朱亞楠

黨的“十八大”報(bào)告指出，今后我國的基本國策將是“五位一體”，即把生態(tài)文明作為基本國策，這將對科學(xué)實(shí)施環(huán)境保護(hù)起到積極的促進(jìn)作用。環(huán)保事業(yè)肩負(fù)著為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航的重要職責(zé)，如何在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀下尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏，是確保實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要課題。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，把握好“發(fā)展是硬道理，減排是硬約束”的要求，切實(shí)把握好環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，克服困難，知難而進(jìn)，努力開創(chuàng)環(huán)保污染防治工作新局面，要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

毫不松懈抓好主要污染物總量減排工作。“十二五”期間，主要污染物減排指標(biāo)從兩項(xiàng)增加到四項(xiàng)，在消化增量的同時(shí)要持續(xù)削減存量，任務(wù)非常艱巨。面對嚴(yán)峻的污染減排形勢，我們不能有絲毫懈怠和放松，而要振奮精神，乘勢而上，采取有力措施，扎實(shí)開展工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)，推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

分解總量指標(biāo)，落實(shí)減排任務(wù)。當(dāng)前，“十二五”主要污染物減排任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，目標(biāo)已經(jīng)明確。按照要求，逐級(jí)分解落實(shí)減排任務(wù)，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)減排的責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，對各地總量削減目標(biāo)責(zé)任書和減排目標(biāo)完成情況實(shí)行年度考核，依據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位的污染減排，如對電力、化工等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，不斷提高脫硫效率、完善脫硝工藝；城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，使城鎮(zhèn)污水處理率、工業(yè)污水處理率、中水回用率和重復(fù)利用率不斷提高。建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度。同時(shí)，把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置，嚴(yán)格執(zhí)行化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，如期完成落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化工程減排和管理減排，保障資金投入，加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放。

完善激勵(lì)政策，健全長效機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新完善有利于減排的政策機(jī)制，特別要注重環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段的運(yùn)用，激勵(lì)減排單位積極主動(dòng)防治污染。推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作，利用市場機(jī)制增強(qiáng)排污企業(yè)減排的內(nèi)在動(dòng)力。加大財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境成本，體現(xiàn)環(huán)境的價(jià)值。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)源頭控制是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要舉措。嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，提高違法成本。如對在生活、工業(yè)污水處理、脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行等方面存在突出問題的地區(qū)和企業(yè)，暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。同時(shí)，要加大重點(diǎn)區(qū)域、責(zé)任追究和后督察力度，促使排污企業(yè)切實(shí)執(zhí)行環(huán)保政策法規(guī)。

全力以赴打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民的服務(wù)理念，始終堅(jiān)持以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，下大力氣控制重金屬污染環(huán)境問題。重金屬是一種很難在環(huán)境中降解的污染物，而且具有富集性，為此，必須建立以人群健康為核心的重金屬污染防控體系，繼續(xù)將整治重金屬違法排污企業(yè)作為我們整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。建立對重金屬排放企業(yè)的巡查制度，提高監(jiān)控技術(shù)手段，嚴(yán)防超標(biāo)排放，將重金屬排放企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物依法送交有資質(zhì)的單位處置，堅(jiān)決取締無經(jīng)營許可證的企業(yè)從事危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，開展重金屬排放企業(yè)場地和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評(píng)估試點(diǎn)工作。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，要求重金屬排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測制度，每月向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)量或者生產(chǎn)原輔料發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)報(bào)告。同時(shí)，所有重金屬排放企業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐步安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，重金屬排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布年度環(huán)境報(bào)告書、重金屬污染物排放和環(huán)境管理等情況，接受公眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，在切實(shí)保障和改善民生、維護(hù)人民群眾切身利益的同時(shí)，積極有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)讓人民群眾遠(yuǎn)離重金屬污染危害，為人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供和諧、安全的生態(tài)環(huán)境。

從數(shù)字化管理入手探索環(huán)保新路，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)控水平。節(jié)能減排是現(xiàn)階段優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量狀況的重大舉措，減排工作要在工程減排上見成效、向管理減排要效益，就必須提高對企業(yè)的污染排放監(jiān)控能力，實(shí)現(xiàn)污染源監(jiān)控的數(shù)字化、實(shí)時(shí)化、精確化，在監(jiān)管能力上實(shí)現(xiàn)新突破，開創(chuàng)減排工作新局面。

切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)廢水有效治理。工業(yè)廢水的有效治理應(yīng)遵循如下原則：一是最根本的是改革生產(chǎn)工藝，盡可能在生產(chǎn)過程中杜絕有毒有害廢水的產(chǎn)生，如以無毒用料或產(chǎn)品取代有毒用料或產(chǎn)品。二是在使用有毒原料以及產(chǎn)生有毒的中間產(chǎn)物和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，采用合理的工藝流程和設(shè)備，并實(shí)行嚴(yán)格的操作和監(jiān)督，消除漏逸，盡量減少流失量。三是含有劇毒物質(zhì)廢水，如含有一些重金屬、放射性物質(zhì)、高濃度酚、氰等廢水應(yīng)與其他廢水分流，以便于處理和回收有用物質(zhì)。四是一些流量大而污染輕的廢水如冷卻廢水，不宜排入下水道，以免增加城市下水道和污水處理廠的負(fù)荷。這類廢水應(yīng)在廠內(nèi)經(jīng)適當(dāng)處理后循環(huán)使用。五是成分和性質(zhì)類似于城市污水的有機(jī)廢水，如造紙廢水、制糖廢水、食品加工廢水等，可以排入城市污水系統(tǒng)。應(yīng)建造大型污水處理廠，包括因地制宜修建的生物氧化塘、污水庫、土地處理系統(tǒng)等簡易可行的處理設(shè)施。與小型污水處理廠相比，大型污水處理廠既能顯著降低基本建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，又因水量和水質(zhì)穩(wěn)定，易于保持良好的運(yùn)行狀況和處理效果。六是一些可以生物降解的有毒廢水如含酚、氰廢水，經(jīng)廠內(nèi)處理后，可按容許排放標(biāo)準(zhǔn)排入城市下水道，由污水處理廠進(jìn)一步進(jìn)行生物氧化降解處理。七是含有難以生物降解的有毒污染物廢水，不應(yīng)排入城市下水道和輸往污水處理廠，而應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)處理。

繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等基礎(chǔ)能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)將繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)工作，不斷提高基層環(huán)保能力和水平，提高人員素質(zhì)等。同時(shí)，加大資金投入力度，配套監(jiān)察和監(jiān)測設(shè)備，建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案，建立污染源監(jiān)察和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建立減排預(yù)警應(yīng)急監(jiān)察和監(jiān)測體系，提高科學(xué)監(jiān)察和監(jiān)測水平。

污染防治工作責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。我們只有緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，加強(qiáng)綜合治理，完善體制機(jī)制，努力解決突出環(huán)境問題，提高生態(tài)文明水平，切實(shí)開創(chuàng)污染防治工作新局面，就能更好地順應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的新期待，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。