吳國珍

(教育部普通高校人文社會科學(xué)重點研究基地北京師范大學(xué)教師教育研究中心，北京 100875)

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制矛盾的制約，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化過程中農(nóng)村空殼和教育凋零引起普遍關(guān)注。農(nóng)民不滿意村小教育質(zhì)量異地?fù)裥Ｔ龆?，而?yōu)秀年輕人不愿意任教條件艱苦的農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)校教師斷層卻人才難求，山大人稀地區(qū)音樂、美術(shù)、英語專業(yè)教師長期結(jié)構(gòu)性缺失，教育質(zhì)量與就近入學(xué)的矛盾突出。中央和地方政府為了輸送優(yōu)秀年輕人任教邊遠(yuǎn)農(nóng)村出臺不少鼓勵政策。如國家特崗、輪崗、志愿者、支教、免費師范生、適度提高農(nóng)村教師待遇政策等;此外，也可以考慮利用鄉(xiāng)情親情引回人才，適當(dāng)優(yōu)惠回鄉(xiāng)安家費，信貸資助回鄉(xiāng)教育創(chuàng)業(yè)，以便落地生根等。

但上述均不足于形成農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。本文從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域，認(rèn)為農(nóng)村教師管理機(jī)制創(chuàng)新生長點，是從多層面建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師共同體機(jī)制，包括“以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌”、“基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌”，構(gòu)成依托“以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌”為細(xì)胞通過“基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌”為中介的“城鄉(xiāng)教師共同體對接聯(lián)動”。目的是為了因地制宜改善農(nóng)村地區(qū)小學(xué)生就近入學(xué)和教育質(zhì)量矛盾，就吸引優(yōu)秀準(zhǔn)教師山區(qū)任教、豐富教師專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會、解決農(nóng)村長期缺乏專業(yè)的英語、音樂、美術(shù)教師等問題，尋求到一種多方共贏的聯(lián)系，為年輕人在農(nóng)村學(xué)校的職業(yè)生涯與生命本質(zhì)能量的發(fā)揮融為一體，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

一、逐步完善農(nóng)村以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌的教師管理機(jī)制

隨著政府扶貧工程的進(jìn)展，充分利用農(nóng)村未來交通可望大多數(shù)農(nóng)村都能夠通公路的便利條件，［1］在邊遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或山大人稀地區(qū)，逐漸完善一種新的以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌的教師管理機(jī)制，不僅著眼于農(nóng)村教師自身挖潛，而且也為城市優(yōu)質(zhì)教育資源有效輻射到農(nóng)村，準(zhǔn)備好暢通接收的“軟著陸”機(jī)制。這對于緩解農(nóng)村教育質(zhì)量與就近入學(xué)的矛盾，杜絕農(nóng)村學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生校車和住宿身心安全隱患，為農(nóng)村教育質(zhì)量奠定可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，是一種面向未來的新生長點。

以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌的教師管理機(jī)制的發(fā)育，需要國家財政援助和政策引導(dǎo)市場優(yōu)化資源配置為必要條件。首先需要承諾:愿意入職農(nóng)村教學(xué)的所有年輕教師，都可以居住在中心鎮(zhèn)新建的廉價租賃房，家屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)先安排工作，孩子可以在鎮(zhèn)上就近上學(xué)，經(jīng)濟(jì)待遇可以滿足生存所需和電腦日常運轉(zhuǎn)費用。有了這個基礎(chǔ)，就可以發(fā)育出未來農(nóng)村教師在職成長的豐富潛在空間。

其具體操作可以設(shè)想為:設(shè)在鎮(zhèn)上的學(xué)校發(fā)揮規(guī)模效益，鎮(zhèn)上和附近村落能夠走讀的到鎮(zhèn)上就讀;其它農(nóng)村都設(shè)村小或教學(xué)點。在公路路況安全旅程短的村小，可以全鎮(zhèn)教師統(tǒng)籌走教輪崗，安排專車送教師上下班，相應(yīng)就大大減少學(xué)生校車的安全隱患。教師定居鎮(zhèn)上，方便參與鎮(zhèn)上集中的教師專業(yè)交流活動。英語、音樂、美術(shù)、體育等專業(yè)老師通過全鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，可走教幾所村小，以此解決農(nóng)村教師長期存在的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)性缺失問題。對于遠(yuǎn)離中心鎮(zhèn)交通不便非得住校任教的教師，實行全鎮(zhèn)教師均攤輪崗，輪崗期間財政另補(bǔ)津貼。

換言之，即使在山區(qū)，未來將沒有純粹的村小教師，基層農(nóng)村教育管理機(jī)構(gòu)最基本的細(xì)胞是以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌，鎮(zhèn)上的教師也是村小的教師。晉級加薪全鎮(zhèn)教師一視同仁，在條件相當(dāng)?shù)那闆r下，正居住山村輪崗者優(yōu)先，居住山村輪崗后更加容易獲得帶薪進(jìn)城進(jìn)修機(jī)會。這樣就建立了持續(xù)增強(qiáng)山村教師力量的機(jī)制。目前小學(xué)學(xué)童人口高峰期已經(jīng)來臨，以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌顯然相比于撤并學(xué)?；蚪ㄗ∷迣W(xué)校，更加人性化。在人口密集交通便利城鎮(zhèn)化程度高的地區(qū)，學(xué)校規(guī)模辦學(xué)已經(jīng)步入良性循環(huán)，則以保障幼童的校車食宿安全和住校生的身心健康為重點;在需要新建學(xué)校的情況下，仍然有必要盡量謀求就近入學(xué)和提升質(zhì)量雙贏。

上述設(shè)想在具備了交通條件，經(jīng)費緊缺地區(qū)，可行的第一步，是鼓勵基層教育管理規(guī)劃的相關(guān)部門因地制宜制定具體方案，進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)者先行獲得資助進(jìn)行試點。對于管理理念先進(jìn)可操作性強(qiáng)、使得山區(qū)孩子就近入學(xué)有教育質(zhì)量保證的方案，擇優(yōu)中標(biāo)資助落實，建立監(jiān)督跟進(jìn)機(jī)制，行動中摸索優(yōu)秀經(jīng)驗推廣。國家公共財政支付援助加上多渠道籌資，分期分批試點，逐步鋪墊增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層教師共同體專業(yè)力量的必要基礎(chǔ)。

縣城學(xué)校和周邊鄉(xiāng)和村的學(xué)校也統(tǒng)籌為本縣中心性的區(qū)域教師共同體，對全縣其它以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌的教師共同體起到引領(lǐng)作用?？h城學(xué)校的教師相對于鎮(zhèn)上的教師，分配到縣城周邊鄉(xiāng)和村的學(xué)校走教或入居輪崗的時間更少些。這樣，就形成全縣教師分擔(dān)所有的鄉(xiāng)與村學(xué)前和小學(xué)教育任務(wù)的格局。所有的地(市)學(xué)校，也類似縣城，和周邊鄉(xiāng)與村的學(xué)校統(tǒng)籌為區(qū)域教師共同體。這樣，圍繞地(市)的區(qū)域統(tǒng)籌、圍繞縣城的區(qū)域統(tǒng)籌、以及全區(qū)各縣的以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌，就在地區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)成下文專論的“基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體”。

這一教師管理機(jī)制把基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體的基層細(xì)胞定位在“以鎮(zhèn)帶村”，而非“以鄉(xiāng)帶村”。其邏輯上的優(yōu)點是:

首先，可以比較妥善地滿足農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)生就近入學(xué)的需要，極大減少接送學(xué)生的校車隱患。只要有可能，村小就設(shè)在農(nóng)村，增加空巢農(nóng)村的生命活力。在村小設(shè)校確實有困難的地方，才退而求其次住校解決。只有逐漸減少山村學(xué)前和小學(xué)住校生，才能保護(hù)農(nóng)村孩童得到家庭關(guān)愛和教育的權(quán)利。

其二，以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌的范圍包括全鎮(zhèn)、幾個鄉(xiāng)的中心學(xué)校和村小，教師團(tuán)隊有一定規(guī)模，不僅便于從根本上解決農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)缺失問題，而且，對于順勢凝聚優(yōu)質(zhì)教育資源形成氣候放大輻射效果有其優(yōu)勢。此外，以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌教師走教的可達(dá)范圍較大，邊遠(yuǎn)山村輪崗是全鎮(zhèn)教師團(tuán)隊均攤，保證了每位教師居住山村輪崗時間不會太長。這樣，未來入職基層農(nóng)村的教師，既承擔(dān)了最基層的村小教育工作，又大部分時間在鎮(zhèn)上，生活和專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會都為吸引優(yōu)秀準(zhǔn)教師提供了可接受的底線水平。

其三，農(nóng)村教師以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌教師共同體細(xì)胞的發(fā)育，為城市優(yōu)質(zhì)教育資源有效輻射到農(nóng)村，準(zhǔn)備了暢通接收的“軟著陸”機(jī)制。各級城市的送教下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)結(jié)對，落實到鎮(zhèn)也就同時輻射到村了。從而增強(qiáng)基層城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域教師共同體共享優(yōu)秀教育資源的實質(zhì)功能。為了快速發(fā)育以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌教師共同體，大城市名師專家的農(nóng)村支教力量，可以有意識地落腳以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌教師共同體，以發(fā)揮更大的輻射作用。

其四，有利于推進(jìn)教育均衡發(fā)展。對農(nóng)村教育的人財物援助，在全縣范圍顧及各鄉(xiāng)有困難的情況下，容易厚此薄彼傾斜幾所重點中學(xué)或小學(xué)。而當(dāng)全縣是以幾個“以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌”的片區(qū)圍繞“縣城為中心統(tǒng)籌的共同體”運作，每一個區(qū)域共同體在全縣都占很重的分量，資源配置不容易厚此薄彼。任何增強(qiáng)教師的資源影響到鎮(zhèn)也就同時影響到村，自然有利于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的教育均衡發(fā)展。

以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌的教師共同體，就是整個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師共同體中最基礎(chǔ)的細(xì)胞，值得地方教育領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政為民，問計于民，統(tǒng)籌管理，因地制宜加大援助和完善力度。為了支撐農(nóng)村教師專業(yè)持續(xù)成長，還需要在更高層面完善疏通大城市到農(nóng)村末梢的優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，完善基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體機(jī)制。

二、培育基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體

現(xiàn)代社會對培養(yǎng)人才的高要求，現(xiàn)代社會膨脹的讓人性迷失的各種誘惑，極大挑戰(zhàn)培養(yǎng)人才的一線教師的專業(yè)素養(yǎng)和能力，教師持續(xù)成長確實需要教師共同體凝聚和分享教育智慧，這是城鄉(xiāng)教師成長的共同需求。由于長期以來教師人才單向往上流動，教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人絕大部分在城區(qū)。從2005年以來，教育部推進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展方向，積極探索城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，但是城區(qū)骨干支教農(nóng)村也好，各省抽選骨干團(tuán)隊派往大城市學(xué)習(xí)也好，主觀上都是種子工程，但客觀上種子太分散，營養(yǎng)稀薄難成氣候，如果地方領(lǐng)導(dǎo)利用無方或根本無心利用，種子連發(fā)育的土壤都沒有。

為了支撐農(nóng)村教師專業(yè)持續(xù)成長，需要在三個層面上完善全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師共同體的機(jī)制。一是上述作為最基層細(xì)胞的以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌教師共同體;二是作為大城市(省城和直轄市)和鄉(xiāng)村教育之間聯(lián)系樞紐的基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體;其三是疏通城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的大動脈，即城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)勇?lián)動共享優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)制。大城市或教育發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，在向以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌的廣闊的農(nóng)村學(xué)校輻射的過程中，基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體是十分重要的中介。

發(fā)育以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌為細(xì)胞的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體，更加困難和長期的任務(wù)，是真正貫注能滋養(yǎng)教師專業(yè)成長的共同體的靈魂，而不在行政指令下貌似神離搞形象工程。教師在教學(xué)中開創(chuàng)實踐真正的共同體的空間，依托的是教師內(nèi)心世界的強(qiáng)健。這一支撐職業(yè)生命活力的源頭，又需要受到教師共同體生命網(wǎng)絡(luò)的滋養(yǎng)，在教師群體的坦誠分享中，更加自在地汲取和萌生教育智慧，以支撐教學(xué)中真正把教師的自我、學(xué)生的自我和學(xué)科出神入化的個人意義三者編織在一起，使教育教學(xué)充盈著靈動、質(zhì)感與驚喜。［2］無論是城市還是農(nóng)村，人的心靈隱藏著制衡制度偏頗和存養(yǎng)教育真氣的力量。在教育發(fā)達(dá)的城市發(fā)揮良好的區(qū)域教師共同體，相對有濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，凝聚優(yōu)秀學(xué)校的教育智慧輻射本區(qū)域，為許多優(yōu)質(zhì)教育資源薄弱的學(xué)校教師提供豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會，對于推進(jìn)本區(qū)域教育均衡發(fā)揮了極其重要的作用。這正是基層城鄉(xiāng)教師共同體和以鎮(zhèn)帶村教師共同體所迫切需要的。

相對于城市，地大山稀地區(qū)最缺乏的是大城市這種群英薈萃的區(qū)域教師共同體資源?；鶎愚r(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，分散，看不見的優(yōu)質(zhì)教育氣場易散難聚。有關(guān)研究指出，建立城鄉(xiāng)區(qū)域教育共同體，以項目協(xié)作小組、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)對拜師、送教下鄉(xiāng)、教學(xué)互訪、聯(lián)體教研、人財物向農(nóng)村學(xué)校傾斜等，確實行之有效，但在整體協(xié)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展方面還是存在困難。［3］如果以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌為基層細(xì)胞的區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師共同體管理機(jī)制逐漸得到完善，城市優(yōu)秀教育資源可以比較方便輻射到以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌為細(xì)胞的基層區(qū)域教師共同體中，只要輻射到鎮(zhèn)就同時輻射到了村小。

發(fā)揮更多創(chuàng)造農(nóng)村教育奇跡的人民教育家的潛力，是奠定以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌為細(xì)胞的基層區(qū)域教師共同體良性循環(huán)機(jī)制的最可靠力量。樂觀的前景來自農(nóng)村教育創(chuàng)新步入良性循環(huán)的典范。例如，山西省左云縣綜合技術(shù)學(xué)校馬文友校長創(chuàng)造的農(nóng)村教育奇跡，不僅帶給中國農(nóng)村教育以希望，而且營造了辦教育清水衙門，搞經(jīng)濟(jì)兩袖清風(fēng)的小氣候、保有一方凈土，帶出公廉務(wù)實的一批批團(tuán)隊。培養(yǎng)的畢業(yè)生升學(xué)有后勁，就業(yè)有技能，創(chuàng)業(yè)有精神，不少人成為本地區(qū)靠創(chuàng)辦實體經(jīng)濟(jì)挖掉窮根、改變命運的領(lǐng)頭雁。正如山西省曾任省委書記張維慶所言，馬校長是真正的人民教育家，從教育體制的大問題上，從幼教、小學(xué)、中學(xué)、職教一體，辦學(xué)與創(chuàng)業(yè)一體，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合這些至關(guān)重要的體制問題上實行了改革突破。帶來中國農(nóng)村教育的希望之路、光明之路，成功之路。也是感染引領(lǐng)基層領(lǐng)導(dǎo)的精神導(dǎo)師。［4］

國家調(diào)控與市場資源配置的激勵導(dǎo)向，是疏通大城市的優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射的通道。同時，因地制宜發(fā)育的基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體，還應(yīng)該發(fā)揮一種常規(guī)性的重要功能——疏通基層中小城市優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)養(yǎng)育到村小末梢的通道。這是發(fā)揮城市教育人才密集的優(yōu)勢為農(nóng)村教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的重要環(huán)節(jié)。

三、疏通城市教育資源反哺農(nóng)村教育的通道

要能持續(xù)滋養(yǎng)教師專業(yè)成長達(dá)到良性循環(huán)，必須在區(qū)域教師共同體內(nèi)凝聚適宜優(yōu)秀教師成長的氣場。而以往有機(jī)會派往大城市學(xué)習(xí)的基層教師，一般都是全省優(yōu)中選優(yōu)，回到基層人員太分散輻射力量小，不久又被原有氣候同化。因此，本文假設(shè)，在基層城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師共同體能夠相對密集地批量接觸大城市的優(yōu)質(zhì)教育資源的情況下，比較容易在基層城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師共同體內(nèi)形成優(yōu)質(zhì)教育氣場，產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，從而吸引凝聚更加優(yōu)質(zhì)的教育氣場，促使教師成長步入良性循環(huán)，并依托以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌的教師共同體的“軟著陸”機(jī)制，營養(yǎng)到村小末梢。以實現(xiàn)基層城鄉(xiāng)區(qū)域教師共同體與大城市的區(qū)域教師共同體之間的實質(zhì)對接聯(lián)動，有效地疏通城市教育資源援助農(nóng)村教育的通道。

這一理論假設(shè)的理據(jù)主要是，一旦形成優(yōu)秀教育氣場，就更容易吸納教育的正面力量步入良性循環(huán)。城市區(qū)域教師共同體優(yōu)勢強(qiáng)大，一方面是城市人才濟(jì)濟(jì)，水漲船高，另一方面是組織管理體制比較先進(jìn)。盡管城市教師同樣面對各種疏離內(nèi)心的力量，也可能因競爭壓力過大，教育氣場聚散難料，但總體在形成正面強(qiáng)健的教育氣場、增強(qiáng)教師專業(yè)內(nèi)在權(quán)威方面有一定優(yōu)勢。尤其是面對教育宗旨目標(biāo)與選拔人才的評價標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突矛盾，城市學(xué)校更有定力帶著銬鏈跳舞，正在經(jīng)歷力圖掙脫名校和薄弱校分化的過度競爭而走向均衡發(fā)展的陣痛，也日益意識到呵護(hù)教師內(nèi)心的安適自在和教育實質(zhì)成效之間存在良性循環(huán)。優(yōu)質(zhì)教育氣場讓教師優(yōu)雅放松，舒展生命暢通智慧，解構(gòu)流行教育的刻板控制，復(fù)歸自由與競爭之間相生相克的平衡。

而農(nóng)村教育系統(tǒng)最欠缺的就是滲透教師專業(yè)內(nèi)在權(quán)威的氣場，難以抵制外行指揮內(nèi)行或教師聘任晉級開后門等不正之風(fēng)。在升學(xué)壓力中，專業(yè)力量單薄的基層農(nóng)村學(xué)校，更加容易偏向遷就制度要求，抑制學(xué)生天性，而學(xué)生更加渴望通過受教育擺脫出身不利境況，更能忍受制度對人性的抑制。因此，農(nóng)村教育系統(tǒng)最需要從城市教育系統(tǒng)中汲取教師專業(yè)內(nèi)在權(quán)威固本，形成正面教育氣場。在基層農(nóng)村，只有貼近真相尊重教師專業(yè)內(nèi)在權(quán)威，才可能糾正和完善現(xiàn)實中種種脫離內(nèi)在需求的教師培訓(xùn)方式，以實質(zhì)滿足教師成長的需要，扶助專業(yè)權(quán)威力量抵制外界社會負(fù)面力量疏離教師內(nèi)心的入侵。

由此，形成農(nóng)村地區(qū)滋養(yǎng)教師心靈和意義感的優(yōu)質(zhì)教育氣場，是完善以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌為細(xì)胞的基層城鄉(xiāng)區(qū)域教師共同體的重心，也是進(jìn)一步打通城鄉(xiāng)教育資源互通動脈，培育城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)勇?lián)動教師共同體的重點。在操作策略上如下圖的直觀顯示:

城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體分批密集互動跨越發(fā)展示意圖

上圖直觀顯示一種重建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師共同體的思路。鼓勵分批次組織基層城鄉(xiāng)區(qū)域教師共同體與大城市的區(qū)域教師共同體對接聯(lián)動，雙向短期內(nèi)密集接觸。派往大城市學(xué)習(xí)的教師團(tuán)隊，有區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同體中的中小城市和縣城的教師，也有以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的教師，可望滲透到村小末梢受益。如上圖向上的粗箭頭所示，當(dāng)然，向上的箭頭也包含草根教師向城市分享新鮮純凈的、相對在主流培訓(xùn)控制外的原生態(tài)教育智慧。名師專家支教多安排到以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌的教師共同體，比僅僅落在一所基層學(xué)校發(fā)揮的作用大。如圖中向下的細(xì)箭頭所示。同期批量接觸城市優(yōu)秀教師的智慧，有利于促成區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師共同體產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，包括在以鎮(zhèn)帶村統(tǒng)籌的共同體內(nèi)形成優(yōu)質(zhì)教育氣場。

顯然，分批次在城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體內(nèi)同時期批量送教師往大城市學(xué)習(xí)，一個現(xiàn)實的困難是會引起區(qū)域內(nèi)師資短缺。這里潛藏著一種潛在的共贏空間可以挖掘——在基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體外出學(xué)習(xí)機(jī)會與豐富農(nóng)村準(zhǔn)教師培養(yǎng)的實習(xí)機(jī)會之間互補(bǔ)?；鶎映青l(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體可以成為連接基層師院的教師職前培養(yǎng)、教師在職培養(yǎng)和疏通吸納大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的樞紐。而且，目前基層師院職前培養(yǎng)教師實習(xí)力度薄弱，實習(xí)基地建設(shè)困難，這樣就順勢形成了一種職前職后一體共贏的管理機(jī)制。為密集吸收先進(jìn)教育營養(yǎng)促成質(zhì)變，國培資源可以有意輪流集中扶持小批的基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體，基層師院實習(xí)基地也隨之輪流安排在正受到扶持的范圍內(nèi)，爭取全部的職前學(xué)員都有頂崗實習(xí)鍛煉機(jī)會，又彌補(bǔ)了區(qū)域內(nèi)大批教師短期外出學(xué)習(xí)的師資缺口。

再配合大城市學(xué)校與基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌學(xué)校之間經(jīng)常性的互動聯(lián)系，諸如項目協(xié)作小組、城鄉(xiāng)教師結(jié)對拜師、送教下鄉(xiāng)、教學(xué)互訪、城鄉(xiāng)聯(lián)體教研等，可望逐漸發(fā)育城鄉(xiāng)教育優(yōu)勢互補(bǔ)空間，為一批批基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體批量注入大城市凝聚的教育營養(yǎng)，促使其產(chǎn)生跨越式質(zhì)的飛躍步入良性循環(huán)。而且影響到村小的城鄉(xiāng)聯(lián)動應(yīng)該是持續(xù)擴(kuò)散的，短期快速小批量扶持，是為長期發(fā)育所有的基層城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體服務(wù)。前期受到重點援助的區(qū)域有意想教育薄弱地區(qū)均勻分布，便于橫向帶動相鄰城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌教師共同體，形成實質(zhì)上疏通城市援助農(nóng)村的縱橫網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)村教育系統(tǒng)關(guān)系到整個國民基本素養(yǎng)的提升，關(guān)系到全面小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的未來，也是國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)最博大的搖籃。我國有占國土69%的山區(qū)，林地43億畝，其中有27億畝林地產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有制，涉及4.3億農(nóng)民。［5］隨著小學(xué)人口高峰的到來，居住在山區(qū)，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)命脈的4.3億農(nóng)民的孩子，有必要設(shè)身處地滿足其就近入學(xué)受到優(yōu)質(zhì)教育的需要。為人類社會可持續(xù)健康發(fā)展奠基，培養(yǎng)國家創(chuàng)新人才和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才，農(nóng)村低幼階段教育是重要的基礎(chǔ)。本文論述的為農(nóng)村吸引優(yōu)秀年輕人任教農(nóng)村奠定制度基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師管理機(jī)制，急迫需要解決的經(jīng)費缺口，有必要開源節(jié)流，包括加大國家和地方公共資源投入，吸引社會慈善資金，［6］爭取正當(dāng)?shù)膰H援助等。而最有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ?，是制度?chuàng)新催生更多馬有才式的人民教育家，發(fā)揮地方創(chuàng)造性增強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)命運共同體聯(lián)系，政策調(diào)控方向是吸引市場資源扶助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師共同體的內(nèi)在專業(yè)權(quán)威。

［1］中共中央、國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》提出，2015年除了西藏以外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，村村通班車。扶貧力度加大，對于十分遙遠(yuǎn)鋪路成本太高的山村，將因地制宜，有序搬遷，移民到中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)。中共中央、國務(wù)院.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年) ［EB/OL］.北京:中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn.2011-12-1［2012-4-10］.http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/01/content_2008462.htm.

［2］(美)帕克·帕爾默.教學(xué)勇氣——漫步教師心靈［M］.吳國珍等譯.上海:華東師范大學(xué)出版社，2005.13-14.90-106.

［3］劉永忠.淺論城鄉(xiāng)區(qū)域教育共同體 ［R/OL］.百度文庫.2010-9-30［2012-4-5］.http://wenku.baidu.com/view/0bf785160b4e767f5acfcebe.html.

［4］參見馬文友.農(nóng)村教育完全能夠辦好 ［R］.中國教育政策研究院2012年7月7日于北京師范大學(xué)舉辦的“農(nóng)村教育改革與發(fā)展政策高層論壇”資料;張維慶在中國教育政策研究院2012年7月7日于北京師范大學(xué)舉辦的“農(nóng)村教育改革與發(fā)展政策高層論壇”上的演講.

［5］賀東航，孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗 ［J］.中國社會科學(xué)，2011，(5).

［6］2012“中國慈善藍(lán)皮書”:2011年我國慈善捐贈總量達(dá)845億，預(yù)測未來捐贈將達(dá)千億量級，中國的慈善必然突破預(yù)設(shè)的彌補(bǔ)公共財政不足的地位。北京:新京報，2012-07-13(A06重點).