漕運(yùn)制度是我國(guó)歷史上一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度。它是利用水道調(diào)運(yùn)糧食的一種專業(yè)運(yùn)輸。運(yùn)送糧食的目的是供宮廷消費(fèi)、百官俸祿、軍餉支付和民食調(diào)劑。這種糧食稱漕糧，漕糧的運(yùn)輸稱漕運(yùn)，方式有河運(yùn)、水陸遞運(yùn)和海運(yùn)三種。狹義的漕運(yùn)僅指通過(guò)運(yùn)河轉(zhuǎn)運(yùn)漕糧的河運(yùn)而言。唐宋以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)重心的不斷南移，漕運(yùn)愈發(fā)顯得重要，明清時(shí)期漕運(yùn)更是成為封建王朝重要的生命線，運(yùn)河作為漕運(yùn)的載體，京杭大運(yùn)河的重要性不言而喻。

京杭運(yùn)河的歷史要追溯到2400多年以前，也就是周敬王三十四年（公元前486年），吳王夫差進(jìn)攻齊國(guó)需要運(yùn)兵運(yùn)糧，于是征調(diào)大批民夫，在現(xiàn)在的揚(yáng)州附近，開(kāi)鑿一條連通長(zhǎng)江與淮河的運(yùn)河——邗溝，這成為后來(lái)京杭大運(yùn)河江蘇境內(nèi)極為重要的一段。隋統(tǒng)一中國(guó)后，基于加強(qiáng)對(duì)南方的控制和巡游的目的，隋煬帝征發(fā)了數(shù)百萬(wàn)民工開(kāi)鑿了溝通南北的大運(yùn)河。隋朝大運(yùn)河以東都洛陽(yáng)為中心，北抵涿郡，南至余杭，全長(zhǎng)2500公里，溝通了海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江五大水系，當(dāng)時(shí)運(yùn)河上“商船往返，船乘不絕”，對(duì)南北經(jīng)濟(jì)文化交流、維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)中央集權(quán)制都起到了促進(jìn)作用。此后，唐、宋、元各代均極為重視漕運(yùn)，在整治運(yùn)河河道的同時(shí)建立了漕運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)制度。

明清時(shí)期京杭運(yùn)河漕運(yùn)的興盛

京杭大運(yùn)河的輝煌是在明清時(shí)期。明代每年經(jīng)運(yùn)河北上的漕糧有400萬(wàn)石，漕軍12萬(wàn)人。明代承元之制，明太祖朱元璋設(shè)漕運(yùn)使。為了加強(qiáng)漕運(yùn)管理，又以武職重臣執(zhí)掌漕運(yùn)及相關(guān)事務(wù)。在中央，初置京畿都漕運(yùn)司，以漕運(yùn)使主之。后廢漕運(yùn)使，置漕運(yùn)府總兵官。景泰二年（1451年）始設(shè)漕運(yùn)總督，與總兵官同理漕政。漕府領(lǐng)衛(wèi)軍十二總共12.76萬(wàn)人，運(yùn)船1.17萬(wàn)只，另遮洋總7000人，海船350只，專職漕糧運(yùn)輸，稱為運(yùn)軍。在地方，以府佐、院道和科道官吏及縣總書(shū)等掌管本地漕事。中央戶部和漕府派出專門(mén)官員主持各地軍、民糧船的監(jiān)督和押運(yùn)事宜。州縣以下由糧長(zhǎng)負(fù)責(zé)征收和解運(yùn)。糧長(zhǎng)下設(shè)解戶和運(yùn)夫，專供運(yùn)役。

明代經(jīng)歷了由海運(yùn)改為漕運(yùn)的過(guò)程

起初，朱元璋定都南京時(shí)，以海運(yùn)為主。明成祖朱棣定都北京、重開(kāi)會(huì)通河以后，依托京杭大運(yùn)河將有元一代的海運(yùn)改為漕運(yùn)?！白猿勺孢w燕，道里遼遠(yuǎn)，法凡三變。初支運(yùn)、次兌運(yùn)、支運(yùn)相參，至支運(yùn)悉變?yōu)殚L(zhǎng)運(yùn)而定制?！彼^支運(yùn)，是指在京杭大運(yùn)河的沿線設(shè)淮、徐、臨清、德州等倉(cāng)。各地將漕糧就近運(yùn)交糧倉(cāng)，然后由官軍分段運(yùn)送。當(dāng)是時(shí)，由淮安至徐州，徐州至德州，德州至通州，節(jié)節(jié)運(yùn)送，每年四次，一年運(yùn)糧300余萬(wàn)石。所謂兌運(yùn)，是指江南百姓運(yùn)糧入倉(cāng)。往返時(shí)間約需一年，因?yàn)榇嬖谡`農(nóng)誤時(shí)等原因，遂于宣德六年（1431年）規(guī)定各地百姓將糧運(yùn)至淮安、瓜州等地，兌于衛(wèi)所官軍，然后由官軍押糧入京（按，有不愿兌者，可任其自運(yùn)）。所謂長(zhǎng)運(yùn)，是指成化七年（1471年），朝廷令淮、徐、臨清、德州四倉(cāng)實(shí)行支運(yùn)的漕糧全部改為在碼頭就近交兌，然后，轉(zhuǎn)交官軍專門(mén)運(yùn)輸。從此，長(zhǎng)運(yùn)成為定制。經(jīng)此，明代的漕運(yùn)遂成定制。漕運(yùn)支撐了國(guó)家財(cái)政收入大半壁江山?！熬煾局氐?，官兵軍役，咸仰給予東南數(shù)百萬(wàn)之漕運(yùn)。”京城的文武百官、王公貴族、旗官兵及其家屬，構(gòu)成龐大的消費(fèi)集團(tuán)?！熬熆靥煜拢嫌纬乐?、官之祿、主之廩、兵之餉，咸于漕平取給?！变钸\(yùn)在清政府財(cái)政收入上占有重要地位，當(dāng)時(shí)，清政府一年的財(cái)政收入是7000萬(wàn)兩白銀，漕運(yùn)實(shí)現(xiàn)其財(cái)政收入的2/3?！颁罴Z為軍國(guó)重務(wù)，白糧系天庾玉粒?！惫是宕馁M(fèi)巨大入力、物力和財(cái)力，用于運(yùn)河河道的治理和沿線漕運(yùn)的管理。漕運(yùn)最高長(zhǎng)官為漕運(yùn)總督，駐淮安。下轄各省糧道及押運(yùn)、領(lǐng)運(yùn)諸官。為確保漕運(yùn)無(wú)誤，于淮安、濟(jì)寧、天津、通州運(yùn)河沿線設(shè)置巡漕御史，稽察本段漕運(yùn)。此外，淮安淮北沿河置有鎮(zhèn)道將領(lǐng)，以催促入境漕船前行；在鎮(zhèn)江與瓜州的南漕樞紐處，由鎮(zhèn)江道催促，同時(shí)由總兵官（后改為副將）巡視河岸，協(xié)同督促漕船過(guò)江。清代統(tǒng)治者對(duì)漕運(yùn)和運(yùn)河河道的治理非常重視，如康熙親自在淮安的碼頭鎮(zhèn)玉壩村擔(dān)土采石。為了保證漕運(yùn)的安全，清政府每年要撥1000萬(wàn)兩白銀用于治理河道淤塞。

晚清時(shí)期京杭運(yùn)河漕運(yùn)的衰敗京杭大運(yùn)河經(jīng)歷了500多年的輝煌之后，光緒二十七年（1901年），清政府遂令停止漕運(yùn)，有著千年歷史的漕運(yùn)終于壽終正寢。隨著漕運(yùn)的廢除，大運(yùn)河的輝煌逐漸變成了歷史的記憶，沒(méi)有漕運(yùn)的大運(yùn)河多處淤塞，許多地段已不能通航，運(yùn)行了2000多年的漕運(yùn)也成為歷史記憶。

晚清運(yùn)河漕運(yùn)的衰敗是由各種政治和社會(huì)原因造成的

海運(yùn)改變了原先漕運(yùn)完全依靠運(yùn)河河運(yùn)的歷史。自明朝建立以后，關(guān)于漕糧運(yùn)輸?shù)姆绞骄鸵恢贝嬖谥舆\(yùn)和海運(yùn)的爭(zhēng)議。起初，海運(yùn)為臨時(shí)措施，是為了應(yīng)對(duì)漕運(yùn)中無(wú)法解決的突發(fā)事件，但到了京杭大運(yùn)河無(wú)法獨(dú)立地承擔(dān)起漕運(yùn)的重任以及新式交通工具相繼出現(xiàn)時(shí)，海運(yùn)遂在一定的程度上取代了漕運(yùn)的作用。河漕施行以來(lái)，經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，弊竇叢生，復(fù)行海運(yùn)的呼聲日趨高漲。道光五年（1825年）于上海設(shè)海運(yùn)總局，天津設(shè)收兌局，并特調(diào)琦善等總辦首次海運(yùn)。次年正月將蘇州、松江、常州、鎮(zhèn)江與太倉(cāng)四府一州漕糧共163.3萬(wàn)余石分兩批載運(yùn)北上。漕船從黃浦江出發(fā)，經(jīng)吳淞口東向大海，行4000余里達(dá)天津收兌局驗(yàn)米交收。清廷特準(zhǔn)商船載運(yùn)免稅貨物二成往來(lái)貿(mào)易，調(diào)動(dòng)了商船積極性。海運(yùn)糧占全部漕糧總數(shù)之半，節(jié)銀米各10萬(wàn)。道光以來(lái)河漕在十二三萬(wàn)石之間，海運(yùn)糧則達(dá)120萬(wàn)石左右。此后，咸豐二年（1852年），江浙漕糧改為海運(yùn)（又稱海漕）；咸豐三年。湖北、湖南、江西、安徽四省漕糧改折（指用銀兩或其他物品代替）。至此，漕運(yùn)進(jìn)入了名存實(shí)亡的時(shí)期。

漕運(yùn)官員的貪污腐敗也極大地危害了漕運(yùn)秩序的正常運(yùn)行。晚清時(shí)期漕運(yùn)貪瀆現(xiàn)象嚴(yán)重，遠(yuǎn)超過(guò)其他的政府機(jī)構(gòu)。朝廷無(wú)法從根本上禁止漕官的貪瀆行為，反而又助長(zhǎng)了貪污腐敗行為的滋長(zhǎng)。漕運(yùn)之利上不歸國(guó)家，下不屬百姓，其間中飽私囊者大有人在，上至貪贓枉法的高官大吏，中有無(wú)數(shù)層層關(guān)卡巧取盤(pán)剝，下到多代世襲的船戶割據(jù)贏利，許多幫糧船舵設(shè)教立派，斂財(cái)滋事，結(jié)果造成漕糧成本不斷提高，以致官民交困。漕運(yùn)過(guò)程中，漕糧的自然損耗中有無(wú)法預(yù)防的漏洞，遂給不法分子可乘之機(jī)。此外，漕船押解途中遇風(fēng)浪覆船、因用火不當(dāng)毀船的事件時(shí)有發(fā)生。本來(lái)，這些自然損耗已經(jīng)報(bào)損，然一些漕丁又乘機(jī)詐報(bào)損失，“乘機(jī)侵盜”，這些都對(duì)漕運(yùn)走向衰敗起到了催化作用。

近代交通運(yùn)輸方式尤其是鐵路運(yùn)輸?shù)呐d起對(duì)漕運(yùn)形成了沉重打擊。光緒二十六年（1900年），南漕改用火車(chē)，由天津運(yùn)往北京。1911年，津浦鐵路全線通車(chē)，從此京杭大運(yùn)河以及沿線城市的地位一落千丈。原先經(jīng)數(shù)月或半年以上的運(yùn)輸時(shí)間才能將漕糧運(yùn)到目的地，現(xiàn)改為鐵路運(yùn)輸后，快則不足10天，慢則也在一月以內(nèi)就可以運(yùn)入京城。效率的提高也在一定程度上否定了原有的漕運(yùn)體制。與漕運(yùn)相比，輪船和鐵路運(yùn)輸顯然更具有效率，它的意義不僅僅是縮短了運(yùn)輸時(shí)間，提高了運(yùn)輸質(zhì)量和效率，更重要的是消除了一些在漕運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的弊端。這樣一來(lái)，運(yùn)河運(yùn)輸被輪船及鐵路所代替，運(yùn)河也不再是漕運(yùn)依托的對(duì)象便成了必然的選擇。

動(dòng)蕩的社會(huì)局勢(shì)也是導(dǎo)致晚清京杭運(yùn)河漕運(yùn)衰落的重要原因。晚清給漕運(yùn)以沉重打擊的當(dāng)推太平天國(guó)革命和捻軍起義。晚清社會(huì)矛盾日益尖銳，1851年廣西金田爆發(fā)的太平天國(guó)起義動(dòng)搖了清政府的統(tǒng)治根基。江蘇、浙江、安徽、江西、湖北等地區(qū)是太平天國(guó)主要活動(dòng)的地區(qū)，這些地區(qū)過(guò)去一直是清政府重要的漕糧征集地，太平天國(guó)在這些地區(qū)活動(dòng)或建立根據(jù)地，從根本上掐住了清政府漕運(yùn)的喉嚨。在長(zhǎng)達(dá)14年的戰(zhàn)亂中，清政府在江浙一帶的漕運(yùn)幾乎處于癱瘓的狀態(tài)。太平天國(guó)失敗后，1864年至1868年的捻軍起義雖遭到清政府的殘酷鎮(zhèn)壓，但他們縱橫馳騁于河北、山東、山西、陜西、河南、湖北、安徽、江蘇八省之間，也在一定的程度上打亂了清政府的漕運(yùn)秩序。如捻軍曾一度進(jìn)攻漕運(yùn)重鎮(zhèn)淮安府等，這些都給晚清的漕運(yùn)帶來(lái)重創(chuàng)，加速了漕運(yùn)的衰敗。鑒于這些原因，漕運(yùn)走向衰敗是必然的。

漕運(yùn)是明清王朝的重要經(jīng)濟(jì)命脈，京杭大運(yùn)河作為漕運(yùn)的重要載體，二者之間可謂緊密相聯(lián)，密不可分。京杭大運(yùn)河是中國(guó)古代勞動(dòng)人民創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財(cái)富，是活著的、流動(dòng)的重要人類(lèi)遺產(chǎn)。昔日輝煌雖已不再，但是我們相信在社會(huì)各界的共同努力下，京杭大運(yùn)河在不久的將來(lái)一定能散發(fā)出璀璨光芒，成為世界文化遺產(chǎn)中的絢麗奇葩，期待著京杭大運(yùn)河在新時(shí)期的南水北調(diào)工程和南北交通運(yùn)輸中能夠再創(chuàng)輝煌。