本期雜志用了不少筆墨談論國家部委（詳見P58-60、P72-73）。對于一本以領導藝術為主打內(nèi)容的時政刊物，關注權力部門自是題中之義，何況，“大部制”正是時下最熱門的話題。

寫作本文時，熱議多時的政府機構改革剛剛塵埃落定，兩個最受關注的部委——鐵道部和國家發(fā)改委，命運迥異：前者被三分天下，部級建制被撤銷，行政職能劃歸交通運輸部，企業(yè)職能由新成立的中國鐵路總公司擔負；而學政兩界寄望甚高的發(fā)改委拆分則并未實現(xiàn)。

為什么這兩個機構最受國人關注呢？必須從行政權力的本身說起。現(xiàn)代行政的要旨，一是政企分離，把本應屬于市場的那部分職能從行政機構中剝離出去，以期公平；二是建立“服務型政府”，放松管制，減少審批，以期高效。撤銷鐵道部的呼聲為什么那么高，并最終在本次人大會議上獲得通過？就因為鐵道部是政企不分的典型。試想，一家既當裁判又當運動員、連公檢法都自成體系的“巨無霸”，有誰能去監(jiān)督，怎么能不出問題呢？此番改革，正是基于準確界定政府與企業(yè)角色定位的考量。

而發(fā)改委維持現(xiàn)狀之所以讓人遺憾，一個原因是，處于“改革正在過大關”的節(jié)點上，人們對進一步深化改革抱有熱切期盼，希望成立一個類似于以前國家體改委的實體性改革協(xié)調(diào)機構，牽頭推進體制改革，這個愿望未能實現(xiàn)，深化改革的預期落空；更重要的原因還在于，發(fā)改委作為掌握宏觀調(diào)控權和微觀項目審批權的超級部委，素有“小國務院”之稱，民眾希望能削弱其審批權限，回歸以市場經(jīng)濟為出發(fā)點的服務型政府定位，但目前看來仍是前路漫漫。

遵循公平和高效原則的機構改革必須推行，但機構改革只是途徑而不是目的。雖然機構撤并可以精兵簡政，減輕財政負擔，但它并非行政體制改革的關鍵所在，最重要的還在轉(zhuǎn)變政府職能。如果職能不變，政府權力不下放，那么縱使機構精簡了，但這些機構下面仍會衍生出一大批同樣被賦予了行政權力的“二政府”。在這方面，我們需要充分吸取過去機構改革的教訓。

其實，民眾反感機構膨脹的實質(zhì)是反感權力不為民服務，人民不需要那么多官老爺去揮霍自己的血汗錢，需要的是眾多“服務員”鞍前馬后地為自己解決社會生活中的諸多現(xiàn)實難題。機構改革，最需要的就是讀懂這個民意。

行政體制改革不管怎么改，其要義都是厘清政企角色，管行政的搞好服務，管市場的做到利潤最大化。否則，如媒體所報道，這一次機構改革，原鐵道部2.6萬億的債務將由國家財政買單，那可能下一次又會有別的部委要納稅人買單。如此，機構改革就失去了意義。我們應該導入市場原則，著力構建這樣的體制：政府決策失誤，追究其行政責任；企業(yè)經(jīng)營不善，債務自己買單，而不是讓納稅人永遠做冤大頭。