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        國有企業(yè)存在價(jià)值

        2013-01-12 16:46:22項(xiàng)
        軍工文化 2013年10期
        關(guān)鍵詞:國有企業(yè)企業(yè)

        ■ 項(xiàng) 兵

        在現(xiàn)實(shí)中國,國有企業(yè)的存在或許有助于緩和收入分配不均的矛盾,最大限度推進(jìn)共同富裕,這有助于打造更多的中產(chǎn)階層群體。

        國有企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)體系中占有舉足輕重的地位。2006年以來,國有經(jīng)濟(jì)開始強(qiáng)化關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的七大重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等的絕對控制力。如果將地方國企在燃?xì)?、熱力和自來水等城鄉(xiāng)生活保障領(lǐng)域的經(jīng)營控制情況考慮在內(nèi),國有經(jīng)濟(jì)或許在十幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)擁有突出的控制力。

        中國是否應(yīng)該降低國有經(jīng)濟(jì)比重和減少國有企業(yè)數(shù)量呢?私有化是國有企業(yè)改革的方向么?筆者認(rèn)為,中國正處于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期良性發(fā)展與深化改革的關(guān)鍵戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期,應(yīng)慎重考慮和深刻論證經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其制度安排等問題。關(guān)于國有企業(yè)的存在價(jià)值,不宜只從經(jīng)濟(jì)層面考量市場價(jià)值,還應(yīng)考慮社會層面因素?,F(xiàn)階段中國需要利用國有企業(yè)參與全球資源整合,并致力于推動構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)包容性增長。

        中國匱乏偉大商業(yè)機(jī)構(gòu)可圍繞國企培育世界級企業(yè)

        1997年,筆者在為《改革》雜志撰文提出了企業(yè)制度劃分的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和“國有企業(yè)是超現(xiàn)代企業(yè)制度”的觀點(diǎn)。世界上有代表性的企業(yè)制度可劃分為三種:英美型、日德型和東南亞式的家族企業(yè)型。英美現(xiàn)代企業(yè)制度的核心特征是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,相比之下國企管理團(tuán)隊(duì)一股不持,國企采用的是一種“超現(xiàn)代企業(yè)制度”。在充分競爭市場機(jī)制下,若缺乏成熟獨(dú)立的法律制度體系與充分的信息披露機(jī)制,現(xiàn)代企業(yè)制度是很難生存的,而“超現(xiàn)代企業(yè)制度”的生存力更脆弱,這就是為什么多數(shù)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系以家族企業(yè)主導(dǎo)。

        在現(xiàn)代企業(yè)制度下,西方國家誕生了一批超越家族不斷壯大的偉大商業(yè)機(jī)構(gòu),如通用電氣、IBM、沃爾瑪、西門子等,而傳統(tǒng)家族企業(yè)則鮮有成長為世界級。這些大公司為母國培育中產(chǎn)階層、促進(jìn)社會和諧等方面盡到了應(yīng)有的社會責(zé)任。近年來,優(yōu)秀跨國公司正積極轉(zhuǎn)型為全球資源整合型企業(yè)(GIEs),將全球化引入新的發(fā)展階段。全球資源整合能力將成為強(qiáng)國參與全球化競爭的一個(gè)核心資本與商業(yè)能力。

        現(xiàn)階段,中國大型國有企業(yè)有著明顯的經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)和市場先導(dǎo)地位,擁有相對豐厚的人才儲備和良好的領(lǐng)導(dǎo)選拔機(jī)制。在技術(shù)儲備和重大項(xiàng)目研發(fā)方面也具備相對突出的資源優(yōu)勢。在法制和市場秩序有待進(jìn)一步完善的過程中,大型國有企業(yè)應(yīng)被視為中國經(jīng)濟(jì)參與全球資源整合的核心力量之一。在全球化的競合過程中,國有企業(yè)與世界一流企業(yè)構(gòu)建“你中有我,我中有你”的利益格局,或許有助于中國打造偉大的商業(yè)機(jī)構(gòu)。

        相比之下,中國私營經(jīng)濟(jì)克服了普遍存在的歧視性因素,成為中國經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)性力量之一,誕生了如華為、聯(lián)想、吉利、沙鋼等入選“世界500強(qiáng)”的大型民營企業(yè)。但民營企業(yè)的綜合實(shí)力和全球競爭力還很弱。去家族化仍是民營企業(yè)發(fā)展壯大的重大挑戰(zhàn)之一。

        “家天下”文化是民營企業(yè)成為世界級企業(yè)的障礙

        當(dāng)代社會學(xué)家認(rèn)為,中國傳統(tǒng)“以家治天下”的思想在向現(xiàn)代法治跨越或轉(zhuǎn)換的過程中存在障礙,“家天下”觀念或許不利于增強(qiáng)社會流動性,會導(dǎo)致階層固化。

        從企業(yè)管理和發(fā)展的角度看,“家天下”思想的制約性表現(xiàn)在:其一,領(lǐng)導(dǎo)力不足導(dǎo)致“富不過三代”?!凹姨煜隆彼枷霃?qiáng)調(diào)權(quán)力不外傳,一流人才無法進(jìn)入企業(yè)核心決策層,可能會導(dǎo)致家族企業(yè)因領(lǐng)導(dǎo)力匱乏而長期衰落。其二,思維局限導(dǎo)致“家族企業(yè)做不大”。如果富裕起來的國內(nèi)企業(yè)家無法超越“家天下”文化,只想著個(gè)人榮華富貴、光宗耀祖和子承父業(yè),這種思維缺乏激勵(lì),會制約家族追求自我超越而發(fā)展為世界一流企業(yè),這也是華人企業(yè)鮮有世界級的原因之一。

        國有企業(yè)具備相對完善的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)力培育體系。一是國有企業(yè)特別是大型國企的管理者,多數(shù)擁有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn),通過逐級升遷與競聘考核,其綜合管理能力可謂優(yōu)中選優(yōu)。二是管理者輪崗或企業(yè)間調(diào)轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)了優(yōu)秀管理人才和管理理念的流動,有助于提升國企整體管理水平并降低系統(tǒng)管理風(fēng)險(xiǎn)。三是全球管理資源整合。2003年起,國資委開始面向海內(nèi)外公開招聘央企高管。2008年,中國又推出“千人計(jì)劃”,以相對優(yōu)越條件吸引各類海外高端人才來華工作。長期看,類似的全球人才整合計(jì)劃或?qū)⒂兄诳s小中國企業(yè)與世界一流企業(yè)的管理差距。

        私有化并不一定能夠改進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)效率

        從世界范圍看,國有企業(yè)并不一定意味著低效率。比如新加坡財(cái)政部持有100%股份的淡馬錫公司,被看作是一個(gè)高效的投資公司,淡馬錫控股57%股份的新加坡航空也被看作是世界上最好的航空公司之一。再如德國大眾汽車集團(tuán)、法國雷諾汽車公司、巴西航空工業(yè)公司、韓國浦項(xiàng)制鐵等企業(yè),也都是國有企業(yè)的典范。同樣,私營經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的市場中不并不意味著沒有壟斷,比如微軟公司幾乎壟斷了全球PC桌面操作系統(tǒng)(Windows)和辦公軟件(Office)市場。但總體看,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依靠相對完善的法制約束和反壟斷條例審查,市場壟斷地位往往也體現(xiàn)了充分市場競爭的結(jié)果。而在一些法制和市場經(jīng)濟(jì)秩序并不完善的新興市場國家,如墨西哥、阿根廷等拉美國家,私有化浪潮后產(chǎn)生了眾多民營寡頭壟斷性企業(yè),排擠了外部競爭力量,同樣降低了市場競爭效率。例如在墨西哥,主要的行業(yè)通常都掌控在一兩個(gè)家族手中,世界首富卡洛斯·斯利姆(Carlos Slim)旗下公司大約控制了墨西哥超過90%的固定電話市場、50%的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和70%的移動通信市場。

        從全球比較看,僅僅以國有或私有占經(jīng)濟(jì)總量的比重來衡量市場經(jīng)濟(jì)效率并不科學(xué)。中國需加速推進(jìn)法制建設(shè)和完善市場機(jī)制,以此為國有和非國有經(jīng)濟(jì)建立起高效的市場運(yùn)作體系和考核體系,這也應(yīng)成為國有企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)方向之一。如此看來,在現(xiàn)階段的中國,倡導(dǎo)私有化和市場經(jīng)濟(jì)也應(yīng)謹(jǐn)防私營企業(yè)壟斷和不利于市場競爭的情況。

        國有企業(yè)更有利于社會財(cái)富分配與構(gòu)建和諧社會

        當(dāng)前中國社會政府權(quán)力依然較大,政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式扭曲了收入初次分配機(jī)制,使政府和企業(yè)(既有國企也有民企)在國民收入中的占比愈來愈高,而勞動者報(bào)酬的占比卻每況愈下。實(shí)際上,在現(xiàn)階段法制和稅收體系尚不完善的情況下,中國的民營企業(yè)家憑借巧取豪奪,可能成為收入初次分配的最大個(gè)人受益者。我們也看到,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和龐大的國內(nèi)市場產(chǎn)生了很強(qiáng)的“造富”功能,即使是在全世界,中國經(jīng)濟(jì)的“造富”能力也堪稱一流。在《福布斯》雜志“2013全球億萬富豪榜”上,中國大陸有122人入選,僅次于美國與俄羅斯,財(cái)富總額達(dá)到2629.6億美元。中國上榜富豪基本是民營企業(yè)家,這無疑是件好事,是改革開放的成就之一。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、法律和制度等無法有效協(xié)調(diào)并解決國民收入初次分配不均和財(cái)富差距過大的前提下,在新商業(yè)文明尚未建立和其他收入再分配機(jī)制(如慈善和捐贈等)還不健全的情況下,“造富”功能對于中國打造和諧社會而言,或許未必是件好事。

        私營企業(yè)或許擁有更高的經(jīng)營績效,但在“家天下”思想影響下可能導(dǎo)致貧富不均的社會矛盾更突出,更不利于和諧社會構(gòu)建。1978年中國的基尼系數(shù)是0.317(世界銀行),2012年升至0.474(國家統(tǒng)計(jì)局),大大超出國際警戒水平,成為全球貧富不均最為嚴(yán)重的國家之一??梢姡拗茋薪?jīng)濟(jì)規(guī)模,鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,這些想法的初衷是好的,但理想與現(xiàn)實(shí)之間或有一定差距。

        公有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)共同所有和共同分配,是一種“公天下”思想。盡管國企經(jīng)營績效受到一定質(zhì)疑,但至少從機(jī)制上可以防止收入和財(cái)富不至于進(jìn)一步流向少數(shù)人。在現(xiàn)實(shí)中國,國有企業(yè)的存在或許有助于緩和收入分配不均的矛盾,最大限度推進(jìn)共同富裕,這有助于打造更多的中產(chǎn)階層群體。正所謂“同天下之利者,則得天下”,這種觀念也符合現(xiàn)階段中國社會倡導(dǎo)和諧社會和包容性增長的發(fā)展理念。

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