國(guó)人大六屆一次會(huì)議決定撤銷(xiāo)煤炭工業(yè)部，成立能源部，組建中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司。到了“1990年，全國(guó)擁有重點(diǎn)礦務(wù)局107個(gè)，重點(diǎn)煤礦529個(gè)，生產(chǎn)礦井638個(gè)，核定年生產(chǎn)能力48911萬(wàn)噸，煤礦職工329萬(wàn)人；全國(guó)地方國(guó)營(yíng)煤礦有生產(chǎn)礦井2456處，其中年生產(chǎn)3萬(wàn)噸以上礦井1650處，年產(chǎn)原煤0.86億噸；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6.8萬(wàn)處，其中集體煤礦3.5萬(wàn)處，個(gè)體及私營(yíng)煤礦3.3萬(wàn)處。”[3]這一年，全國(guó)原煤產(chǎn)量10.793億噸，其中統(tǒng)配煤礦產(chǎn)煤4.80億噸，地方煤礦產(chǎn)煤5.99億噸，年產(chǎn)原煤總量居世界第一。在調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)中國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面的改革。到1991年，中國(guó)建成了一批具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化礦井，原煤總產(chǎn)量達(dá)到10.84億噸。

1992年10月，中共十四大報(bào)告明確指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。此后，中國(guó)的煤炭工業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。1993年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定恢復(fù)煤炭工業(yè)部，并撤銷(xiāo)中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司。1998年3月舉行的九屆人大一次會(huì)議又決定撤銷(xiāo)煤炭工業(yè)部，改組為國(guó)家煤炭工業(yè)局，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理。這一年，國(guó)務(wù)院改革煤炭管理體制，下放原煤炭工業(yè)部直接管理的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，推行政企分開(kāi)。當(dāng)年劃轉(zhuǎn)地方管理的礦務(wù)局94個(gè)(獨(dú)立礦)，在冊(cè)職工320萬(wàn)人。2001年2月17日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)宣布成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，國(guó)家煤炭工業(yè)局隨之撤銷(xiāo)。

1996年，國(guó)家在對(duì)94家國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行分析、評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定了“分類(lèi)指導(dǎo)，級(jí)差調(diào)節(jié)，資產(chǎn)管理，法律規(guī)范，綜合調(diào)控”的宏觀(guān)管理模式，對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)分三種類(lèi)型進(jìn)行管理：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好、實(shí)力強(qiáng)、資產(chǎn)負(fù)債率接近合理水平的大型、特大型重點(diǎn)煤炭企業(yè)，進(jìn)行公司化改造；對(duì)資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，結(jié)合關(guān)閉破產(chǎn)，使一部分企業(yè)退出市場(chǎng)；對(duì)其中的有效資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，進(jìn)行股份合作制或股份制的改造。

20世紀(jì)90年代中期，國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模的大小，將煤礦企業(yè)按年產(chǎn)原煤數(shù)量分為特大型(1000萬(wàn)噸及以上)、大型(300～1000萬(wàn)噸之間，其中年產(chǎn)500～1000萬(wàn)噸為一檔、300～500萬(wàn)噸為二檔)、中型(90～300萬(wàn)噸，120～300萬(wàn)噸為一檔、90～120萬(wàn)噸為二檔)、小型煤礦(90萬(wàn)噸以下)。到20世紀(jì)末，中國(guó)的煤礦已數(shù)以萬(wàn)計(jì)，包括中央直屬統(tǒng)配、地方統(tǒng)配、非統(tǒng)配地方國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體、中外合作經(jīng)營(yíng)6大類(lèi)型。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的煤炭工業(yè)以推進(jìn)市場(chǎng)化改革、資源整合、安全整治、建設(shè)大基地和大集團(tuán)為主，實(shí)施大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系。2003年，神華集團(tuán)神東礦區(qū)成為中國(guó)第一個(gè)億噸級(jí)現(xiàn)代化大型煤炭生產(chǎn)基地，礦井技術(shù)水平、全員工效等均高于美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家井工礦水平。2005年6月，國(guó)務(wù)院制定了促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干規(guī)定，明確提出了煤炭工業(yè)發(fā)展以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線(xiàn)，同時(shí)要求實(shí)施科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營(yíng)等戰(zhàn)略。在短短的時(shí)間內(nèi)，一批區(qū)域性的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)相繼組建，這些大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)不僅肩負(fù)保障國(guó)家能源安全和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的使命，同時(shí)承擔(dān)著提升煤炭工業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重任。到了2006年，中國(guó)已建成或正在建設(shè)神東、陜北、黃隴(含華亭)、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東13個(gè)大型煤炭基地，包含98個(gè)礦區(qū)。有27家煤炭企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)，26家煤炭企業(yè)上市。年產(chǎn)1000萬(wàn)噸原煤的企業(yè)有32家，年產(chǎn)5000萬(wàn)噸原煤的企業(yè)有10家。與此同時(shí)，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)?！暗?007年底產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的企業(yè)達(dá)到34家；煤礦數(shù)量大幅減少，生產(chǎn)集中度不斷提高，到2007年底，已經(jīng)建成年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸以上的大型煤礦286座，產(chǎn)能占全國(guó)的37.3%，全國(guó)大中小煤礦產(chǎn)量比重調(diào)整至50:12:38。中國(guó)的煤炭工業(yè)正朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康方向發(fā)展。

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局編著：《中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展概要》(煤炭工業(yè)出版社2010年版)有關(guān)內(nèi)容整理，第18～20頁(yè)。

2009年，中國(guó)的原煤產(chǎn)量為30.5億噸；2012年突破了36億噸。

在中國(guó)的煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電力對(duì)煤炭的需求最大，“2007年占到全部煤炭消費(fèi)量的53%，在工業(yè)部門(mén)中，鋼鐵、建材、化工是主要耗煤行業(yè)，分別占到2007年煤炭總消費(fèi)的17%、16%和5%?！盵6]2為此，國(guó)家鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵(lì)煤、電、路、港、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大中型煤炭企業(yè)積極發(fā)展煤電、煤電鋁、煤化工、煤建材、煤焦化和煤氣化等以煤為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展煤礦瓦斯、礦井水、煤矸石和沉陷區(qū)的綜合利用等取得成效。[7]6

2009年，中國(guó)有年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦469處(包括在建和改擴(kuò)建煤礦)，其中千萬(wàn)噸大型現(xiàn)代化煤礦48處，大型煤礦的原煤產(chǎn)量為14.23億噸，占全國(guó)當(dāng)年煤炭總量的53.14%。中國(guó)的煤炭工業(yè)正在向建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)方向穩(wěn)步推進(jìn)。

1949～2008年全國(guó)煤礦原煤產(chǎn)量變化趨勢(shì)示意圖

例如進(jìn)入世界500強(qiáng)的神華集團(tuán)，其發(fā)展思路就是煤、電、路、港、油一體化開(kāi)發(fā)，產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)。中煤集團(tuán)則是以煤炭和貿(mào)易為主業(yè)，焦化、發(fā)電、煤機(jī)、礦建、煤電鋁和煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展。寧煤集團(tuán)是煤、電、油三大主業(yè)并舉發(fā)展。平煤集團(tuán)是以煤為主，多元化發(fā)展。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)制訂的《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)是：“加快全國(guó)14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的90%以上；形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%；全國(guó)煤礦數(shù)量減少到1萬(wàn)處以下?！盵8]它意味著在2011～2015年間，中國(guó)的煤炭行業(yè)將以建設(shè)大基地、培育大集團(tuán)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)發(fā)展的集約化水平。

煤炭工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了中國(guó)城市化的進(jìn)程。在中國(guó)，大型煤礦所在地大多是煤礦城市。例如平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司所在城市是河南平頂山市，大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司所在地是山西大同市，冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司所在地是河北邢臺(tái)市，開(kāi)灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司所在地是河北唐山市，鐵法煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司在遼寧調(diào)兵山市，小龍?zhí)兜V務(wù)局在云南開(kāi)遠(yuǎn)市等。有的煤礦城市還是多家大型煤炭企業(yè)的所在地。例如：山西晉城有無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司；山西長(zhǎng)治有潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司和山西三元煤業(yè)股份有限公司；安徽淮南有淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司和國(guó)投新集能源股份有限公司；山東新泰有新汶礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司和泰豐礦業(yè)集團(tuán)有限公司；內(nèi)蒙古鄂爾多斯有伊泰集團(tuán)有限公司、伊東煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司、古匯能煤電集團(tuán)有限公司、神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司、蒙泰煤電集團(tuán)有限公司、滿(mǎn)世煤炭集團(tuán)有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古蒙發(fā)煤炭有限責(zé)任公司。由此可見(jiàn)，煤礦企業(yè)和煤礦城市是互為因果，不可分離的關(guān)系。煤炭工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、當(dāng)代煤炭工業(yè)發(fā)展的主要原因

經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，中國(guó)的煤炭工業(yè)面貌發(fā)生了巨大的變化。1949年，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量為3243萬(wàn)噸，2009年為29.5億噸， 2012年超過(guò)36億噸，煤炭年產(chǎn)量占世界煤炭年產(chǎn)量的60%多。中國(guó)已成為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的能源支撐，一批重點(diǎn)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和安全指標(biāo)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

在當(dāng)代中國(guó)，煤炭工業(yè)之所以持續(xù)發(fā)展，主要有下列一些原因：

一、中國(guó)有著豐富的煤炭?jī)?chǔ)量。在中國(guó)目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的142種礦產(chǎn)品中，煤炭是分布最廣、儲(chǔ)量最多的。據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》介紹：“截止2010年底，全國(guó)煤炭保有查明資源儲(chǔ)量13412億噸，比2005年增加約3000億噸”。全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃中，除上海、香港、澳門(mén)外都有不同數(shù)量和品種的煤炭資源賦存。豐富的煤炭?jī)?chǔ)量保障了煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、煤炭在能源中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。能源“是自然界中能為人類(lèi)社會(huì)利用、可以集中提供某種形式能量的物質(zhì)資源?！盵9]4能源可分為一次能源和二次能源。一次能源是指在大自然中蘊(yùn)藏著的可直接取用的能源，如煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能等；二次能源是指由一次能源經(jīng)過(guò)必要的加工轉(zhuǎn)換成的另一種形態(tài)的能源，如蒸汽、電力、煤氣、焦炭和各種石油制品以及生產(chǎn)過(guò)程中可利用的余熱、余蒸汽、余能等。無(wú)論是一次能源還是二次能源，煤炭都占有重要的地位。從1949～1985年，“在由煤炭、石油、天然氣和水電等一次能源構(gòu)成的能源消費(fèi)總量中，煤炭所占的比重，50年代在90%以上，1985年達(dá)75.1%?！盵1]14根據(jù)2004年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》介紹，1978～2003年，煤炭在能源中的比重為66%，石油約為24%，天然氣約為2.7%，水電約為7.5%。

三、煤炭是工業(yè)的食糧、動(dòng)力燃料及城鄉(xiāng)人民生活的重要物資。新中國(guó)成立以來(lái)，煤炭一直是工業(yè)的主要?jiǎng)恿θ剂?。?985年為例，火力發(fā)電、煉焦、鐵路機(jī)車(chē)消耗了當(dāng)年全國(guó)煤炭產(chǎn)量的33%。中國(guó)的化學(xué)工業(yè)是以煤炭為原料發(fā)展起來(lái)的。煤炭化工包括用無(wú)煙煤或焦炭生產(chǎn)合成氨；用焦炭生產(chǎn)基本有機(jī)化工原料或在煉焦過(guò)程中回收基本化工原料，如氨、氫、粗苯、輕油、甲烷、乙烯等。這些化工產(chǎn)品對(duì)于發(fā)展與群眾生活息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)至關(guān)重要。與此同時(shí)，煤炭還是全國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)城鄉(xiāng)人民生活中重要的燃料，尤其在做飯和取暖方面。

四、科學(xué)技術(shù)推動(dòng)煤炭工業(yè)跨越式發(fā)展。在煤炭工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，雖然涉及的學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)門(mén)類(lèi)十分廣泛，生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，但采煤方法和技術(shù)是煤礦生產(chǎn)能力的中心環(huán)節(jié)和決定性因素。采煤技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了煤炭工業(yè)的發(fā)展，使得煤炭回收率大幅度提高。例如長(zhǎng)壁式采煤法的回采率在75～80%之間，較傳統(tǒng)的穿硐式、高落式采煤法提高1～2倍甚至更多。其次是提高了工效?！暗?957年底，國(guó)營(yíng)煤礦長(zhǎng)壁采煤法產(chǎn)量的比重已達(dá)95.3%，聯(lián)合采煤機(jī)、截煤機(jī)、風(fēng)鎬、爆破落煤的比重已達(dá)96.3%，回采工作面各種輸送機(jī)及自動(dòng)滑落運(yùn)煤的比重達(dá)69.62%，井下平巷電機(jī)車(chē)、鋼絲繩牽引和自動(dòng)滑行運(yùn)輸?shù)谋戎剡_(dá)85.16%，井下采掘工作面普遍推行了正規(guī)循環(huán)作業(yè)?！盵10]8按每工計(jì)算，1952年為2.341噸，1965年為3.821噸，1985年為4.405噸。目前，中國(guó)煤礦的厚煤層一次采全高、特厚煤層綜合開(kāi)采、薄煤層綜采、急傾斜和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜煤層開(kāi)采技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用步伐加快，煤礦信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，煤礦技術(shù)裝備制造水平顯著提高。一批千萬(wàn)噸級(jí)以上特大型礦井的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平?！敖刂埂晃濉谀?，全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦采、掘機(jī)械化程度已分別超過(guò)90%和80%，原煤生產(chǎn)人員效率與期初相比提高了40.6%；煤礦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面都取得了較大進(jìn)展?！盵11]1潔凈生產(chǎn)、綠色開(kāi)采、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念日益深入人心。這些都將有利于推動(dòng)煤炭開(kāi)采方法和技術(shù)向更高的水平提升和發(fā)展。通過(guò)發(fā)展采煤機(jī)械化，改革采煤工藝和技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，還有利于改善煤礦安全生產(chǎn)條件。因?yàn)椴擅簷C(jī)械化程度的提高，可大大簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)水平。2009年，中國(guó)煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.892，歷史性地降到了1以下。

總而言之，新中國(guó)成立60多年來(lái)，廣大煤炭企業(yè)、一代又一代煤礦職工為共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了偉大的貢獻(xiàn)，建立了不可磨滅的功勛。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，中國(guó)的煤炭工業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、科學(xué)技術(shù)、設(shè)備制造能力、綜合利用、安全生產(chǎn)以及多種經(jīng)營(yíng)等方面已經(jīng)有了較為豐厚的積累。這些積累是今后煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展可靠的技術(shù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)?？v觀(guān)20世紀(jì)以來(lái)世界煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程可以看出，煤炭產(chǎn)量一直處于逐年增長(zhǎng)的狀態(tài)。近年來(lái)，世界主要產(chǎn)煤國(guó)煤炭企業(yè)的發(fā)展有著鮮明的向集團(tuán)化、集約化、多元化、潔凈化方向發(fā)展的端倪。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，煤炭消費(fèi)量將持續(xù)增長(zhǎng)。在未來(lái)可以預(yù)期的幾十年里，中國(guó)以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)有大的變化。其原因主要是中國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，來(lái)源可靠，價(jià)格相對(duì)低廉。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步明確了以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家能源局在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，“十二五”主要目標(biāo)是到2015年煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸∕年，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。同時(shí)要推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)；有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。這一時(shí)期，中國(guó)的煤炭工業(yè)大力推進(jìn)實(shí)施大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高煤炭工業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化水平戰(zhàn)略，大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得顯著成效，煤炭生產(chǎn)力整體水平顯著提高。2010年時(shí)，14個(gè)大型煤炭基地的總產(chǎn)量為28億噸，占全國(guó)的87%；10個(gè)基地煤炭產(chǎn)量超過(guò)億噸。生產(chǎn)技術(shù)水平大幅提升。相繼組建了一批區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，形成了煤電、煤化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。中國(guó)的煤炭工業(yè)正朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康方向持續(xù)發(fā)展。

[1] 張明理.當(dāng)代中國(guó)的煤炭工業(yè)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1989.

[2] 黃著勛.中國(guó)礦產(chǎn)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1926.

[3] 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局.中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展概要[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2010.

[4] 這兩個(gè)數(shù)字的依據(jù)是:(1)現(xiàn)存中國(guó)煤炭檔案館的資料《地方小型煤礦改造規(guī)劃》(1960年3月24日)附有當(dāng)時(shí)按省分列的小煤窯統(tǒng)計(jì)表，總數(shù)為105583處；“上千萬(wàn)人上山”是大躍進(jìn)高潮時(shí)的數(shù)字.

[5] 《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)群眾工作》[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版.轉(zhuǎn)引自《軍旅情》編輯委員會(huì).軍旅情——回憶在基建工程兵煤炭部隊(duì)的日子里[M].北京:內(nèi)部印刷，2004.

[6] 茅于軾等.煤炭的真實(shí)成本[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2008.

[7] 中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì).中國(guó)煤炭工業(yè)改革開(kāi)放30年大事記[M].北京:煤炭工業(yè)出版社，2009.

[8] 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2011年11月25日.

[9] 馬平.能源縱橫[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2009.

[10] 《中國(guó)煤炭志》編纂委員會(huì).中國(guó)煤炭志·綜合卷[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,1999.

[11] 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局.中國(guó)煤炭工業(yè)年鑒·2010.北京:煤炭工業(yè)出版社,2011.

AReviewofCoalIndustryDevelopmentinModernChina

XUE Yi

(Research Institute for coal-Mine History in China,China University of Mining and Technology, Xuzhou 221008, China)

China has the thousands years history of coal exploitation and utilization. It is in the contemporary that China coal industry enters upon the highest stage of development. The coal industry is an important basic industry of national economic lifeline and energy security, and occupies an important position in the national economy. Since the founding of the PRC, coal has been the mainstay of the country energy, and important chemical raw materials, providing a stable, reliable energy support for the national economic development. From the 1990s, China's coal production and consumption have become the most highest in the world. A number of key coal producing technology and safety indicators have reached the advanced world level. In recent years, China coal industry has vigorously promoted the implementation of strategy of large base, large group, improving the coal industry modernization scale and level. Large modern coal mine construction has made remarkable achievements. The overall level of coal production has increased significantly, and an integrated developing pattern has formed the coal-fired electricity, coal chemical industry and other upstream and downstream industry.

Contemporary China; Coal industry; Development

F429.21

A

1009-105X(2013)04-0087-08

2013-09-05

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《20世紀(jì)中國(guó)煤礦城市發(fā)展史研究》(項(xiàng)目編號(hào)：10BZS056)

薛 毅(1954-)，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)中國(guó)煤礦史研究所教授。