摘 要 互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，延伸到世界的各個角落，不僅為公眾信息交流提供了快捷方式，也為政府機(jī)關(guān)更好地為社會服務(wù)提供了良好的平臺。地方政府開辦政府網(wǎng)站通常是為了樹立地方政府形象，宣傳地方政府征集或是展示地方發(fā)展等等。本文針對我國地方政府網(wǎng)站建設(shè)中存在的問題，提出了針對性的建議，包括：明確網(wǎng)站的功能定位，做好網(wǎng)站總體設(shè)計，增強(qiáng)互動性，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)實用性，創(chuàng)新網(wǎng)站，加強(qiáng)網(wǎng)站宣傳，提高公眾的認(rèn)知度。

關(guān)鍵詞 地方政府 網(wǎng)站問題 建議

中圖分類號： TP3-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 當(dāng)前我國政府網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

政府網(wǎng)站是指政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上提供信息和公共服務(wù)的站點。政府網(wǎng)站是政府與公眾交流的平臺，是政府對外辦理公共事務(wù)的窗口。政府網(wǎng)站的建設(shè)直接影響到政府電子化服務(wù)的實現(xiàn)進(jìn)程。

1999 年在我國政府機(jī)關(guān)正式啟動的“政府上網(wǎng)”工程，標(biāo)志著我國政府信息化開始普遍步入互聯(lián)網(wǎng)時代?！罢暇W(wǎng)工程”得到各地政府部門的積極響應(yīng)。此后，參與“政府上網(wǎng)工程”發(fā)起單位的政府機(jī)構(gòu)不斷增加，許多地方紛紛召開專門會議，成立專門機(jī)構(gòu)，安排必要的資源予以落實。一些地方政府主管部門還規(guī)定了“政府上網(wǎng)”的完成期限。在政府主管部門的大力推動和有關(guān)方面的積極配合下，我國政府信息化建設(shè)在此階段取得了快速發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用開始受到更多政府機(jī)構(gòu)的重視，尤其表現(xiàn)在“政府上網(wǎng)”推動越來越多的政府網(wǎng)站不斷建成開通。據(jù)CNNIC 的數(shù)據(jù)，我國在“gov.cn”下注冊的域名數(shù)，從1998年底的982 個迅速增加到2000 年底的4615個。

2地方政府網(wǎng)站建設(shè)存在的主要問題

與20年前年前相比，我國政府網(wǎng)站有了明顯的進(jìn)步，在理念和功能等方面都有了明顯的改觀，但網(wǎng)站信息服務(wù)尚不完善、門戶功能不突出；政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容和服務(wù)缺乏有效整合，大多數(shù)網(wǎng)站不能實現(xiàn)在線辦事功能等問題依然比較突出，主要表現(xiàn)如下：

（1）網(wǎng)站經(jīng)營團(tuán)隊對政府行政理念理解不夠，因此制作的網(wǎng)頁與需要體現(xiàn)的政府職責(zé)相差很遠(yuǎn)。有的網(wǎng)站偏重于突出領(lǐng)導(dǎo)，把網(wǎng)站做成了領(lǐng)導(dǎo)相冊，PS圖片經(jīng)常鬧笑話。

（2）維護(hù)網(wǎng)站投資不足，導(dǎo)致網(wǎng)站團(tuán)隊人員技術(shù)水平低，積極性差。網(wǎng)頁長期得不到更新，網(wǎng)站有名無實。有的網(wǎng)站政府文件、領(lǐng)導(dǎo)講話仍是幾年前的，鏈接的法律、法規(guī)、條例或者打不開，或者打開了也是過期的文本。

（3）信息采編力度不夠，信息量不夠全面。政府缺乏專業(yè)的采編人員，各個網(wǎng)站千篇一律，除了地方簡介、政府機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)簡介、聯(lián)系電話等以外，再沒有什么可看的內(nèi)容。從公開信息的層次看，基本政務(wù)信息如新聞動態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時、全部公開；深度政務(wù)信息如辦事指南、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和各部門等表現(xiàn)一般；關(guān)鍵性政務(wù)信息如人事任免、干部選拔、財政公開、采購公開和項目投資等信息，幾乎所有網(wǎng)站都存在很大差距。由此可以看出，我國各級政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開的全面性亟待提高，尤其應(yīng)當(dāng)加大對深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開力度。

（4）實用性差，在線辦事能力弱。在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。從目前情況看，與對外宣傳、政務(wù)公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實現(xiàn)程度是最差的，無疑使我國政府網(wǎng)站功能的最“短板”。

（5）缺乏互動性。部分網(wǎng)站設(shè)置了公眾參類欄目，如網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、在線調(diào)查和市民論壇等，普及率較高，但群眾咨詢或提出的意見長期得不到回復(fù)。時間一長，這類網(wǎng)站便再也無人光顧。沒有達(dá)到與群眾互動的效果。

（6）國際化程度比較低。大部分政府門戶網(wǎng)站只是開通了三個（簡體中文、繁體中文、English、）版本，沒有其他語種（如韓語、日語、法語、西班牙語等）的版本，不能做到與國外很好的交流。

當(dāng)然，以上問題的根本癥結(jié)，并不是政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，關(guān)鍵是政府維護(hù)網(wǎng)站的資金投入不足，缺乏一支敬業(yè)、精干、高效、技術(shù)全面的網(wǎng)站建設(shè)團(tuán)隊。政府基層也沒有固定信息采編人員，形不成覆蓋轄區(qū)的信息員網(wǎng)絡(luò)。要解決以上問題，需要積極吸收一些先進(jìn)的網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗。

目前，地方政府積極參與開辦門戶網(wǎng)站的博客、微博逐漸流行起來，通過這種簡便的方法，政府及時向公眾傳遞信息，的確取得了一定效果。但是，微博的作用與一個網(wǎng)站論壇的作用相類似。由于其容量、搜索等方面的技術(shù)限制，它無論如何也取代不了正規(guī)的政府網(wǎng)站。

3 我國地方政府網(wǎng)站建設(shè)的建議

3.1明確網(wǎng)站的功能定位，做好網(wǎng)站總體設(shè)計

政府網(wǎng)站是城市政府工作在網(wǎng)上的集中體現(xiàn)。網(wǎng)站建設(shè)要緊緊圍繞“服務(wù)本地人民”這個主題，以政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事為突破口，規(guī)劃好總體結(jié)構(gòu)，設(shè)計好欄目或頻道。城市政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容框架、欄目結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能上要具有開放性和靈活性，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能、外部環(huán)境和改革政策的變化不斷地適應(yīng)未來的需要。

3.2豐富信息量，加強(qiáng)信息聯(lián)系的完整性，提供實用的信息和服務(wù)

提供豐富的、實用的信息資源是政府門戶網(wǎng)站的基本特點，城市政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該為在市政府部門工作的公務(wù)員提供信息服務(wù)，如家庭健康、飲食休閑、在線學(xué)習(xí)、信息交流等；為各種類型的企事業(yè)單位提供信息服務(wù)，如投資政策、經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)、市場供求信息等；為市民提供各種與工作、生活息息相關(guān)的信息，如天氣預(yù)報、出行建議、招生就業(yè)等。政府門戶網(wǎng)站的中心地位在很大程度上體現(xiàn)在其強(qiáng)大、完整、便捷的政府資源的搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)鏈接上。對于開放型城市，還要提供多語種（如英語、法語、日語、韓語等）的信息。

3.3加強(qiáng)網(wǎng)站功能實用性

對城市政府門戶網(wǎng)站的信息進(jìn)行編碼，以方便信息檢索。建立城市政府門戶網(wǎng)站元數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)快速檢索。設(shè)計城市政府門戶網(wǎng)站搜索引擎，方便用戶快速進(jìn)入政府網(wǎng)站。通過建立“市長信箱”、“市民建議”、“網(wǎng)上信訪”等欄目，及時反映社會公眾對政府工作的意見、建議、要求，并及時答復(fù)和解決他們提出的問題

3.4增強(qiáng)互動性

政民互動平臺是政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容的重要組成部分，是提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政能力的重要手段。它彌補(bǔ)了以前電話、上訪等傳統(tǒng)手段難以實現(xiàn)的問題，公眾可以通過政民互動平臺自由地對政府行為的表現(xiàn)進(jìn)行評判，可以對政府行為中不符合民意的地方進(jìn)行舉報和投訴等。政府網(wǎng)站政民互動的橋梁作用已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，為構(gòu)建和諧的政務(wù)環(huán)境起到了積極作用。

3.5創(chuàng)新網(wǎng)站，改革體制，確保網(wǎng)站健康可持續(xù)發(fā)展

隨著政府網(wǎng)站建設(shè)的縱深推進(jìn)，信息技術(shù)參與政府治理已成為必然趨勢。政府網(wǎng)站的行為已進(jìn)入政府的行政活動領(lǐng)域，成為現(xiàn)代政務(wù)業(yè)務(wù)流程、政務(wù)工作的重要組成部分，政府網(wǎng)站的有效組織與管理問題逐漸引起人們的關(guān)注。鑒于政府網(wǎng)站是長期的建制形式，建議進(jìn)一步理順政府門戶網(wǎng)站與政府部門子網(wǎng)站的組織關(guān)系，將信息化及電子政務(wù)建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組成推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)與管理的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)，以承擔(dān)政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理。

3.6加強(qiáng)網(wǎng)站宣傳，提高公眾的認(rèn)知度

雖然我國政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)過近幾年的發(fā)展取得顯著的進(jìn)步，但整體上尚處于起步階段，其應(yīng)用環(huán)境還不成熟，社會公眾對政府網(wǎng)站的總體認(rèn)知度還不夠理想。目前，除了政府公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員、科研院所工作人員對政府網(wǎng)站使用頻率相對高一些以外，大多數(shù)社會群體對政府網(wǎng)站認(rèn)知度水平低，甚至無法獲取網(wǎng)站提供的服務(wù)。因此，要加強(qiáng)網(wǎng)站應(yīng)用環(huán)境的建設(shè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，深入基層，通過與廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體的結(jié)合宣傳政府網(wǎng)站；培訓(xùn)用戶基本的使用技能，讓公眾廣泛認(rèn)識門戶網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容和作用，享受政府網(wǎng)站帶來的便利。

4結(jié)束語

政府網(wǎng)站是政府電子政務(wù)建設(shè)水平和服務(wù)水平的主要體現(xiàn)渠道之一，是提高執(zhí)政能力的重要舉措。政府網(wǎng)站只有真正做到“以服務(wù)公眾為中心、以應(yīng)用為導(dǎo)向”，才能提高實效。我們應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)識網(wǎng)站建設(shè)過程中存在的問題，積極探索新的舉措，穩(wěn)步推進(jìn)我國政府門戶網(wǎng)站的健康發(fā)展。

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