摘 要 近年來(lái)，隨著全球信息化步伐加快，我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，其立法方面存在的問(wèn)題也日益突出，在一定程度上阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)立法問(wèn)題的研究，認(rèn)真分析我國(guó)電子政務(wù)立法現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)其存在的主要問(wèn)題，并提出有效的對(duì)策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展和促進(jìn)我國(guó)信息化水平的快速提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 立法 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： [T-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 前言

電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在公共行政中推廣應(yīng)用而產(chǎn)生的一種新的公共行政模式，是當(dāng)代政府管理創(chuàng)新的主要方面。近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用也不斷深入，但是我國(guó)在該方面的立法存在較大問(wèn)題，在一定程度上阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)立法問(wèn)題的研究，認(rèn)真分析我國(guó)電子政務(wù)立法現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)其存在的主要問(wèn)題，并提出有效的對(duì)策，對(duì)推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)持續(xù)、健康發(fā)展和促進(jìn)我國(guó)信息化水平的快速提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國(guó)電子政務(wù)立法現(xiàn)狀

從世界范圍看，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家都先后出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)本國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展起步較晚，其相應(yīng)的立法還處于探索發(fā)展階段，先后出臺(tái)了一些與規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)。

根據(jù)這些法律法規(guī)與電子政務(wù)發(fā)展和建設(shè)的關(guān)系可歸納為4類(lèi)：（1）計(jì)算機(jī)法，主要是有關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全和保密的法律規(guī)范以及計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法，如《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等。（2）互聯(lián)網(wǎng)法，主要是針對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的接入、安全、設(shè)施、經(jīng)營(yíng)以及主管部門(mén)等事項(xiàng)做出規(guī)定，如《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理辦法》、《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)暫行規(guī)定》等。（3）信息法，主要是有關(guān)政府信息化的法律和規(guī)章，如《北京市政務(wù)和公開(kāi)服務(wù)信息化工程建設(shè)管理?xiàng)l例》等。（4）政務(wù)公開(kāi)法，主要是對(duì)政府有關(guān)業(yè)務(wù)流程和政策制定、執(zhí)行及結(jié)果的公開(kāi)，如《政府信息公開(kāi)條例（草案）》、《行政許可法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》等。

總體上說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)立法還處于“無(wú)綱領(lǐng)性立法、無(wú)確定立法規(guī)則、無(wú)有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無(wú)狀態(tài)，現(xiàn)有法律法規(guī)的法律效力層次低，規(guī)章占大多數(shù)，至今我國(guó)尚未出臺(tái)關(guān)于電子政務(wù)的綱領(lǐng)性立法以及明確的立法規(guī)則，更不用說(shuō)評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制。

3 我國(guó)電子政務(wù)立法存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用步伐加快，其立法方面存在的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，越來(lái)越不利于電子政務(wù)的深入發(fā)展。

3.1 立法模式存在的問(wèn)題

我國(guó)在電子商務(wù)上的法律屬于單行法，分散立法的缺陷是其法律環(huán)境適用復(fù)雜，尤其我國(guó)特定的社會(huì)環(huán)境使分散立法的缺陷更加突出，我國(guó)大多是部門(mén)立法，法律階位低，缺少統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致電子政務(wù)的特征不明顯，實(shí)施效果差。

3.2 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立法亟待完善

我國(guó)暫時(shí)制定的《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，但它只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架，可操作性和檢驗(yàn)性較差，全國(guó)各省市電子政務(wù)建設(shè)還處于各自為政的狀態(tài)。究其原因，一方面我國(guó)各級(jí)政府信息化的起步時(shí)間和發(fā)展階段不同，發(fā)展水平也參差不齊；另一方面我國(guó)缺乏對(duì)電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的立法，在實(shí)踐中采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議。這就不容易互聯(lián)互通，信息不能有效共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，導(dǎo)致部門(mén)間協(xié)作性和安全可靠性較差，也不利于政府改進(jìn)管理方式和提高行政效率。

3.3 政府信息公開(kāi)立法存在的問(wèn)題

在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)對(duì)政府信息的需求與政府信息的供給存在著巨大差距，政府掌握了80%以上的信息，有很多信息不論是理論上還是實(shí)際利益權(quán)衡上都應(yīng)公開(kāi)但未能公開(kāi)。政府信息公開(kāi)沒(méi)有成為一種制度，造成政府信息獲取困難，侵犯了公民的知情權(quán)，浪費(fèi)了信息資源，容易滋生腐敗。

3.4 公民隱私權(quán)保護(hù)立法存在的問(wèn)題

在電子政務(wù)環(huán)境下，政府收集、儲(chǔ)存和利用信息時(shí)，容易侵犯公民個(gè)人利益。政務(wù)公開(kāi)要求政府職能部門(mén)將各自收集、儲(chǔ)存及分析的信息公之于眾，以保障公民的知情權(quán)，這將導(dǎo)致大量個(gè)人信息被公開(kāi)，容易侵犯公民隱私權(quán)。

3.5 立法滯后制約電子政務(wù)發(fā)展

立法滯后的表現(xiàn)主要如下：許多亟待法律規(guī)范的事項(xiàng)并沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范；許多現(xiàn)有法律規(guī)范中的具體規(guī)定不適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要，有的與電子政務(wù)發(fā)展相抵觸等等。

4 加快我國(guó)電子政務(wù)立法步伐的對(duì)策

完善的電子政務(wù)法律體系是電子政務(wù)規(guī)范有序發(fā)展的重要保障。為了推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的健康發(fā)展，要樹(shù)立“立法先行”觀念，通過(guò)制定新的法律法規(guī)、修訂已有的相關(guān)法律，逐步建立電子政務(wù)相關(guān)法律的體系，從而促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的規(guī)范、健康發(fā)展。

4.1 加快電子政務(wù)基本法的制定

電子政務(wù)基本法是構(gòu)建電子政務(wù)法律體系的基礎(chǔ)，它既是制定下位法律法規(guī)的依據(jù)，又是理順電子政務(wù)法律體系內(nèi)部層次關(guān)系的前提。為了消除分散立法模式弊端，我國(guó)在今后的電子政務(wù)立法上應(yīng)選擇統(tǒng)一立法與單行法相結(jié)合的模式，盡快制定《電子政務(wù)法》，以保障我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。

4.2 建立健全電子政務(wù)法律體系

電子政務(wù)法律體系建設(shè)，本質(zhì)上是為電子政務(wù)提供一個(gè)公正透明和諧的環(huán)境。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)行全面立法，構(gòu)筑起完善的電子政務(wù)法律體系。該體系與計(jì)算機(jī)法、互聯(lián)網(wǎng)法和信息法存在交叉關(guān)系，但不是簡(jiǎn)單的拼湊和疊加，而是一個(gè)獨(dú)立的、具有自己內(nèi)在規(guī)律的體系。

4.3 擴(kuò)大政府信息公開(kāi)程度，盡快出臺(tái)《政府信息公開(kāi)法》

政府信息公開(kāi)是建立法治政府的標(biāo)志，也是電子政務(wù)向縱深發(fā)展的必要條件。我國(guó)應(yīng)遵循及時(shí)、真實(shí)、公正和方便的原則，明確政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、范圍和程序，盡快出臺(tái)《政府信息公開(kāi)法》。政府信息除在政府網(wǎng)站上公布外，還應(yīng)通過(guò)媒體、政府信息公告欄、公共電子屏、新聞發(fā)布會(huì)和公眾服務(wù)熱線等及時(shí)發(fā)布，促進(jìn)政府信息公開(kāi)行為法制化。

4.4 加強(qiáng)對(duì)公民基本權(quán)利保護(hù)的立法

保護(hù)公民基本權(quán)利是依法行政的基本原則。在電子政務(wù)中應(yīng)保護(hù)公民信息權(quán)和隱私權(quán)。公民信息權(quán)包括信息產(chǎn)權(quán)、信息自由權(quán)、信息自主權(quán)、信息平等權(quán)和信息救濟(jì)權(quán)等。在我國(guó)對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的立法也是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)借助立法加強(qiáng)對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)，明確政府在收集、存儲(chǔ)和傳輸數(shù)據(jù)中的保密責(zé)任，保證公民的基本權(quán)利不受侵犯。

4.5 加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立法

從國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)看，為了推動(dòng)政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展，關(guān)鍵是搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，一方面在《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，遵循“急用先行，成熟先上，科學(xué)先進(jìn)，切實(shí)可行”的原則，從整體著眼，積極吸取社會(huì)各種力量推動(dòng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善；另一方面在電子政務(wù)建設(shè)上，必須科學(xué)規(guī)劃，所有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議和接口都遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以保證網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)性、開(kāi)放性和安全實(shí)用性，使我國(guó)的信息資源能得到充分利用。

4.6 修訂與電子政務(wù)發(fā)展相沖突的法律法規(guī)，健全其他相關(guān)法律法規(guī)

電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)在于制度創(chuàng)新，這意味著政府工作的內(nèi)容、方式和程序等都將面臨著變革，而應(yīng)對(duì)這些變革僅靠政府自身努力是不夠的，還必須依靠法律。在電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中，法律法規(guī)應(yīng)隨著電子政務(wù)的發(fā)展而調(diào)整，對(duì)不適合實(shí)際需要的法律，通過(guò)對(duì)其內(nèi)容的廢除、修改、合并和補(bǔ)充，以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

4.7 重視信息安全的立法，提高電子政務(wù)的安全水平

安全是電子政務(wù)的生命，信息安全成為當(dāng)前電子政務(wù)信息化過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，是電子政務(wù)建設(shè)中的重中之重。政務(wù)信息公開(kāi)可能使其安全性受到?jīng)_擊，要保障其安全，僅依靠技術(shù)是不夠的，還需要借助立法來(lái)解決。在對(duì)信息安全性方面進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)貫徹“積極防御，綜合防范”的方針，明確電子政務(wù)的安全標(biāo)準(zhǔn)、具體規(guī)則以及對(duì)違反者的懲戒措施，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的操作標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一規(guī)定，著重從制度層面上完善政府部門(mén)信息安全法規(guī)建設(shè)，對(duì)不同政府部門(mén)的數(shù)據(jù)安全和保密信息篩選制度以及信息認(rèn)證等制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，全面提高信息安全的防護(hù)能力。從而為保障國(guó)家信息安全和社會(huì)公共利益建構(gòu)良好的制度屏障。

參考文獻(xiàn)

[1] 王滿(mǎn)船.國(guó)外電子政務(wù)相關(guān)立法及其對(duì)我國(guó)的啟示.中國(guó)行政管理，2004，231（9）.

[2] 馬海群，宗誠(chéng).電子政務(wù)的立法狀況、法律框架及核心問(wèn)題.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2006.

[3] 趙培云，鄭淑榮.從國(guó)外立法看我國(guó)電子政務(wù)法制建設(shè)應(yīng)注意的問(wèn)題.中國(guó)信息導(dǎo)報(bào)，2006.

[4] 王長(zhǎng)勝，《中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，20003（12）.

[5] 蘇新寧，吳鵬，《電子政務(wù)案例分析》，國(guó)防工業(yè)出版社2007（3）.