王瑞龍

(賀州學(xué)院，廣西 賀州 542899)

黨的十八大把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。這既是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的最大保障［1］22。

“戰(zhàn)略”一詞源于古希臘的軍事用語(yǔ)，是指戰(zhàn)爭(zhēng)全局的籌劃和指導(dǎo)原則，后用于其他領(lǐng)域則泛指重大的、帶全局性或決定全局的謀劃。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)今各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要課題。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提出，具有重大的戰(zhàn)略意義。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的賀州市來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，既是一個(gè)原則問(wèn)題，也是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題;既是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題。

一、賀州市的工業(yè)化程度

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化等內(nèi)容，核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)(分別指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè))增加值占GDP的比重關(guān)系以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)之間的比例關(guān)系。

工業(yè)化程度高低通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映出來(lái)，即工業(yè)增加值占GDP的比與工業(yè)化程度成正比。賀州市①與來(lái)賓市②、崇左市③是同一層次的地級(jí)市，成立時(shí)間差不多，人口大體相當(dāng)，都是二百多萬(wàn)，都是在縣的基礎(chǔ)上成為市的所在地。賀州市的工業(yè)化程度如何?由表1可見，賀州市的工業(yè)化程度還比較低。

從表1可以看出:賀州市的經(jīng)濟(jì)總量(生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值)較小、財(cái)政收入較少，工業(yè)化程度較低。從產(chǎn)業(yè)比例上看，還未進(jìn)入工業(yè)化的中期階段(崇左市也未進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，但來(lái)賓市已進(jìn)入工業(yè)化的中期階段)。總的來(lái)看，賀州市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的事實(shí)沒(méi)有改變。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨等人的研究表明，工業(yè)化往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最為迅速，其演進(jìn)階段也通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)而表現(xiàn)出來(lái)。在工業(yè)化初期、中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。在工業(yè)化初期，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二產(chǎn)業(yè)之比重較低;隨著工業(yè)化的推進(jìn)，第一產(chǎn)也的比重則持續(xù)下降，而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之比重則相應(yīng)地有所提高，且第二產(chǎn)業(yè)比重的上升幅度大于第三產(chǎn)業(yè)的，第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)地位就逐漸被第二產(chǎn)業(yè)取代;當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的比重降低到20%以下時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的比重則上升以至高于第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，工業(yè)化就進(jìn)入了中期階段;當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重漸次降低到10%左右時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的比重就上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入后期階段，此后第二產(chǎn)業(yè)的比重轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定或有所下降?？梢?，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將經(jīng)歷一個(gè)由上升到下降的“∩”型變化過(guò)程。

當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都形成了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“三二一”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即三次產(chǎn)業(yè)結(jié)看依次為:小、次小、大，呈圓錐體狀。判斷一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的一個(gè)重要指標(biāo)就是其服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP之比。這不僅因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，而且具有較高的附加值和對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)巨大的整合功能。相關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家一二三產(chǎn)業(yè)的比例大約為3∶36∶61。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的蘇州市2009年三次產(chǎn)業(yè)比例已達(dá)1.8∶58.8∶39.4，基本到達(dá)工業(yè)化的后期階段。2011年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.1∶46.8∶43.1，總體上認(rèn)為已步入工業(yè)化的中后期。2010年廣西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.1∶47.8∶35.1。賀州市的工業(yè)化程度不僅落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且也落后于全國(guó)、廣西的平均水平。

十八大報(bào)告指出，到2020年我國(guó)工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)［1］17。在落后于全國(guó)、全區(qū)水平的情況下，賀州市的工業(yè)化的發(fā)展任務(wù)可謂任重而道遠(yuǎn)，不得有絲毫的懈怠，要始終把工業(yè)化作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，咬定工業(yè)化不放松。工業(yè)化是做大經(jīng)濟(jì)總量的突破口，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。三次產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)變化規(guī)律告訴我們:工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與引領(lǐng)。沒(méi)有工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

二、三次產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)變化規(guī)律

三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變化取決于工業(yè)化程度。工業(yè)化程度提高后，其驅(qū)動(dòng)作用會(huì)傳遞到一三產(chǎn)業(yè)，引起一三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。三次產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)變化之規(guī)律如下。

第一產(chǎn)業(yè)比例由大變小。在工業(yè)化程度低的情況下，第一產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)在國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力中的比重偏大，但隨著工業(yè)化程度的提高，大多數(shù)國(guó)家呈不斷下降的趨勢(shì)。直至20世紀(jì)70年代，在英國(guó)、美國(guó)之類發(fā)達(dá)國(guó)家，第一產(chǎn)業(yè)增加值和勞動(dòng)力所占比重下降的趨勢(shì)開始減弱。

第二產(chǎn)業(yè)比例由小變大再變小。第二產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)人數(shù)占全部勞動(dòng)力的比重，對(duì)20世紀(jì)60年代以前的大多數(shù)國(guó)家而言，都是上升的。但20世紀(jì)60年代以后，美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)部門增加值和就業(yè)人數(shù)在國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力中的比重開始下降，其中傳統(tǒng)工業(yè)的下降趨勢(shì)則更為明顯。

第三產(chǎn)業(yè)所占比例由小變大。第三產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)人數(shù)占全部勞動(dòng)力的比重在各國(guó)都呈上升趨勢(shì)。20世紀(jì)60年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加迅速，所占比重均超過(guò)了60%。

據(jù)三次產(chǎn)業(yè)比重的變化規(guī)律可知，世界各國(guó)在工業(yè)化階段，工業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門，在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重最高。發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化之后，逐步向“后工業(yè)化”階段過(guò)渡，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門，服務(wù)業(yè)所占比重在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中最高。

我們要充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)化對(duì)第一、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的傳導(dǎo)作用。賀州市在經(jīng)濟(jì)總量較小、工業(yè)化程度較低的情況下，必須堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，秉持“工業(yè)興市，工業(yè)強(qiáng)市”的理念，深刻認(rèn)識(shí)到工業(yè)對(duì)一產(chǎn)三產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)作用。這是因?yàn)椋诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢直接制約了第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的根本原因是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)中，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是居民生活水平提高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。而作為第三產(chǎn)業(yè)主要部分的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其發(fā)展則是第二產(chǎn)業(yè)分工深化的結(jié)果，是工業(yè)發(fā)展的引致性需求。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和增長(zhǎng)速度，反映的是工業(yè)增長(zhǎng)方式和機(jī)制的變化。從這個(gè)角度看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題，歸根到底是由第二產(chǎn)業(yè)中的高度化不夠和分工深化不足導(dǎo)致的。各次產(chǎn)業(yè)的升級(jí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用漸次實(shí)現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化有其自身的規(guī)律性，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)按規(guī)律辦事，采取有力措施，推動(dòng)工業(yè)化的快速發(fā)展。任何試圖跳過(guò)工業(yè)化階段來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的想法、做法都是幼稚的。

三、立足實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

(一)消除模糊認(rèn)識(shí)，樹立工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的理念

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有它固有的規(guī)律性，發(fā)展的路徑選擇有其必然性。遵循了規(guī)律，選擇正確路徑，發(fā)展速度會(huì)加快;否則，反之。

賀州屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要想縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，縮短與全國(guó)的平均水平的差距，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化程度是前提條件。但是，工業(yè)化進(jìn)程中會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的后果，最突出的是環(huán)境問(wèn)題。這讓一部分人對(duì)工業(yè)化有不同的看法，放大了工業(yè)化進(jìn)程中的負(fù)面作用，阻撓工業(yè)化進(jìn)程。辯證地看工業(yè)化所帶來(lái)的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其負(fù)面的影響。所以，應(yīng)當(dāng)理直氣壯、毫不猶豫地發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，提高工業(yè)化程度。

(二)遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)律，以量變引發(fā)質(zhì)變

工業(yè)化的重要性在于其對(duì)別的產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的杠桿效應(yīng)。世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史反映了如下規(guī)律:經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面是生產(chǎn)總值、國(guó)民收入等經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng);同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)不斷演進(jìn)的過(guò)程。也就是說(shuō)，量的積累引起質(zhì)的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)不斷演進(jìn)是由于經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)。這種因果關(guān)系表明:沒(méi)有工業(yè)化作為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是空中樓閣。因此，大力發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路;在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展，發(fā)展為主是邏輯選擇。后工業(yè)化階段固然誘人，但不可能繞開工業(yè)化階段而一蹴而就。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)立足實(shí)際，致力于提高工業(yè)化程度，做大經(jīng)濟(jì)總量，以量變引起質(zhì)變。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)楣I(yè)是實(shí)現(xiàn)資本積累的最重要、最快捷的途徑。資本積累既是一個(gè)量的過(guò)程，也可以帶來(lái)質(zhì)的變化。它可以促成廣泛的專業(yè)化的長(zhǎng)足發(fā)展;它可以成倍地提高勞動(dòng)效率，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出顯著的重要貢獻(xiàn);資本積累中伴隨著技術(shù)的創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)大的力量。

(三)大力發(fā)展工業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量

基于賀州的經(jīng)濟(jì)比較薄弱的現(xiàn)狀，提升經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，先做大后做強(qiáng)應(yīng)當(dāng)成為賀州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

1.加大引進(jìn)大中型企業(yè)力度。賀州既是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是資源富集區(qū)，有相當(dāng)多種類的資源占有量在全國(guó)是數(shù)得上名次的。由于種種原因，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有上升為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。資源的開發(fā)程度低，基本上屬于初級(jí)、粗放型的開發(fā)。有的以初級(jí)產(chǎn)品形式按噸以“白菜”的價(jià)格向外出售，深加工、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加附加值囿于技術(shù)原因還處于探索階段。因此，引進(jìn)大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)來(lái)開發(fā)本地的資源很有必要。大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)不僅有充足的資本，更有先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，這對(duì)于資源的深度開發(fā)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加附加值將有很大的促進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)本地的管理、技術(shù)、思想觀念帶來(lái)革命性的變化。

2.培植扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)地區(qū)有許多產(chǎn)業(yè)，而能成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的一定屈指可數(shù)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一般應(yīng)滿足三個(gè)條件，即，對(duì)消費(fèi)者(顧客)有價(jià)值;與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比有優(yōu)勢(shì);難以被模仿或復(fù)制。具備條件的產(chǎn)業(yè)就是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。一般地，對(duì)消費(fèi)者(顧客)有價(jià)值，是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要條件，但不是充分必要的條件，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)業(yè)都可以做到。后兩個(gè)條件才是決定性的。這取決于四個(gè)要素，即，資源的稀缺性、資源的不可模仿性和資源的不可替代性以及資源的持久性。這里所指的資源包括物質(zhì)的、技術(shù)的、文化的、管理的。

擁有單一資源不等于形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有得天獨(dú)厚的物質(zhì)資源也不等于有了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是各種資源整合的產(chǎn)物。培植扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行歸整，對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀和前景進(jìn)行了客觀的分析，最終確定集中力量，膨脹發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。把加大投入作為支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵措施來(lái)抓，重點(diǎn)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的膨脹、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育，通過(guò)各種渠道，千方百計(jì)加大投入力度，提高支柱產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模和技術(shù)水平。其次，把支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與對(duì)外開放緊密結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的對(duì)外招商，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)對(duì)外開放提升檔次，以對(duì)外開放帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在更高的平臺(tái)上發(fā)展。以支柱產(chǎn)業(yè)為載體，把產(chǎn)業(yè)招商作為招商引資的新舉措，堅(jiān)持以大引大，著力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大公司的戰(zhàn)略合作，借助國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大公司、大企業(yè)的力量提升支柱產(chǎn)業(yè)的層次和水平。再次，要讓支柱產(chǎn)業(yè)集聚、裂變，衍生出最長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就是集群經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。以龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為依托，以產(chǎn)業(yè)集群為突破口，加大區(qū)域資源整合力度，突出特色產(chǎn)業(yè)，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)集群的拉動(dòng)和支撐作用日益明顯，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。

3.繼續(xù)做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。改革開放三十多年，珠三角地區(qū)一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，經(jīng)濟(jì)總量一直處于領(lǐng)先的位置，做強(qiáng)已成為該地區(qū)的共識(shí)。隨著該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，有部分產(chǎn)業(yè)已不適合在該地區(qū)存在與發(fā)展。這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種規(guī)律，一種必然的現(xiàn)象。市場(chǎng)在資源配置上的基礎(chǔ)性作用迫使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找適合的生存空間。賀州毗鄰珠三角地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有十分有利的條件。根據(jù)賀州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有選擇地承接尚有生命力的產(chǎn)業(yè)來(lái)我市落戶，為做大我市經(jīng)濟(jì)總量服務(wù)，為提高工業(yè)化程度做貢獻(xiàn)。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要消除等同于承接“垃圾”的顧慮，不要認(rèn)為別人淘汰的產(chǎn)業(yè)都是“垃圾”產(chǎn)業(yè)而拒之門外。

4.培育壯大非公經(jīng)濟(jì)。十八大報(bào)告指出:“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)”。非公經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的兩支隊(duì)伍，具有同等法律地位與作用。非公經(jīng)濟(jì)相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，其出資者不是國(guó)家，而是私人資本。非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組成中最富活力的部分，其創(chuàng)造力、適應(yīng)能力、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力及其效率有一種天然的本能，“一有土壤就發(fā)芽，給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，一般是非公經(jīng)濟(jì)比較活躍。

賀州市有著發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，截至2011年，賀州市各類非公經(jīng)濟(jì)主體占全市企業(yè)數(shù)的95.9%，實(shí)現(xiàn)增加值占全市總量的87.14%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全市總量的80.26%;實(shí)現(xiàn)稅收占全市稅收收入的63.3%。但客觀地看，非公經(jīng)濟(jì)之所以成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、提供財(cái)政收入的重要來(lái)源、解決就業(yè)的主要渠道和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是因?yàn)橘R州本身缺乏大中型國(guó)有企業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量較小。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的非公經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與積累，有相當(dāng)部分已成為舉足輕重的大型企業(yè)甚至是上市公司，在資本市場(chǎng)上叱咤風(fēng)云。而賀州市的非公經(jīng)濟(jì)躋身大中型企業(yè)行列的卻寥寥無(wú)幾。要提升賀州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，除了繼續(xù)著力引進(jìn)大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)外，培育壯大非公經(jīng)濟(jì)是一條不能或缺的途徑。通過(guò)培育，使已有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的非公經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上擴(kuò)大，在管理上上水平，在技術(shù)上有創(chuàng)新，在市場(chǎng)上有位置，使之成為有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)。

5.大力發(fā)展小微企業(yè)。小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。一般來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)的身分絕大多數(shù)是非公經(jīng)濟(jì)，但又不完全等同于傳統(tǒng)意義上的非公經(jīng)濟(jì)，具有專業(yè)化程度高、精細(xì)管理、特色鮮明(簡(jiǎn)稱專、精、特)的特點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家十分重視小微企業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的措施和政策，免征小微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕小微型企業(yè)稅負(fù)。

賀州市在促進(jìn)、支持小微企業(yè)的發(fā)展方面，要加大政策的宣傳力度，營(yíng)造加快小微企業(yè)發(fā)展氛圍，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真受理小微企業(yè)的各類投訴，嚴(yán)肅查處涉及小微企業(yè)的各類亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂培訓(xùn)、亂評(píng)比達(dá)標(biāo)等行為。各級(jí)政府要加大購(gòu)買公共服務(wù)力度，鼓勵(lì)、支持中介機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、會(huì)計(jì)法律、人力資源、管理咨詢、信息化建設(shè)等服務(wù)需求提供低償或無(wú)償服務(wù)。進(jìn)一步加大財(cái)稅扶持力度，整合使用好現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金和扶持資金，重點(diǎn)支持勞動(dòng)密集型、節(jié)能環(huán)保型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)。切實(shí)幫助小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。支持小微企業(yè)產(chǎn)品參與政府采購(gòu)，政府采購(gòu)安排一定比例專門面向小微企業(yè)。

6.提高經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)。經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度，包括管制、定價(jià)、貨幣政策、財(cái)政政策和國(guó)際貿(mào)易等。如果政府執(zhí)行的政策管制水平低、定價(jià)自由、貨幣政策穩(wěn)定、稅收水平低、國(guó)際貿(mào)易開放，這樣的國(guó)家會(huì)被評(píng)價(jià)為具有較高的經(jīng)濟(jì)自由度;反之，就具有較低的經(jīng)濟(jì)自由度的國(guó)家。20世紀(jì) 80 年代 Walter block 、James Gwartney、Robert Lawson等經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用傳統(tǒng)實(shí)證技術(shù)研究不同經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn):實(shí)施最高自由度政策的那些國(guó)家，擁有最高的人均GDP水平［2］;實(shí)施最不自由度政策的那些國(guó)家，擁有最低的人均GDP水平。這個(gè)結(jié)論，或許對(duì)抱有要求政府加強(qiáng)監(jiān)管以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平的看法是一個(gè)否定。

政府與市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩股力量，它們關(guān)系不是彼消此長(zhǎng)、相生相克，而是相輔相成、共生共管。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，同樣，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控也存在局限性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，市場(chǎng)的主體應(yīng)該是企業(yè)，政府應(yīng)致力于市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的規(guī)范和社會(huì)誠(chéng)信的建立。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色主要是給予市場(chǎng)的各參與者“以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境”?！耙彦e(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，政府不宜插手，尤其是工業(yè)化程度較低的地區(qū)，更應(yīng)該提高經(jīng)濟(jì)的自由度指數(shù)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，讓市場(chǎng)成為配置資源的推手，防止打著幫扶、指導(dǎo)的旗號(hào)，行干預(yù)之實(shí)［3］。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，政府的意志不能任何時(shí)候都大于市場(chǎng)的力量。要盡可能減少政府直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，將政府管得過(guò)多、過(guò)寬、過(guò)濫的現(xiàn)象糾正過(guò)來(lái)。企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理才應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)技場(chǎng)上的主角，政府(官員)則應(yīng)當(dāng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守門人”、裁判員，為企業(yè)提供各種服務(wù)，是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。政府(官員)如經(jīng)常出現(xiàn)在市場(chǎng)的制高點(diǎn)上發(fā)號(hào)施令，那么理應(yīng)為市場(chǎng)主角的企業(yè)就唯政府馬首是瞻。久而久之，會(huì)束縛了企業(yè)的手腳，窒息企業(yè)的活力、開拓能力和創(chuàng)新能力，而且會(huì)產(chǎn)生一個(gè)致命的副作用:企業(yè)染上“等、靠、要”、“找市場(chǎng)不如找市長(zhǎng)”的陋習(xí)，新一輪不平等的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)產(chǎn)生，市場(chǎng)秩序就會(huì)因此而混亂。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀存在的事實(shí)。每個(gè)地區(qū)應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，遵循市場(chǎng)法則，抓住工業(yè)化這個(gè)“年鼻子”，注重經(jīng)濟(jì)總量的積累，以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)。

注釋:

①賀州市2012年政府工作報(bào)告——2012年1月14日在賀州市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上［EB/OL］．http://www．gx．xinhuanet．com/dtzx/2012 － 01/17/content_24555568．htm

②2012年來(lái)賓市政府工作報(bào)告(摘要)——2012年2月12日在來(lái)賓市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上［EB/OL］．http://www．gx．xinhuanet．com/dtzx/2012 － 02/13/content_24697590．htm

③崇左市2012年政府工作報(bào)告——2012年2月14日在崇左市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上［EB/OL］．http://www．gx．xinhuanet．com/dtzx/2012 － 02/23/content_24767394．htm

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.北京:人民出版社，2012.

［2］(美)保羅．海恩等．經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維方式(第12版)［M］.北京:世界圖書出版公司，2012.

［3］中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì).公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理體［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.