摘 要 近年來，隨著全球信息化步伐加快，我國電子政務應用不斷深入，其立法方面存在的問題也日益突出，在一定程度上阻礙了我國電子政務的快速發(fā)展。因此，加強對我國電子政務立法問題的研究，認真分析我國電子政務立法現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)其存在的主要問題，并提出有效的對策，對推動我國電子政務持續(xù)、健康發(fā)展和促進我國信息化水平的快速提升具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞 立法 問題 對策

中圖分類號： [T-9] 文獻標識碼：A

1 前言

電子政務是現(xiàn)代信息技術在公共行政中推廣應用而產(chǎn)生的一種新的公共行政模式，是當代政府管理創(chuàng)新的主要方面。近年來，隨著計算機技術的不斷發(fā)展，我國電子政務的應用也不斷深入，但是我國在該方面的立法存在較大問題，在一定程度上阻礙了我國電子政務的快速發(fā)展。因此，加強對我國電子政務立法問題的研究，認真分析我國電子政務立法現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)其存在的主要問題，并提出有效的對策，對推動我國電子政務持續(xù)、健康發(fā)展和促進我國信息化水平的快速提升具有重要的現(xiàn)實意義。

2 我國電子政務立法現(xiàn)狀

從世界范圍看，各主要發(fā)達國家都先后出臺了一系列旨在促進本國電子政務發(fā)展的法律法規(guī)。與發(fā)達國家相比，我國電子政務發(fā)展起步較晚，其相應的立法還處于探索發(fā)展階段，先后出臺了一些與規(guī)范電子政務發(fā)展有關的法律法規(guī)。

根據(jù)這些法律法規(guī)與電子政務發(fā)展和建設的關系可歸納為4類：（1）計算機法，主要是有關計算機系統(tǒng)安全和保密的法律規(guī)范以及計算機軟件保護法，如《計算機系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機軟件保護條例》等。（2）互聯(lián)網(wǎng)法，主要是針對國際互聯(lián)網(wǎng)的接入、安全、設施、經(jīng)營以及主管部門等事項做出規(guī)定，如《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)服務管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)域名注冊暫行規(guī)定》等。（3）信息法，主要是有關政府信息化的法律和規(guī)章，如《北京市政務和公開服務信息化工程建設管理條例》等。（4）政務公開法，主要是對政府有關業(yè)務流程和政策制定、執(zhí)行及結(jié)果的公開，如《政府信息公開條例（草案）》、《行政許可法》、《政府采購信息公告管理辦法》等。

總體上說，我國電子政務立法還處于“無綱領性立法、無確定立法規(guī)則、無有效的立法評價及監(jiān)督機制”的三無狀態(tài)，現(xiàn)有法律法規(guī)的法律效力層次低，規(guī)章占大多數(shù)，至今我國尚未出臺關于電子政務的綱領性立法以及明確的立法規(guī)則，更不用說評價及監(jiān)督機制。

3 我國電子政務立法存在的問題

隨著我國電子政務應用步伐加快，其立法方面存在的問題也日益凸現(xiàn)，越來越不利于電子政務的深入發(fā)展。

3.1 立法模式存在的問題

我國在電子商務上的法律屬于單行法，分散立法的缺陷是其法律環(huán)境適用復雜，尤其我國特定的社會環(huán)境使分散立法的缺陷更加突出，我國大多是部門立法，法律階位低，缺少統(tǒng)一的原則和標準，沖突現(xiàn)象嚴重，導致電子政務的特征不明顯，實施效果差。

3.2 電子政務標準立法亟待完善

我國暫時制定的《電子政務標準》，但它只是一個標準框架，可操作性和檢驗性較差，全國各省市電子政務建設還處于各自為政的狀態(tài)。究其原因，一方面我國各級政府信息化的起步時間和發(fā)展階段不同，發(fā)展水平也參差不齊；另一方面我國缺乏對電子政務建設標準的立法，在實踐中采用不同的技術標準和傳輸協(xié)議。這就不容易互聯(lián)互通，信息不能有效共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，導致部門間協(xié)作性和安全可靠性較差，也不利于政府改進管理方式和提高行政效率。

3.3 政府信息公開立法存在的問題

在電子政務實施過程中，社會對政府信息的需求與政府信息的供給存在著巨大差距，政府掌握了80%以上的信息，有很多信息不論是理論上還是實際利益權(quán)衡上都應公開但未能公開。政府信息公開沒有成為一種制度，造成政府信息獲取困難，侵犯了公民的知情權(quán)，浪費了信息資源，容易滋生腐敗。

3.4 公民隱私權(quán)保護立法存在的問題

在電子政務環(huán)境下，政府收集、儲存和利用信息時，容易侵犯公民個人利益。政務公開要求政府職能部門將各自收集、儲存及分析的信息公之于眾，以保障公民的知情權(quán)，這將導致大量個人信息被公開，容易侵犯公民隱私權(quán)。

3.5 立法滯后制約電子政務發(fā)展

立法滯后的表現(xiàn)主要如下：許多亟待法律規(guī)范的事項并沒有相應的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定不適應電子政務發(fā)展需要，有的與電子政務發(fā)展相抵觸等等。

4 加快我國電子政務立法步伐的對策

完善的電子政務法律體系是電子政務規(guī)范有序發(fā)展的重要保障。為了推動我國電子政務的健康發(fā)展，要樹立“立法先行”觀念，通過制定新的法律法規(guī)、修訂已有的相關法律，逐步建立電子政務相關法律的體系，從而促進我國電子政務的規(guī)范、健康發(fā)展。

4.1 加快電子政務基本法的制定

電子政務基本法是構(gòu)建電子政務法律體系的基礎，它既是制定下位法律法規(guī)的依據(jù)，又是理順電子政務法律體系內(nèi)部層次關系的前提。為了消除分散立法模式弊端，我國在今后的電子政務立法上應選擇統(tǒng)一立法與單行法相結(jié)合的模式，盡快制定《電子政務法》，以保障我國電子政務的快速發(fā)展。

4.2 建立健全電子政務法律體系

電子政務法律體系建設，本質(zhì)上是為電子政務提供一個公正透明和諧的環(huán)境。我國應該進行全面立法，構(gòu)筑起完善的電子政務法律體系。該體系與計算機法、互聯(lián)網(wǎng)法和信息法存在交叉關系，但不是簡單的拼湊和疊加，而是一個獨立的、具有自己內(nèi)在規(guī)律的體系。

4.3 擴大政府信息公開程度，盡快出臺《政府信息公開法》

政府信息公開是建立法治政府的標志，也是電子政務向縱深發(fā)展的必要條件。我國應遵循及時、真實、公正和方便的原則，明確政府信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序，盡快出臺《政府信息公開法》。政府信息除在政府網(wǎng)站上公布外，還應通過媒體、政府信息公告欄、公共電子屏、新聞發(fā)布會和公眾服務熱線等及時發(fā)布，促進政府信息公開行為法制化。

4.4 加強對公民基本權(quán)利保護的立法

保護公民基本權(quán)利是依法行政的基本原則。在電子政務中應保護公民信息權(quán)和隱私權(quán)。公民信息權(quán)包括信息產(chǎn)權(quán)、信息自由權(quán)、信息自主權(quán)、信息平等權(quán)和信息救濟權(quán)等。在我國對公民隱私權(quán)保護的立法也是當務之急，應借助立法加強對公民隱私權(quán)保護，明確政府在收集、存儲和傳輸數(shù)據(jù)中的保密責任，保證公民的基本權(quán)利不受侵犯。

4.5 加強對電子政務標準的立法

從國外立法經(jīng)驗看，為了推動政府信息化和電子政務發(fā)展，關鍵是搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標準。針對我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，一方面在《電子政務標準》的基礎上，遵循“急用先行，成熟先上，科學先進，切實可行”的原則，從整體著眼，積極吸取社會各種力量推動電子政務標準的修訂與完善；另一方面在電子政務建設上，必須科學規(guī)劃，所有技術、標準、協(xié)議和接口都遵循相關標準，以保證網(wǎng)絡的標準性、開放性和安全實用性，使我國的信息資源能得到充分利用。

4.6 修訂與電子政務發(fā)展相沖突的法律法規(guī)，健全其他相關法律法規(guī)

電子政務的實質(zhì)在于制度創(chuàng)新，這意味著政府工作的內(nèi)容、方式和程序等都將面臨著變革，而應對這些變革僅靠政府自身努力是不夠的，還必須依靠法律。在電子政務實施過程中，法律法規(guī)應隨著電子政務的發(fā)展而調(diào)整，對不適合實際需要的法律，通過對其內(nèi)容的廢除、修改、合并和補充，以適應電子政務發(fā)展的需要。

4.7 重視信息安全的立法，提高電子政務的安全水平

安全是電子政務的生命，信息安全成為當前電子政務信息化過程中的關鍵問題，是電子政務建設中的重中之重。政務信息公開可能使其安全性受到?jīng)_擊，要保障其安全，僅依靠技術是不夠的，還需要借助立法來解決。在對信息安全性方面進行立法時，應貫徹“積極防御，綜合防范”的方針，明確電子政務的安全標準、具體規(guī)則以及對違反者的懲戒措施，對政府信息網(wǎng)絡安全保護的操作標準做出統(tǒng)一規(guī)定，著重從制度層面上完善政府部門信息安全法規(guī)建設，對不同政府部門的數(shù)據(jù)安全和保密信息篩選制度以及信息認證等制定專門的法律法規(guī)，全面提高信息安全的防護能力。從而為保障國家信息安全和社會公共利益建構(gòu)良好的制度屏障。

參考文獻

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