摘 要 政府網(wǎng)絡(luò)作為國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，對于創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)能力，規(guī)范政府行為，提高行政效率，降低行政成本等方面具有重要的作用。認(rèn)識政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)對社會管理的作用，對提高社會管理具有重要意義。本文就新時期政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的現(xiàn)狀，對提高政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)在社會管理方面的作用進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵字 政府網(wǎng)絡(luò) 促進(jìn) 社會管理

中圖分類號： TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 引言

電子政務(wù)對于創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)能力，規(guī)范政府行為，提高行政效率，降低行政成本等方面具有重要的作用。電子政務(wù)為政府管理創(chuàng)新提供有效的途徑和手段的同時，其自身已經(jīng)成為政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn)，但同時也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范，電子政務(wù)在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

2 政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的作用

2.1政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以提高政務(wù)工作效率

從政府和公眾的方面來看，實行電子政務(wù)后，政府的行政組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大的變化，表現(xiàn)為中間管理層的縮減甚至取消，這將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序。在傳統(tǒng)方式下，群眾的意見和建議，一般需要先經(jīng)過信訪部門處理，再經(jīng)有關(guān)批示才能轉(zhuǎn)到具體職能部門，最后將辦理結(jié)果反饋，在這一過程中經(jīng)過了許多環(huán)節(jié)和程序。如果通過信息網(wǎng)絡(luò)，公眾可以用交互式的方式，直接將意見、建議反映到有關(guān)職能部門，并且可以與職能部門一起共同落實解決。實行電子政務(wù)后，雖然有些手續(xù)仍然需要有實物證明，但可以建立一個文件資料電子化中心，把各種證明或文件電子化。這樣可以節(jié)省人們大量的時間和精力，提高辦事效率。

實行電子政務(wù)，公開政府的機(jī)構(gòu)、職能、辦事程序等，能夠提高工作的透明度，提高辦事效率，便于公眾行使對政府工作的監(jiān)督權(quán)利，有利于廉正和勤政建設(shè)，并以此為契機(jī)進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，建立高效、透明、公開與法制化的政府。電子政務(wù)的實行將使更多的政府信息向社會公眾公開，政府在制定政策、作出重大決策過程中，可以通過網(wǎng)絡(luò)讓公眾參與，讓公眾發(fā)表意見，讓公眾提出建議。公眾也可以通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府的運作，了解政府的工作進(jìn)程和工作業(yè)績，從而對政府的工作作出比較準(zhǔn)確的評價，達(dá)到改進(jìn)政府工作的目的。電子政務(wù)的實行，有利于政府管理模式從管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。由于網(wǎng)絡(luò)沒有權(quán)威，機(jī)關(guān)所固有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，其工作機(jī)制、工作方法、工作思路都將發(fā)生很大的改變。促使政府行政管理加速轉(zhuǎn)化為服務(wù)管理型，加強(qiáng)政府與民眾之間交流的接口。

2.2 政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以提高社會管理水平

從政府與公眾的關(guān)系上講。在企業(yè)與顧客的關(guān)系上，企業(yè)已經(jīng)真正奉行了顧客至上的理念，把顧客及顧客的需求看做是企業(yè)存在的全部理由，一切經(jīng)營活動以發(fā)現(xiàn)并滿足顧客的需求為起點和歸宿，在滿足顧客需求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)的利潤，進(jìn)而使企業(yè)得以生存和發(fā)展。與此相類似，政府也有顧客，政府的顧客就是政府所服務(wù)的對象即公眾。這是因為，從經(jīng)濟(jì)角度講政府作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門，其財政來源于稅收，而稅收來源于民眾，所以民眾是政府的顧客；從政治角度講人民是國家的主人，政府的權(quán)力是人民賦予的，因此公眾是政府的顧客也是民主政治應(yīng)有之義。既然公眾是政府的顧客，如同企業(yè)確立顧客至上理念一樣，政府也應(yīng)該確立以公眾及公眾利益為本的理念。

從政府對公眾的服務(wù)過程上講。政府是管理社會和提供公共服務(wù)的單一主體，具有壟斷地位，公眾對政府提供的服務(wù)無選擇余地，這使得政府缺乏自覺的質(zhì)量意識，導(dǎo)致政府追求質(zhì)量缺少外在的壓迫性，很大程度上依靠內(nèi)心的責(zé)任感來喚醒質(zhì)量意識。因此，質(zhì)量觀念淡薄成為政府社會管理中的一個普遍問題。其實，政府在實施社會管理和提供公眾服務(wù)時，同樣有一個質(zhì)量問題，而且是一個重要的問題。政治上受托于公民、財政上取之于納稅人的政府，有義務(wù)和責(zé)任為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而建設(shè)電子政務(wù)的根本目的就是為民眾多做事、做好事，而不能例行公事般地為服務(wù)而服務(wù)，否則就會失去民眾的信任。另外，政府既然確認(rèn)公眾是自己的顧客并奉行公眾利益為本原則，就要為其提供適合其需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為民眾做事實，排憂解難。

3 加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對社會管理的促進(jìn)作用

3.1政府是電子政務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)

電子政務(wù)作為全球信息化的一個重要組成部分，必將進(jìn)一步促使甚至強(qiáng)迫各地政府重新審視既有的舊體制，尋找新的體制來減少干預(yù)，促進(jìn)信息市場化的改革。發(fā)展電子政務(wù)，需要從法律上予以明確。從有利于電子政務(wù)發(fā)展的角度進(jìn)行立法，解決電子政務(wù)發(fā)展中的問題。從現(xiàn)在來看，信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法是國內(nèi)電子政務(wù)立法主體，同時也說明國內(nèi)電子政務(wù)處于初級建設(shè)階段；行政性電子政務(wù)立法建設(shè)相對成熟，但面向公眾開發(fā)部分立法基本空白。電子政務(wù)立法及政策扶持方面需要進(jìn)一步深化。

政府在電子政務(wù)的推行中發(fā)揮主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)一規(guī)劃的作用。在電子政務(wù)發(fā)展的初級階段，各部門之間的信息溝通與業(yè)務(wù)運作的系統(tǒng)相互獨立運作帶來的“信息孤島”現(xiàn)象以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同造成各系統(tǒng)兼容性的問題表現(xiàn)還不突出，但是當(dāng)各系統(tǒng)和地區(qū)的電子政務(wù)系統(tǒng)陸續(xù)建成之后，不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突就會全面體現(xiàn)，這就需要政府進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)。電子政務(wù)的實行需要較大的人力、物力的投入，因此政府應(yīng)有側(cè)重地分別處理。

3.2 充分利用政府網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會管理

充分掌握社會管理信息，是提高電子政務(wù)管理水平的關(guān)鍵。社會管理信息是社會管理有效進(jìn)行的基礎(chǔ)和先決條件。其一，政府掌握的社會管理信息必須完整。因為只有全面掌握社會管理系統(tǒng)及其環(huán)境變化的完整信息，才能找出管理過程中事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢，從而制定出科學(xué)的政策和計劃；其二，政府掌握的社會管理信息必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是信息的生命，信息只有真實地反映管理系統(tǒng)和管理過程的實際情況，才能有助于各項管理職能的實現(xiàn)；其三，政府掌握的社會管理信息必須適用。社會管理信息必須適合社會管理的需要，無用的信息等于零；其四，政府掌握的社會管理信息必須及時。社會管理的信息具有很強(qiáng)的時效性，過時的信息將會失去決策時機(jī)和有效控制時機(jī)，甚至導(dǎo)致決策失誤，給社會發(fā)展帶來重大損失。

在管理理念方面，一要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，學(xué)會網(wǎng)上辦公；二是要消除部門利益思想，公開行政信息，實現(xiàn)信息共享。在行政方式上要簡化履行公務(wù)的規(guī)章制度及行政程序；在管理公共事務(wù)和為公眾服務(wù)的方式上要引入市場機(jī)制；在公務(wù)員管理機(jī)制上要實施以績效評價為基礎(chǔ)的獎懲性激勵措施。恰當(dāng)應(yīng)用各種社會管理手段，是提高電子政務(wù)管理水平的保證。首先是恰當(dāng)應(yīng)用傳統(tǒng)的社會管理方式和手段，如輿論宣傳、思想道德教育等等。其次是應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行行政方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的途徑有：使用新的管理技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)；使用新的管理方法，如決策支持系統(tǒng)、電子會議系統(tǒng)；推廣虛擬化辦公等等?？傊ㄟ^電子政務(wù)可以促進(jìn)政府管理優(yōu)化創(chuàng)新，提高行政效率，降低行政成本。實施電子政務(wù)必須從根本上改變政府的管理理念和管理手段，不斷提高人員素質(zhì)。

4 總結(jié)

總體而言，經(jīng)濟(jì)全球化和我國國情所期待的政府，應(yīng)該是一個有效的、服務(wù)型的、高效率的政府，是一個決策科學(xué)、行動有力、響應(yīng)迅速、技術(shù)先進(jìn)的政府。但要達(dá)到這樣的目標(biāo)顯然并不輕松。在革除原有弊端，加強(qiáng)自身調(diào)控能力的同時，又要注意不壓抑民間經(jīng)濟(jì)自身的活力，在對外注意合乎全球規(guī)則的同時，又要對內(nèi)創(chuàng)造性地推進(jìn)本國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對各國政府的確已構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。如能抓住電子政務(wù)所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機(jī)”，則可在一定程度上全面提升我國政府的社會管理水平和行政效率，使我國政府在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。我們有理由相信，在我國各級政府對電子政務(wù)的高度重視下，電子政務(wù)必將對我國政府管理創(chuàng)新過程中起到巨大的推動作用。

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