摘 要 提升政府的信息能力能夠較好地提高政府辦公效率，改善服務(wù)質(zhì)量。本文從政府信息能力的內(nèi)涵及構(gòu)成（即政府信息資源管理、政府信息應(yīng)用、服務(wù)及革新能力）入手，提出電子政務(wù)與政府信息能力提升之間的關(guān)系，通過(guò)分析我國(guó)目前政府信息能力存在問(wèn)題，提出了在電子政務(wù)的環(huán)境下，提升政府信息能力的措施。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 政府信息能力 政府信息資源

中圖分類號(hào)： TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自上世紀(jì)以來(lái)，伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的發(fā)展，信息技術(shù)也在不斷地向前發(fā)展，而提高社會(huì)信息化水平，將有助于增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力。在信息技術(shù)的沖擊下，眾多國(guó)家對(duì)政府的各種功能進(jìn)行了全面的調(diào)整，以滿足社會(huì)信息化環(huán)境下的政府治理的需求。

在電子政務(wù)環(huán)境下，政府是政府信息資源的最大擁有者，也是最大的政府信息生產(chǎn)者，使用者和發(fā)布者。政府能否高效地管理和應(yīng)用信息資源，是能否正確、高效行使國(guó)家行政職能的重要環(huán)節(jié)。因此，在電子政務(wù)環(huán)境下，如何提升政府的信息能力，已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

1 相關(guān)理論概述

電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

2 電子政務(wù)與政府信息能力的關(guān)系

2.1 電子政務(wù)發(fā)展是提升政府能力的保障

政府信息能力提升與政府官員整體素質(zhì)的提高是密不可分的，而電子政務(wù)發(fā)展對(duì)政府官員素質(zhì)提出了更高的要求。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，電子政務(wù)的發(fā)展，給政府官員灌輸了新型的政府管理理念和管理模式，促進(jìn)了政府能力的提升。第二，電子政務(wù)的發(fā)展可以提高政府官員知識(shí)管理能力。第三、電子政務(wù)發(fā)展可以提高政府官員的科學(xué)決策能力。使公務(wù)員能在電子政務(wù)環(huán)境下，有效地利用各種信息技術(shù)手段，做出正確地決策。

2.2 電子政務(wù)為政府信息能力的提升，提供了一個(gè)嶄新的環(huán)境

電子政務(wù)建設(shè)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的再造，更確切地說(shuō)，就是充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的治理模式，建立一個(gè)更精干、更有效率和效能、更具服務(wù)精神的政府，從而促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。在電子政務(wù)環(huán)境下，政府的組織結(jié)構(gòu)已由傳統(tǒng)的金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為扁平式權(quán)力結(jié)構(gòu)；與此同時(shí)，信息的傳遞方式也發(fā)生了巨大的變化，即實(shí)現(xiàn)了政府內(nèi)部信息的水平和跨部門傳遞。這種組織結(jié)構(gòu)與傳遞方式的改變加快了信息的傳遞速度，提高了政府各部門之間的協(xié)調(diào)、溝通的能力，為政府信息能力的提升提供一個(gè)嶄新的環(huán)境。

3 在電子政務(wù)情況下，我國(guó)政府信息能力的現(xiàn)狀分析

3.1 信息能力受到信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的影響

自上世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)家對(duì)某些地區(qū)如福建等地的基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資的縮減，使得該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，處于全國(guó)中下游水平。除此之外，該地區(qū)安全設(shè)施欠缺，使得信息資源的數(shù)量和質(zhì)量得不到足夠的保障。因此，國(guó)家只有加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，才能保證政府信息庫(kù)的完整性，政府才能準(zhǔn)確、及時(shí)地采集、傳遞所需信息。

3.2 政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有規(guī)劃，導(dǎo)致政府信息能力欠缺

本世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家十分重視數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，也取得了驚人的成績(jī)，基本上滿足了電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源管理的需求。如北京市信息資源網(wǎng)中，除2萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)專題數(shù)據(jù)之外，還有1000個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)20多萬(wàn)個(gè)共享數(shù)據(jù)； 江蘇省開(kāi)發(fā)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)（如國(guó)土資源、宏觀信息等）也比較豐富實(shí)用，而且具有動(dòng)態(tài)更新的特點(diǎn)。但由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這些庫(kù)分布比較松散，不同的政府部門、各部委、省級(jí)和市級(jí)的政府部門乃至一些中大型的企業(yè)都有一個(gè)獨(dú)立的信息服務(wù)系統(tǒng)。，信息部門都利用自己的微薄的力量進(jìn)行信息資源的開(kāi)發(fā)，壟斷信息資源的利用，從而造成系統(tǒng)封閉，引發(fā)信息“孤島”現(xiàn)象，這就使得數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用范圍及市場(chǎng)流動(dòng)性減小、市場(chǎng)流動(dòng)性減小。有些數(shù)據(jù)庫(kù)甚至因?yàn)閾碛袉挝蝗狈﹂_(kāi)發(fā)利用條件而成為“ 死庫(kù)”。

與此同時(shí)，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)都已能根據(jù)不同的需要，在電子政務(wù)的環(huán)境下，對(duì)信息資源進(jìn)行分類和處理，并按照相關(guān)規(guī)定，建立專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。如北京市建立了信息資源管理中心，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作（如信息資源的規(guī)劃、共享與整合等）；為政府機(jī)關(guān)和社會(huì)提供信息咨詢服務(wù)。然而，政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用尚不充分，政府信息資源開(kāi)發(fā)缺乏規(guī)劃。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）政府決策所需的信息開(kāi)發(fā)并不完全；（2）信息庫(kù)中并非能夠找到所有的有用的信息；（3）數(shù)據(jù)庫(kù)中存在許多垃圾信息；（4）政府信息資源采集重負(fù)率高、交叉現(xiàn)象嚴(yán)重、浪費(fèi)巨大；（5）地區(qū)信息交流受阻現(xiàn)象，造成人為的信息短缺。這些情況將導(dǎo)致發(fā)展不平衡，信息能力嚴(yán)重不足。

4 政府信息能力不能完全支撐政府職能

信息能力不能完全支撐政府職能，主要表現(xiàn)在政府信息能力不能有效地支撐公共服務(wù)。我國(guó)政府已基本上實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，公務(wù)員能夠較好地利用電子政務(wù)來(lái)對(duì)外公布信息和收集群眾的反饋意見(jiàn)。例如福建省的“數(shù)字鼓樓”，能夠促進(jìn)政府與公眾的相互交流，在技術(shù)上、操作層面上實(shí)現(xiàn)了與公眾的互動(dòng)交流。然而，由于各種原因，現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)仍然停留在過(guò)去的水平，即無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦理。因而，從用戶實(shí)際需求的角度來(lái)看，政府網(wǎng)站現(xiàn)有的公務(wù)服務(wù)供給量與服務(wù)方式與所需水平尚存在較大的差距，電子政務(wù)所提供的公共服務(wù)的項(xiàng)目仍有待進(jìn)一步豐富。

5 提升政府信息能力的措施

5.1 加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投資

實(shí)質(zhì)上，信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術(shù)的建設(shè)可以狹義地理解為電子政務(wù)的建設(shè)。因此，從某種角度來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)建設(shè)就是政府信息能力建設(shè)。由此可見(jiàn)，政府信息能力的提升與信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術(shù)的建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。要想提升政府信息能力，必須大力發(fā)展政府信息技術(shù)，努力建設(shè)政府信息資源和政府信息系統(tǒng)。否則，政府的信息能力將無(wú)法得到有效發(fā)揮。因此，國(guó)家只有加大對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，促進(jìn)信息資源、信息系統(tǒng)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，才能從根本上提升政府的信息能力。

5.2 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政府信息資源的開(kāi)發(fā)利用

信息資源的開(kāi)發(fā)與有效利用直接關(guān)系到政府工作的成效，若政府開(kāi)發(fā)、有效利用的信息資源越多，那么政府工作的效率就越大。近年來(lái)，國(guó)家雖然比較重視政府信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，也取得了一定的成效。但是，政府對(duì)于信息的管理仍然比較混亂，導(dǎo)致政府信息能力提升并不顯著。為了更好地管理信息資源，確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟(jì)性。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)施一體化管理，重點(diǎn)推進(jìn)，分步實(shí)施，分工協(xié)作，以避免重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。具體地來(lái)說(shuō)，政府可設(shè)立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)的政府信息資源管理指導(dǎo)工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條塊協(xié)調(diào)、整合發(fā)展、互聯(lián)互通、資源共享的原則，堅(jiān)持以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，應(yīng)用為重點(diǎn)，信息資源管理為核心。

5.3 有效發(fā)揮政府信息能力對(duì)政府職能的支撐作用

在電子政務(wù)環(huán)境下，政府信息能力最終將影響政府職能的發(fā)揮與政府執(zhí)政水平的大小， 而政府的職能主要包括政經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。具體地說(shuō)就是：（1）政府應(yīng)通過(guò)制定和應(yīng)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控，并努力實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督職能，保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（2）政府應(yīng)利用現(xiàn)有的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)、企業(yè)和公民提供網(wǎng)上在線辦事等公共服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)上全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，如：電子采購(gòu)與招標(biāo)服務(wù)、電子稅務(wù)服務(wù)、電子證照辦理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等服務(wù)，政府為市民提供的教育培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社區(qū)信息服務(wù)等。

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