摘 要 針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，還借鑒了其他一些電子政務(wù)建設(shè)比較完善的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù)建設(shè) 安全 對(duì)策

中圖分類號(hào)： [T-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 我國(guó)電子政務(wù)不安全現(xiàn)象

電子政務(wù)，政務(wù)是根本，應(yīng)用是方面，實(shí)效是關(guān)鍵，戰(zhàn)略是前提，安全是最大的保障。它的安全不僅來(lái)自于外部，也來(lái)自與內(nèi)部。包括網(wǎng)上黑客入侵和犯罪、網(wǎng)上病毒泛濫和蔓延、信息間諜的潛入和竊密、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、信息產(chǎn)品的失控；還有各種技術(shù)人員，機(jī)構(gòu)出于各自的目的也可能對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)行攻擊。與傳統(tǒng)政務(wù)不同，電子政務(wù)對(duì)信息技術(shù)有很大的依賴性，因此，電子政務(wù)系統(tǒng)自身存在的漏洞和缺陷會(huì)對(duì)政務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展和連續(xù)進(jìn)行造成安全隱患，這些都應(yīng)引起我們足夠的警惕，有必要采取措施，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

2 我國(guó)電子政務(wù)不安全的原因分析

2.1 我國(guó)電子政務(wù)面臨信息安全問(wèn)題

有調(diào)查表明，我國(guó)大部分的政務(wù)網(wǎng)站目前還沒(méi)有設(shè)置防火墻。國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)模擬攻擊，對(duì)650個(gè)政務(wù)上網(wǎng)單位的信息安全工作進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)其中80%的網(wǎng)站沒(méi)有安全措施，有的甚至被黑客攻擊之后也不向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。我們不清楚這些網(wǎng)站后面有多少政府部門(mén)內(nèi)部辦公系統(tǒng)和存儲(chǔ)秘密信息的數(shù)據(jù)庫(kù)相連，所以無(wú)法準(zhǔn)確判斷多少政務(wù)信息面臨被泄露、修改、刪除的危險(xiǎn)，在黑客技術(shù)十分發(fā)達(dá)的今天，這種現(xiàn)狀對(duì)電子政務(wù)信息安全是個(gè)極大的威脅?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)面臨的信息安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是政府信息網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。網(wǎng)絡(luò)非常脆弱，各種安全隱患普遍存在。掌握了一定的技術(shù)的人可以輕易獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號(hào)信息和口令文件，并可進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。一旦這些系統(tǒng)被非法侵入和破壞，將不能正常工作，甚至全部癱瘓。

二是網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)日益增多。近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部利用計(jì)算機(jī)犯罪案件大幅度上升；在互聯(lián)網(wǎng)上泄露國(guó)家秘密的案件屢有發(fā)生；另外，境內(nèi)黑客攻擊破壞網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題十分嚴(yán)重。他們通常采用非法侵入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱有瘓，給國(guó)家造成重大政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。

三是管理體制不完善。管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）組織管理不完善，安全管理任務(wù)沒(méi)有辦法落實(shí)到人，沒(méi)有明確責(zé)權(quán)；（2）管理規(guī)范未建立，制度不完善；（3）技術(shù)管理不到位，大多數(shù)只考慮防火墻、防病毒等基本技術(shù)安全措施，并沒(méi)有提高到管理程度；（4）日常管理存在很多漏洞，計(jì)算機(jī)的日常使用，信息保存、流轉(zhuǎn)、歸檔都存在不同程度的漏洞。

2.2 我國(guó)電子政務(wù)立法存在的問(wèn)題

我國(guó)電子政務(wù)理發(fā)存在的問(wèn)題主要有： 一是立法模式存在的問(wèn)題在我國(guó)大多是部門(mén)立法，法律階位低，缺少統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致電子政務(wù)的特征不明顯，實(shí)施效果差。 二是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立法亟待完善問(wèn)題：雖然我國(guó)已制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，但它只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架，可操作性和檢驗(yàn)性較差，全國(guó)各省市電子政務(wù)建設(shè)還處于各自為政的狀態(tài)。 三是政府信息公開(kāi)立法存在的問(wèn)題，我國(guó)至今仍沒(méi)有出臺(tái)政府信息公開(kāi)法，并且早在1988年就通過(guò)以“凡不宣布公開(kāi)的事項(xiàng)皆推定為保密”為原則的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電子政務(wù)條件下政務(wù)公開(kāi)的要求。四是公民隱私權(quán)保護(hù)立法存在的問(wèn)題 ：在電子政務(wù)環(huán)境下，政府收集、儲(chǔ)存和利用信息時(shí)，容易侵犯公民個(gè)人利益。五是立法滯后制約電子政務(wù)發(fā)展問(wèn)題。許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要，有的與電子政務(wù)發(fā)展相抵觸，如對(duì)關(guān)乎電子政務(wù)根本性質(zhì)定位的電子政府的法律地位問(wèn)題，我國(guó)法律并沒(méi)做出明確規(guī)定；對(duì)電子政務(wù)建設(shè)資金的來(lái)源、預(yù)算、使用以及監(jiān)督等問(wèn)題，也基本上沒(méi)有法律的統(tǒng)一規(guī)定；涉及政府信息資源管理、政府信息公開(kāi)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律都需要修訂和完善；有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、政府信息認(rèn)證、加密以及公眾知情權(quán)等方面的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)幾乎是空白。六是信息安全立法問(wèn)題。電子政務(wù)直接涉及到各級(jí)政府的核心政務(wù)，關(guān)乎黨政部門(mén)乃至整個(gè)國(guó)家的利益，因此，保障政務(wù)信息安全成為各國(guó)政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)雖已出臺(tái)了一些與網(wǎng)絡(luò)信息安全有關(guān)的法律法規(guī)，但是電子政務(wù)在信息技術(shù)催化下快速發(fā)展，對(duì)信息內(nèi)容安全性不斷提出更高標(biāo)準(zhǔn)，而保障電子政務(wù)安全的專門(mén)法規(guī)迄今尚未制定，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

3 我國(guó)電子政務(wù)安全對(duì)策及解決辦法

3.1 加強(qiáng)超前技術(shù)防范

網(wǎng)絡(luò)信息竊取和犯罪者中多數(shù)是精通計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)人士，他們能夠洞悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的漏洞，從而利用高技術(shù)手段突破網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防護(hù)壁壘，實(shí)現(xiàn)其盜竊和犯罪目的，因此技術(shù)防范應(yīng)是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)最根本的安全防范措施.政府應(yīng)當(dāng)增加軟件技術(shù)防范的必要投入，確保政府信息網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)無(wú)一失。在短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決好軟件技術(shù)防范的情況下，將網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)行物理隔離是完全可行的。

3.2 加快網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和增強(qiáng)執(zhí)法力度

電子政務(wù)工作內(nèi)容和工作流程及國(guó)家核心任務(wù)，其安全關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、國(guó)家的安全和公眾利益，所以電子政務(wù)安全實(shí)施保障，必須以國(guó)家法規(guī)形式將其固化，形成全國(guó)共同遵守的規(guī)約，成為電子政務(wù)實(shí)施和運(yùn)行的行為準(zhǔn)則，成為電子政務(wù)國(guó)際交往的重要依據(jù)，為司法和執(zhí)法者提供法律依據(jù)，對(duì)違法犯罪者形成重大威懾。

3.3 依法正確劃分保密信息和確定密級(jí)

政府的保密信息主要有工作秘密和國(guó)家秘密。工作秘密是機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部不能向外公開(kāi)的事項(xiàng)。國(guó)家秘密是關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)按照《保密法》和《保密法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)和有關(guān)電子政務(wù)規(guī)章的規(guī)定，確定保密與非保密信息和劃分保密信息的密級(jí)。然后按照保密制度的規(guī)定，不該上網(wǎng)的信息絕不上網(wǎng)，在信息輸入關(guān)上解決保密問(wèn)題。這是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性和法治性很強(qiáng)的工作，必須由有關(guān)部門(mén)的高水平官員和文員來(lái)具體操作。

4 發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1美國(guó)的電子政務(wù)

美國(guó)在推動(dòng)跨部門(mén)的資源共享、實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公的同時(shí)，把電子化政府的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在六個(gè)方面：①建立全國(guó)性、整合性的電子福利支付系統(tǒng)；②發(fā)展全國(guó)整合性的網(wǎng)絡(luò)接入和信息內(nèi)容服務(wù)；③發(fā)展全國(guó)性的執(zhí)法以及公共安全咨詢網(wǎng)絡(luò)，保證執(zhí)法體系的快速反應(yīng)； ④共跨各級(jí)政府的納稅申報(bào)及交稅處理系統(tǒng)；⑤建立國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)；⑥推動(dòng)整個(gè)政府部門(mén)電子郵件系統(tǒng)。

4.2 加拿大的電子政務(wù)

加拿大發(fā)展信息高速公路的目的是要建立高品質(zhì)、低成本的信息網(wǎng)絡(luò)，使每一個(gè)加拿大公民皆能公平享有就業(yè)、教育、投資、娛樂(lè)、醫(yī)療保健及社會(huì)福利信息的機(jī)會(huì)，并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使用者及服務(wù)提供者，以促進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化建設(shè)方面的發(fā)展。政府已經(jīng)推動(dòng)的應(yīng)用項(xiàng)目包括： 電子化的公共招投標(biāo)系統(tǒng)；推動(dòng)單一的商業(yè)注冊(cè)登記號(hào)碼；運(yùn)用電子資料交換與擴(kuò)大推動(dòng)電子商務(wù)，進(jìn)行政府采購(gòu)、支付和稅費(fèi)的征收；實(shí)行以電子布告欄及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳送政府的電子文件。

4.3 英國(guó)的電子政務(wù)

在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中，英國(guó)有如下措施：一、通過(guò)電子傳輸為公眾提供服務(wù)，為民眾提供接受服務(wù)的多種選擇渠道；二、政府在收集信息的時(shí)候必須遵守資料保護(hù)的法律及相關(guān)程序又要盡量維護(hù)信息安全，并保護(hù)公眾的相關(guān)權(quán)利；三、建立建立電子化單一窗口，提供24小時(shí)的快速服務(wù)，并為民眾提供獲取信息的便利；四、政府要通過(guò)信息技術(shù)增加行政效率，對(duì)公眾迅速做出回應(yīng)；五、通過(guò)電子信息手段，提供政府部門(mén)與機(jī)構(gòu)間的資源共享，從而減少政府開(kāi)支；六、除了受法律保護(hù)的機(jī)密資料，其他資料都要公開(kāi)，供社會(huì)查詢；七、切實(shí)保障政務(wù)信息安全。

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