摘 要 電子政務(wù)為信息的公開(kāi)和共享創(chuàng)造了條件，將現(xiàn)代信息和通信技術(shù)運(yùn)用到其管理和服務(wù)職能中，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府逐漸意識(shí)到電子政務(wù)集中建設(shè)的必要性及優(yōu)越性。為了更好解決政府在電子政務(wù)及信息化辦公過(guò)程中所帶來(lái)的信息孤島問(wèn)題，服務(wù)器管理分散問(wèn)題，維護(hù)及硬件成本過(guò)快增長(zhǎng)等問(wèn)題，云計(jì)算的出現(xiàn)，正是電子政務(wù)變革的大好機(jī)遇。云計(jì)算是國(guó)家“十二五”規(guī)劃中的重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，它將成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)必須重視的發(fā)展趨勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)云計(jì)算概念的描述，分析云計(jì)算在電子政務(wù)應(yīng)用中的優(yōu)缺點(diǎn)及其前景。

關(guān)鍵詞 云計(jì)算 電子政務(wù) 網(wǎng)絡(luò)資源

中圖分類(lèi)號(hào)： TP3-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 云計(jì)算的概念

所謂云計(jì)算，主要是針對(duì)現(xiàn)有的以及即將出現(xiàn)的大規(guī)模數(shù)據(jù)密集型工作負(fù)載，基于互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)虛擬化方式來(lái)共享信息資源，是一種能夠提供動(dòng)態(tài)資源池、虛擬化、高可用性的新一代計(jì)算模式。之所以稱(chēng)之為“云”，是因?yàn)樗谀承┓矫婢哂鞋F(xiàn)實(shí)中云的特征（如面積較大，動(dòng)態(tài)伸縮，邊界模糊，飄忽不定，確有其物）。云計(jì)算將所有的資源集中起來(lái)，并通過(guò)軟件實(shí)行管理，用戶(hù)勿需關(guān)心資源的物理位置，但可以隨時(shí)獲取，隨時(shí)擴(kuò)展，按需有償使用。

簡(jiǎn)而言之，它意味著計(jì)算能力也可以作為一種商品進(jìn)行流通，按需取用、方便快捷、費(fèi)用低廉，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的途徑進(jìn)行傳輸，是一種新的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)模式。

最簡(jiǎn)單的云計(jì)算技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中已經(jīng)隨處可見(jiàn)，例如搜尋引擎、網(wǎng)絡(luò)信箱等，使用者只要輸入簡(jiǎn)單指令即能得到大量信息。

2 電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)是運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

隨著政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的深入，數(shù)據(jù)大集中以及信息交換的要求很高的計(jì)算能力。傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)和運(yùn)行的成本（包括電力成本、空間成本、維護(hù)成本等）在不斷上升，利用云計(jì)算模式來(lái)提高政府?dāng)?shù)據(jù)中心的運(yùn)行效率，減低政府?dāng)?shù)據(jù)中心的建設(shè)成本勢(shì)在必行。

3 傳統(tǒng)電子政務(wù)的弊病

由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門(mén)中分別進(jìn)行的，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。大量的信息資源不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

數(shù)字鴻溝是一種普遍性的世界現(xiàn)象，被稱(chēng)為是信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距依然存在，沿海和內(nèi)地地區(qū)差距明顯，數(shù)字鴻溝難免出現(xiàn)。

4 電子政務(wù)云的建設(shè)

電子政務(wù)云的產(chǎn)生正是電子政務(wù)與云計(jì)算技術(shù)的完美結(jié)合，電子政務(wù)云可以把政府的網(wǎng)絡(luò)資源整合為服務(wù)，以供居民、企業(yè)和所屬機(jī)關(guān)部門(mén)共享使用，從而提高了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源的利用率。它實(shí)現(xiàn)了三大方面的顯著優(yōu)化：

資源集約化：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)虛擬化方式，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面為各部門(mén)提供基礎(chǔ)計(jì)算服務(wù)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)；電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)、各行政權(quán)力業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，從源頭上節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

數(shù)據(jù)一體化：統(tǒng)一的電子政務(wù)業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)，不光節(jié)約了建設(shè)費(fèi)用，更是從各行政權(quán)力的業(yè)務(wù)規(guī)范上進(jìn)行了約束，為信息資源的統(tǒng)一管理提供了有力支持，各個(gè)行政權(quán)力業(yè)務(wù)系統(tǒng)由市級(jí)統(tǒng)一進(jìn)行組織，市區(qū)兩級(jí)分建，互聯(lián)互通，方便數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)全市橫向縱向的互聯(lián)互通，為大規(guī)模數(shù)據(jù)整合和交換提供可能。

管理服務(wù)化：利用云計(jì)算方式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)軟硬件資源的統(tǒng)一管理、按需分配、綜合利用，降低各部門(mén)系統(tǒng)建設(shè)成本和日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

從總體上看，建設(shè)電子政務(wù)云將極大地降低國(guó)家財(cái)政支出，可提高政府?dāng)?shù)據(jù)中心的運(yùn)行效率，降低政府?dāng)?shù)據(jù)中心的建設(shè)成本。電子政務(wù)各類(lèi)系統(tǒng)的建立能夠?qū)崿F(xiàn)不同電子政務(wù)系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務(wù)工作協(xié)同，使政府工作人員及時(shí)地了解到老百姓時(shí)下最關(guān)心的問(wèn)題，使政府部門(mén)制定出的政策法規(guī)目的性更加明確，能夠提高政府的辦事效率。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要借鑒國(guó)外成熟的電子政府云服務(wù)模式，建立“一站式”、“一網(wǎng)式”的云服務(wù)平臺(tái)，提高行政服務(wù)效能和管理水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

但在另一方面，云計(jì)算建設(shè)還需要在方方面面進(jìn)一步細(xì)化。目前各地的云計(jì)算建設(shè)，更像是大家都在蓋樓，但要想這些樓房都發(fā)揮作用，還要探討未來(lái)誰(shuí)來(lái)租用和如何租賃。前者是指哪些應(yīng)用可以移植到“云”上。目前“行業(yè)云”和“電子政務(wù)云”是云計(jì)算的突破口，但隨之而來(lái)的就是云計(jì)算的安全問(wèn)題，為了使企業(yè)和政府部門(mén)能夠放心地提交核心數(shù)據(jù)，一方面應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，明確云計(jì)算服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和提供云計(jì)算服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)，另一方面在“云安全”上還應(yīng)建立“安全分區(qū)”的概念，“就像是銀行的保險(xiǎn)箱一樣，云廠(chǎng)商擁有銀行大門(mén)的鑰匙，用戶(hù)自己還有保險(xiǎn)箱的鑰匙?！眹?guó)內(nèi)領(lǐng)先的云計(jì)算方案和服務(wù)提供商浪潮集團(tuán)高級(jí)副總裁袁誼生表示。

靈活、易于使用的服務(wù)和易于共享的基礎(chǔ)設(shè)施是云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，但是云計(jì)算使用方式會(huì)產(chǎn)生很多安全問(wèn)題。云計(jì)算作為一個(gè)新興產(chǎn)物，把握住標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)化的主動(dòng)權(quán)，有利于規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)的云計(jì)算技術(shù)和服務(wù)的發(fā)展。應(yīng)盡快出臺(tái)云計(jì)算的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范。建立健全云計(jì)算服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)，建立云計(jì)算服務(wù)準(zhǔn)入制度的門(mén)檻。從而確保整個(gè)國(guó)家信息安全變得更加自主可控。

5 電子政務(wù)云的案例

云計(jì)算產(chǎn)業(yè)已在國(guó)內(nèi)初具規(guī)模，成功案例逐漸豐富云計(jì)算在國(guó)內(nèi)成功邁入起飛階段。簡(jiǎn)要舉例如下：

2010年5月，廣州市科信局饒堅(jiān)總工程師在第三屆中國(guó)云計(jì)算大會(huì)“云計(jì)算試點(diǎn)城市與新興產(chǎn)業(yè)”論壇上指出：為了貫徹珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，廣州市已決定將云計(jì)算產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要突破口，加大投入和工作推進(jìn)力度，并提出了“天云計(jì)劃”，其中的一項(xiàng)任務(wù)就是推廣一批需求驅(qū)動(dòng)的云計(jì)算示范試點(diǎn)，率先推進(jìn)云計(jì)算應(yīng)用試點(diǎn)，探索云服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)電子政務(wù)、安全服務(wù)、城市安防、醫(yī)療教育等。

2011年7月，“祥云工程”基礎(chǔ)性保障項(xiàng)目“北京祥云工程中金云后臺(tái)”正式揭開(kāi)面紗，率先成為“祥云工程”第一個(gè)云后臺(tái)。該平臺(tái)包括云數(shù)據(jù)中心建設(shè)、云資源管理平臺(tái)建設(shè)、云數(shù)據(jù)托管平臺(tái)建設(shè)、云后臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)、云后臺(tái)管理體系建設(shè)等內(nèi)容，著力于為“智慧北京”提供“智慧大腦”。

2011年12月3日，“2011電子政務(wù)云服務(wù)發(fā)展研討會(huì)暨紅云計(jì)劃發(fā)布會(huì)”在北京懷柔召開(kāi)，由來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、文化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家民委、林業(yè)局、國(guó)土資源部、民航局、北京大學(xué)、廈門(mén)市人民政府、海淀區(qū)人民政府、西城區(qū)人民政府等單位的專(zhuān)家和長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟、有生軟件、上勤軟聯(lián)等企業(yè)界代表60余人，共同研討了電子政務(wù)私有云發(fā)展的趨勢(shì)，分析研究了政府私有云的建設(shè)和服務(wù)模式，對(duì)云服務(wù)在電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)中的地位達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放的應(yīng)用服務(wù)模式是政務(wù)私有云發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)有生博大公司和上勤軟聯(lián)公司聯(lián)合發(fā)布了旨在推動(dòng)電子政務(wù)云服務(wù)發(fā)展的“紅云計(jì)劃” 。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著電子政務(wù)信息化的深入發(fā)展，政府信息數(shù)據(jù)量激增，而云計(jì)算的到出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展地發(fā)揮重大作用，電子政務(wù)云建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)而又快速發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)有效的監(jiān)管維護(hù)，推動(dòng)政府社會(huì)服務(wù)職能的升級(jí)和轉(zhuǎn)變。

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