摘 要 電子政務為信息的公開和共享創(chuàng)造了條件，將現(xiàn)代信息和通信技術(shù)運用到其管理和服務職能中，隨著電子政務的發(fā)展，政府逐漸意識到電子政務集中建設的必要性及優(yōu)越性。為了更好解決政府在電子政務及信息化辦公過程中所帶來的信息孤島問題，服務器管理分散問題，維護及硬件成本過快增長等問題，云計算的出現(xiàn)，正是電子政務變革的大好機遇。云計算是國家“十二五”規(guī)劃中的重點關(guān)注項目，它將成為當前電子政務建設必須重視的發(fā)展趨勢。本文通過對云計算概念的描述，分析云計算在電子政務應用中的優(yōu)缺點及其前景。

關(guān)鍵詞 云計算 電子政務 網(wǎng)絡資源

中圖分類號： TP3-05 文獻標識碼：A

1 云計算的概念

所謂云計算，主要是針對現(xiàn)有的以及即將出現(xiàn)的大規(guī)模數(shù)據(jù)密集型工作負載，基于互聯(lián)網(wǎng)，通過虛擬化方式來共享信息資源，是一種能夠提供動態(tài)資源池、虛擬化、高可用性的新一代計算模式。之所以稱之為“云”，是因為它在某些方面具有現(xiàn)實中云的特征（如面積較大，動態(tài)伸縮，邊界模糊，飄忽不定，確有其物）。云計算將所有的資源集中起來，并通過軟件實行管理，用戶勿需關(guān)心資源的物理位置，但可以隨時獲取，隨時擴展，按需有償使用。

簡而言之，它意味著計算能力也可以作為一種商品進行流通，按需取用、方便快捷、費用低廉，是通過互聯(lián)網(wǎng)的途徑進行傳輸，是一種新的運營、服務模式。

最簡單的云計算技術(shù)在網(wǎng)絡服務中已經(jīng)隨處可見，例如搜尋引擎、網(wǎng)絡信箱等，使用者只要輸入簡單指令即能得到大量信息。

2 電子政務的概念

電子政務是運用計算機、網(wǎng)絡和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務。

隨著政務信息資源開發(fā)利用的深入，數(shù)據(jù)大集中以及信息交換的要求很高的計算能力。傳統(tǒng)政府數(shù)據(jù)中心建設和運行的成本（包括電力成本、空間成本、維護成本等）在不斷上升，利用云計算模式來提高政府數(shù)據(jù)中心的運行效率，減低政府數(shù)據(jù)中心的建設成本勢在必行。

3 傳統(tǒng)電子政務的弊病

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，相當一部分已建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。大量的信息資源不能發(fā)揮其應有的作用。

數(shù)字鴻溝是一種普遍性的世界現(xiàn)象，被稱為是信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。我國的城鄉(xiāng)差距依然存在，沿海和內(nèi)地地區(qū)差距明顯，數(shù)字鴻溝難免出現(xiàn)。

4 電子政務云的建設

電子政務云的產(chǎn)生正是電子政務與云計算技術(shù)的完美結(jié)合，電子政務云可以把政府的網(wǎng)絡資源整合為服務，以供居民、企業(yè)和所屬機關(guān)部門共享使用，從而提高了政務網(wǎng)絡資源的利用率。它實現(xiàn)了三大方面的顯著優(yōu)化：

資源集約化：統(tǒng)一規(guī)劃建設，通過虛擬化方式，在硬件基礎設施方面為各部門提供基礎計算服務和數(shù)據(jù)存儲；電子政務應用支撐平臺、各行政權(quán)力業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃建設，從源頭上節(jié)約資源，實現(xiàn)資源的最大化利用。

數(shù)據(jù)一體化：統(tǒng)一的電子政務業(yè)務支撐平臺建設，不光節(jié)約了建設費用，更是從各行政權(quán)力的業(yè)務規(guī)范上進行了約束，為信息資源的統(tǒng)一管理提供了有力支持，各個行政權(quán)力業(yè)務系統(tǒng)由市級統(tǒng)一進行組織，市區(qū)兩級分建，互聯(lián)互通，方便數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)全市橫向縱向的互聯(lián)互通，為大規(guī)模數(shù)據(jù)整合和交換提供可能。

管理服務化：利用云計算方式，實現(xiàn)基礎軟硬件資源的統(tǒng)一管理、按需分配、綜合利用，降低各部門系統(tǒng)建設成本和日常運行維護費用。

從總體上看，建設電子政務云將極大地降低國家財政支出，可提高政府數(shù)據(jù)中心的運行效率，降低政府數(shù)據(jù)中心的建設成本。電子政務各類系統(tǒng)的建立能夠?qū)崿F(xiàn)不同電子政務系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務工作協(xié)同，使政府工作人員及時地了解到老百姓時下最關(guān)心的問題，使政府部門制定出的政策法規(guī)目的性更加明確，能夠提高政府的辦事效率。為實現(xiàn)這些目標，需要借鑒國外成熟的電子政府云服務模式，建立“一站式”、“一網(wǎng)式”的云服務平臺，提高行政服務效能和管理水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進服務型政府建設。

但在另一方面，云計算建設還需要在方方面面進一步細化。目前各地的云計算建設，更像是大家都在蓋樓，但要想這些樓房都發(fā)揮作用，還要探討未來誰來租用和如何租賃。前者是指哪些應用可以移植到“云”上。目前“行業(yè)云”和“電子政務云”是云計算的突破口，但隨之而來的就是云計算的安全問題，為了使企業(yè)和政府部門能夠放心地提交核心數(shù)據(jù)，一方面應建立準入制度，明確云計算服務的標準和提供云計算服務企業(yè)的資質(zhì)，另一方面在“云安全”上還應建立“安全分區(qū)”的概念，“就像是銀行的保險箱一樣，云廠商擁有銀行大門的鑰匙，用戶自己還有保險箱的鑰匙。”國內(nèi)領先的云計算方案和服務提供商浪潮集團高級副總裁袁誼生表示。

靈活、易于使用的服務和易于共享的基礎設施是云計算的優(yōu)勢，但是云計算使用方式會產(chǎn)生很多安全問題。云計算作為一個新興產(chǎn)物，把握住標準以及標準化的主動權(quán)，有利于規(guī)范和指導我國的云計算技術(shù)和服務的發(fā)展。應盡快出臺云計算的國家標準，統(tǒng)一規(guī)范。建立健全云計算服務的相關(guān)政策法規(guī)，建立云計算服務準入制度的門檻。從而確保整個國家信息安全變得更加自主可控。

5 電子政務云的案例

云計算產(chǎn)業(yè)已在國內(nèi)初具規(guī)模，成功案例逐漸豐富云計算在國內(nèi)成功邁入起飛階段。簡要舉例如下：

2010年5月，廣州市科信局饒堅總工程師在第三屆中國云計算大會“云計算試點城市與新興產(chǎn)業(yè)”論壇上指出：為了貫徹珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，廣州市已決定將云計算產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要突破口，加大投入和工作推進力度，并提出了“天云計劃”，其中的一項任務就是推廣一批需求驅(qū)動的云計算示范試點，率先推進云計算應用試點，探索云服務模式和運營管理的經(jīng)驗，重點推進電子政務、安全服務、城市安防、醫(yī)療教育等。

2011年7月，“祥云工程”基礎性保障項目“北京祥云工程中金云后臺”正式揭開面紗，率先成為“祥云工程”第一個云后臺。該平臺包括云數(shù)據(jù)中心建設、云資源管理平臺建設、云數(shù)據(jù)托管平臺建設、云后臺運營服務支撐平臺建設、云后臺管理體系建設等內(nèi)容，著力于為“智慧北京”提供“智慧大腦”。

2011年12月3日，“2011電子政務云服務發(fā)展研討會暨紅云計劃發(fā)布會”在北京懷柔召開，由來自國家發(fā)改委、工信部、科技部、文化部、商務部、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、國家民委、林業(yè)局、國土資源部、民航局、北京大學、廈門市人民政府、海淀區(qū)人民政府、西城區(qū)人民政府等單位的專家和長風聯(lián)盟、有生軟件、上勤軟聯(lián)等企業(yè)界代表60余人，共同研討了電子政務私有云發(fā)展的趨勢，分析研究了政府私有云的建設和服務模式，對云服務在電子政務建設服務中的地位達成共識，強調(diào)開放的標準、開放的應用服務模式是政務私有云發(fā)展的關(guān)鍵，同時有生博大公司和上勤軟聯(lián)公司聯(lián)合發(fā)布了旨在推動電子政務云服務發(fā)展的“紅云計劃” 。

6 結(jié)束語

隨著電子政務信息化的深入發(fā)展，政府信息數(shù)據(jù)量激增，而云計算的到出現(xiàn)勢必會對未來電子政務的發(fā)展地發(fā)揮重大作用，電子政務云建設是一個漫長而又快速發(fā)展的過程，通過有效的監(jiān)管維護，推動政府社會服務職能的升級和轉(zhuǎn)變。

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