龔曉麗　華晶　毛培

摘要：本文從東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級帶來的對勞動力的需求從數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型，以及作為產(chǎn)業(yè)主力軍的新生代農(nóng)民工人力資本存量不高所造成的勞動力供給和需求之間的矛盾出發(fā)，得出新生代農(nóng)民工就業(yè)問題成為他們定居?xùn)|部城市的瓶頸，從而說明新生代農(nóng)民工向西部轉(zhuǎn)移的可行性。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化；就業(yè)問題

一、引言

隨著新生代農(nóng)民工的“粉墨登場”，目前已形成了以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為輸出地，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為輸入地，新生代農(nóng)民工市民化已成為我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)有之義，如何更快更好地推動這一進(jìn)程就成為了當(dāng)前亟需解決的問題。通過對現(xiàn)有部分研究成果的學(xué)習(xí)和梳理，可以看出絕大多數(shù)學(xué)者潛意識中傾向于在農(nóng)民工的打工所在地也即東部沿海城市內(nèi)來推進(jìn)市民化，考慮到工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展在我國東西部之間戰(zhàn)略大遷移的趨勢越來越明顯，僅將眼光聚焦于傳統(tǒng)的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的做法不能不說是一種缺憾。本文采用證偽的方法說明新生代農(nóng)民工在東部市民將不具備優(yōu)勢。

需要說明的是，本文中的新生代農(nóng)民工市民本土化指的是外出的新生代農(nóng)民工返回西部市民。

二、新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題的產(chǎn)生及對其市民化的影響

隨著東部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，必然改變企業(yè)原有的發(fā)展模式，對一些傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素如土地、資金等的投入比例不斷下降，而對員工文化水平、職業(yè)技能、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力有著較高的要求。由于技術(shù)和資本對原有生產(chǎn)要素的替代，勞動力的需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了一系列的變化，并引起勞動力就業(yè)產(chǎn)生新的組合，對低素質(zhì)的勞動力產(chǎn)生了排擠的作用，高素質(zhì)的人才變得極為稀缺，企業(yè)所需的勞動力已從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。

新生代農(nóng)民工人力資本存量較低，對職業(yè)期望較高，有較強(qiáng)的城市融入意愿及高質(zhì)量生活追求。新生代農(nóng)民工普遍都完成了九年義務(wù)教育，部分還接受了高中以及職業(yè)教育學(xué)習(xí)，因此，與老一代農(nóng)民工相比他們有著相對高的文化基礎(chǔ)教育經(jīng)歷和一些簡單的工作技能和專業(yè)知識。雖然新生代農(nóng)民工當(dāng)中有80%的人獲得了初中及以上水平，但由于農(nóng)村教育質(zhì)量不高、到城市后只在技校接受一些較初級的職業(yè)培訓(xùn)，沒有什么一技之長，和城市同齡人相比還不具備優(yōu)勢。

因此，從上可以看出勞動力市場上出現(xiàn)了缺口，供給和需求方產(chǎn)生了矛盾。根源在于新生代農(nóng)民工的人力資本存量和正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的東部沿海所需的勞動力還尚存差距。這就造成了現(xiàn)實(shí)中一方面企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”，到處掛牌招兵買馬，但另一方面新生代農(nóng)民工卻愁工作難找，自嘲為“無業(yè)游民”，因?yàn)樗麄兏静荒軡M足東部企業(yè)對高素質(zhì)、高技能人才的需求。

新生代農(nóng)民工的低人力資本存量使得他們在勞動力市場處于弱勢被動地位，職業(yè)崗位受極大的限制，具體表現(xiàn)在工作機(jī)會不平等穩(wěn)定性差、職位等級低、工資低甚至拖欠和克扣、缺乏相關(guān)福利及工作條件差等。大多數(shù)新生代農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺乏處于被動地位，勞動合同簽訂率低，不能像城市居民一樣享受相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障權(quán)益。

工作是獲得收入的來源，只有穩(wěn)定的收入才能城市立足。但新生代農(nóng)民工目前的就業(yè)狀況使得新生代農(nóng)民工收入水平較低，扣除實(shí)際的物價(jià)上漲增幅后更是微乎其微，大多只能滿足最基礎(chǔ)的生理需求。由于新生代農(nóng)民工不能進(jìn)入正規(guī)市場，大多只能在在非正規(guī)中小企業(yè)和工廠打工，管理不完善，當(dāng)出現(xiàn)工資拖欠和克扣現(xiàn)象時(shí)，出現(xiàn)了得靠家里人寄錢來“救助”，甚至通過偷搶等不合法途徑來維持日常生活的現(xiàn)象。

同時(shí)這種低收入水平進(jìn)一步影響他們消費(fèi)行為，據(jù)調(diào)查顯示新生代農(nóng)民工的收入按比例大小消費(fèi)主要集中在衣、食、住、行等基本生活的必要性生活開支，而教育和精神需求等方面消費(fèi)較少，恩格爾系數(shù)較高，消費(fèi)水平低。馬斯洛理理論里人的需求分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求，他們有著先后順序和高低之分，每一個(gè)層次的滿足將影響個(gè)體人格發(fā)展的境界和程度。因此，這種高恩格爾系數(shù)消費(fèi)方式將不利于新生代農(nóng)民工自我提高和進(jìn)一步發(fā)展。這又使他們陷入剛開始工作的窘境，在勞動力市場處于弱勢被動地位，如此以來形成惡性循環(huán)。

根據(jù)市民化的內(nèi)涵，城市化的融入包括經(jīng)濟(jì)、社會和心理三個(gè)層面，這三個(gè)層面呈一種遞進(jìn)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)融入是基礎(chǔ)，社會、心理層面的融入受經(jīng)濟(jì)因素的影響，而只有最終實(shí)現(xiàn)社會和心理的融入才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市融入。在目前看來，新生代的農(nóng)民工業(yè)問題及引發(fā)的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”使得他們就連最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)層面都沒法融入城市。低收入水平造成新生代農(nóng)民工在城市社會中處于底層，這種現(xiàn)實(shí)與夢想的差距，使其心理上很難對城市產(chǎn)生認(rèn)同。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如果這種狀況得不到改善的話可能導(dǎo)致城市新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元化，城市社會新的不和諧，這將不利于我國城市化的整體推進(jìn)。因此就業(yè)問題及引發(fā)的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)從“游民”到市民身份的轉(zhuǎn)換，雖然新生代農(nóng)民工對東部發(fā)達(dá)城市非常向往，但由于東部產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題將成為新生代農(nóng)民工立足城東部市和進(jìn)一步市民化的一大摯肘。

總的說來，新生代農(nóng)民工在東部市民化將不具備優(yōu)勢，隨著產(chǎn)業(yè)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移將大大提升我國中西部地區(qū)勞動力的吸納能力，這將為新生代農(nóng)民工在西部市民化提供了歷史機(jī)遇。因?yàn)楸旧硪呀?jīng)在東部接受了一段時(shí)間的磨練，獲得一定的工作經(jīng)驗(yàn)和技能的新生代回到西部勞動力市場上將占有一定優(yōu)勢，能夠找到一份滿意工作的可能性更大，從而有穩(wěn)定收入的來源，這將為定居城市奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，在新生代農(nóng)民工選擇在西部城市實(shí)現(xiàn)市民化夢想將是一條經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之路。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工本土市民化的政策建議

新生代農(nóng)民工向西部轉(zhuǎn)移，是西部大開發(fā)和產(chǎn)業(yè)遷移的必然要求，長期來看，西部地區(qū)新生代農(nóng)民工本土市民化不僅是推動西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步城市化的巨大動力，同時(shí)也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要力量。同時(shí)我們也要注意到，當(dāng)前阻滯西部地區(qū)新生代農(nóng)民工本土市民化的因素很多，這些因素既包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的限制，也包括市場化改革所處階段的制約。新一代農(nóng)民工市民化所面臨的問題既相似于上一代農(nóng)民工（如社會資本的缺乏，社會資源的先天缺失等），又具有其特殊性。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從新生代農(nóng)民工特殊性出發(fā)，重點(diǎn)著力于解決社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、住房和社會公共服務(wù)等問題，為新生代農(nóng)民工向西部城市“進(jìn)軍”創(chuàng)造良好的社會氛圍和接納環(huán)境?；诖耍P者提出以下建議：

1，進(jìn)一步改善投資的硬件條件和軟件環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件

這是基于為轉(zhuǎn)移后的新生代農(nóng)民工提供就業(yè)保障的目標(biāo)而出發(fā)的。這里的硬件條件和軟件環(huán)境分別指基礎(chǔ)配套設(shè)施的投資建設(shè)和相關(guān)政策及制度環(huán)境，西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)亟煌ㄔO(shè)施，給予更多的稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)西遷創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的產(chǎn)業(yè)落戶于當(dāng)?shù)兀瑸樾律r(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。豐裕的就業(yè)崗位將成為吸引新生代農(nóng)民工本土市民化的磁鐵。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，幫助和引導(dǎo)企業(yè)改善新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民工共贏的局面。

2，深化戶籍制度及與之“捆綁”在一起的相關(guān)制度改革

推進(jìn)戶籍制度及相關(guān)制度的改革要求逐步把新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社保、醫(yī)療衛(wèi)生和失業(yè)保障體系?，F(xiàn)有戶籍制度有著過多的維護(hù)城市市民的利益而忽視農(nóng)民工的利益的特色，成為阻礙農(nóng)民工市民化的主要障礙之一，而與之配套的城市公共福利制度和歧視性體制則進(jìn)一步成為戶籍制度的幫兇。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城門檻，并進(jìn)一步將之拒之于諸多福利之外，成為農(nóng)民工尋求機(jī)會公平、待遇平等和權(quán)益保障的障礙。對于把身份地位看的相當(dāng)重要的新生代農(nóng)民工來說，如果只是提供就業(yè)崗位而沒有與城市居民相同的社會保障，就業(yè)培訓(xùn)、政治參與及子女入學(xué)等配套制度，將很難贏得他們的“喝彩”。

3，大力推進(jìn)保障型住房的建設(shè)，切實(shí)解決新生代農(nóng)民工住房問題。

政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工住房問題納入解決范圍內(nèi)，增加有效供給，如，適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和公共租賃用地供應(yīng)，提高使用效率。同時(shí)，在購房時(shí)適當(dāng)降低新生代農(nóng)民工首付比例，鼓勵新生代農(nóng)民工集資購房、積極發(fā)揮住房公積金的保障作用。

4，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)技能

通過教育培訓(xùn)提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和基本素質(zhì)，是其謀得理想職業(yè)和更好參與社會公共事務(wù)的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)完善有關(guān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，增加政府投入，鼓勵社會廣泛參與，并根據(jù)市場需求來設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式；同時(shí)著力培養(yǎng)農(nóng)民工認(rèn)識自我、關(guān)注社會的意識，強(qiáng)化他們的職業(yè)規(guī)劃意識，幫助其逐步形成自我發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，進(jìn)而更快更好地融入城市社會。

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