[摘 要] 我國的職業(yè)教育的發(fā)展從近代到21世紀(jì)已經(jīng)有幾十年的歷史，職業(yè)教育制度與職業(yè)教育的改革和發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，對職業(yè)教育的發(fā)展也起著引領(lǐng)和規(guī)范的作用。因此，對職業(yè)教育制度發(fā)展的研究既給職業(yè)教育發(fā)展提供借鑒，也是一種思考職業(yè)教育問題的方法。本文對我國職業(yè)教育制度的發(fā)展進(jìn)行了梳理和簡析。

[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育；制度研究；制度模式

職業(yè)教育制度也是教育制度的一種，所謂的“教育制度”，指的是一個(gè)國家各種教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范的系統(tǒng)總和。[1]職業(yè)教育是為了培養(yǎng)社會(huì)需要的，實(shí)用型人才而產(chǎn)生的，與社會(huì)聯(lián)系更為緊密與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也更為緊密，職業(yè)教育的正常發(fā)展需要制度的保障，制度需要而且必須建立，用以規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展和改革。隨著社會(huì)的發(fā)展，國家對職業(yè)教育給予了越來越高的關(guān)注，隨著職業(yè)教育的日漸繁盛和國家對職業(yè)教育的重視，我國對職業(yè)教育制度的研究也成果累累。這不但有利于職業(yè)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于社會(huì)和諧的建立。

一、概念的界定

從詞源角度來看，“度”是動(dòng)詞“制”的標(biāo)準(zhǔn)、尺度、規(guī)則，“制”是使“度”具有社會(huì)意義和自然屬性及其社會(huì)價(jià)值的生成，是使“制”的對象成形、成象的動(dòng)作[2]。我們在借鑒西方一些發(fā)達(dá)國家以及我國近150年發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的了解基礎(chǔ)之上總結(jié)出，職業(yè)教育制度是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。借鑒制度的含義和功能，我們把職業(yè)教育制度界定為在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，為保證職業(yè)教育實(shí)施主體（包括個(gè)人和組織）的有效運(yùn)行而制定的各種法則、規(guī)章、程序的統(tǒng)稱。它是協(xié)調(diào)、約束和規(guī)范上述與職業(yè)教育活動(dòng)有關(guān)的各行為主體之間關(guān)系的一系列規(guī)則的總和。[3]職業(yè)教育制度隨著社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型而發(fā)展，是順應(yīng)時(shí)代變化的產(chǎn)物。因此，職業(yè)教育制度的變化也透視著整個(gè)社會(huì)變化的脈絡(luò)和職業(yè)教育發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)特征。

二、我國職業(yè)教育制度模式形成的原因

我國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，單一權(quán)力核心的國家。這也就決定我國職業(yè)教育制度構(gòu)建的基本架構(gòu)，并且遵循著自上而下職業(yè)教育制度變遷原則的國家。因此，要研究我國職業(yè)教育制度供給的核心問題在于，考察組織和推進(jìn)改革的權(quán)力中心在現(xiàn)有憲法秩序和行為的倫理道德規(guī)范下，職業(yè)教育制度創(chuàng)新意愿和能力到底有多大，而這種能力和意愿主要決定于一個(gè)社會(huì)的各利益集團(tuán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)或力量對比。從中可以看出，我國的職業(yè)教育制度的發(fā)展程度高低很大層面上取決于國家給予的支持和關(guān)注度的大小。

三、我國職業(yè)教育制度的歷史變遷

1、近代我國職業(yè)教育制度的發(fā)展

對于近代中國職業(yè)教育制度的確立的分段為三個(gè)階段：第一個(gè)階段從1840年到1904年，也是從醞釀到初步確立，第二個(gè)階段從1904年到1912年，也是由初步確立發(fā)展為初步調(diào)整；第三個(gè)階段是從1913年到1922年這個(gè)階段是我國的近代職業(yè)教育制度的最終正式確立。[4]這一時(shí)期職業(yè)教育制度的確立為職業(yè)教育的發(fā)展提供制度保障，促進(jìn)職業(yè)教育健全地發(fā)展，另一方面引起社會(huì)上更多人的重視。其特點(diǎn)是實(shí)業(yè)救國的思潮貫徹始終；從實(shí)業(yè)教育到職業(yè)教育，所包含的專業(yè)門類逐步拓寬；在教育目的上從單純的社會(huì)本位發(fā)展到個(gè)人本位，最后再到個(gè)人本位和社會(huì)本位并重；職業(yè)教育走向制度化的過程，既是實(shí)業(yè)教育從萌芽到發(fā)展為職業(yè)教育的內(nèi)在動(dòng)因，也是更多的時(shí)候依附于普通學(xué)制變革的契機(jī)。仍沒有形成一個(gè)獨(dú)立的體系。

2、新中國成立以來的職業(yè)教育制度的發(fā)展

中新中國成立以來，國的職業(yè)教育發(fā)生了巨大變遷，文革期間，由于四人幫的破壞使得各種形式的職業(yè)技術(shù)教育停辦下來。20世紀(jì)70年代末，中國進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，教育制度發(fā)生巨大變化，政府協(xié)助職業(yè)教育完成了初步市場化，為職業(yè)教育奠定了合法化基礎(chǔ)。從1978年開始，至80年代中期結(jié)束。政府恢復(fù)了職業(yè)教育的合法地位，并在政策和資金予以扶持，五屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告提出：職業(yè)教育是社會(huì)建設(shè)的多方面的迫切要求之后中共頻繁頒布文件最重要的是1981年5月批轉(zhuǎn)的《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》；[5]我國職業(yè)教育開始市場化，走多樣化辦學(xué)的道路；職業(yè)教育內(nèi)部政府直接給予撥款支持；高等教育“市場化”制度變遷帶來競爭效應(yīng)。

3、21世紀(jì)以來我國職業(yè)教育制度發(fā)展

21世紀(jì)以來，我國職業(yè)教育研究進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，這也是也是職業(yè)教育制度研究取得較大突破的階段，21世紀(jì)是我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期，我國科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日漸明顯。目前世界文化格局的普遍特征是變革、重組與交流，處于這一文化格局中心地帶的教育從一開始不僅面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而且注定要承受這種文化變革與轉(zhuǎn)型所帶來的震蕩與沖擊。面對日益復(fù)雜多變的世界，我國職業(yè)教育異軍突起逐漸構(gòu)建了以能力本位為核心的較有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢的辦學(xué)理念和目標(biāo)定位，因而成為了教育事業(yè)的重要組成部分，成為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國家核心競爭力的重要途徑之一。

4、我國教育制度發(fā)展的新時(shí)期

進(jìn)入2010年，我國相繼出臺(tái)了兩個(gè)對于職業(yè)教育的發(fā)展具有規(guī)劃和改革意義的文件《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2012）》和《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代話建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。2010年7月全國教育會(huì)議上還提出“要大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。”[6]我國高等職業(yè)教育政策的發(fā)展也步入了新階段，充實(shí)和豐富了我國職業(yè)教育制度的內(nèi)涵。

五、緊跟世界職業(yè)教育制度改革和發(fā)展的步伐

當(dāng)前，世界職業(yè)教育制度的改革和發(fā)展呈現(xiàn)以下幾大趨勢：第一，職業(yè)教育終身化發(fā)展，終身教育思想的核心是使人的一生成為學(xué)習(xí)和工作不斷交替、相互結(jié)合的過程。[7]許多國家在職業(yè)教育制度改革實(shí)踐中都著重提出職業(yè)教育終身化，尤其是在在職培訓(xùn)和成人教育中，職業(yè)教育終身化已經(jīng)得到全世界普遍關(guān)注的話題。第二，普通教育與職業(yè)教育互相滲透。正如聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會(huì)所編的《學(xué)會(huì)生存》一書中所寫，如果所謂的普通教育要真正成為普通教育，那就必須發(fā)展技術(shù)教育；如果普通學(xué)科要具有充分的教育價(jià)值，那就必須注意使智力訓(xùn)練與體力訓(xùn)練和諧一致，并經(jīng)常把學(xué)習(xí)與工作結(jié)合起來……[8]具體說來，普通教育加入職業(yè)教育的內(nèi)容，在普通學(xué)校體系中增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，人的一生有三分之一歷程與職業(yè)生活有關(guān)，因此在加強(qiáng)普通教育的同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)課程教育，為以后的生活和生存做準(zhǔn)備。第三，職業(yè)教育的上移化，是指職業(yè)教育制度的重心向上一層次移動(dòng)，[7]目前，世界各國的職業(yè)教育都趨于發(fā)展成為一個(gè)較為完整的體系，并呈現(xiàn)出上移的趨勢，只是上移的重心各不相同而已。第四，校企合作化，放眼世界職業(yè)教育，學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)合作化的形式各異。從共性上課歸納出三種模式：校企合作模式，共同完成職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)過程；以政府投資為主社會(huì)投資為輔興辦的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校；以用人單位（企業(yè)）為主興辦職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。以上三種辦學(xué)模式都各有利弊。從發(fā)展和改革的趨勢看，合作辦學(xué)比較突出的模式屬德國的“雙元制”，在實(shí)踐和理論上都有較好的指導(dǎo)作用。

綜上所述，我國職業(yè)教育制度的發(fā)展的道路是曲折的，正因?yàn)榈缆非鄄沤o我們以后的制度建立提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國職業(yè)教育制度雖然曲折，但在建立和完善的過程中也取得了突飛猛進(jìn)的成績。職業(yè)教育制度的發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會(huì)安定和諧的重要因素。因此，我國職業(yè)教育制度的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[8]聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì)編著.學(xué)會(huì)生存[M]譯文出版社1979.10.

作者簡介：劉爽，云南民族大學(xué)教育學(xué)院，研究方向：高等職業(yè)教育。

梁雙慶，云南民族大學(xué)教育學(xué)院，研究方向：高等職業(yè)教育。