3月的北京又到了“兩會時間”。

每年，中國人政治生活中的這個重要時刻都如信風般準確地到來。例行的會議，莊嚴的程序，它周期性的來臨，形成了國家政治脈搏的基本節(jié)奏，引發(fā)公民對國家決策一年一度的期許。

“兩會”，既是我國各種社會問題的集散地，也是引領(lǐng)國人走向的起航點，還是瞭望國家未來動向的燈塔，而作為一個國家的最宏大的敘事之一，兩會的更多細節(jié)，也逐漸被揭開……

人大代表團住在哪里？

3月1日晚，新疆十二屆人大常委會秘書長阿斯哈爾趕到新疆團駐地京西賓館了解情況。他看到大廳、走廊、會場上、院內(nèi)，都沒有彩旗紅地毯和鮮花，“一切讓人感受到輕松明了，簡潔大方，直奔主題”。

2008年至2011年全國兩會期間，新疆代表團一直住在京西賓館。2012年，因為京西賓館裝修，新疆代表團入住位于北京西四環(huán)邊上的鴻府大廈；今年又重回京西賓館。

過去5年26家賓館接待過人大代表團

代表團經(jīng)常住在哪些賓館呢？統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，十一屆全國人大5年間，北京共有26家酒店賓館接待過代表團。2008年，參與接待的酒店最少，有15家；2012年最多，有21家。全國人大會議中心、北京會議中心、北京飯店、職工之家、京西賓館、國誼賓館、西直門賓館和廣西大廈等5年間一直接待代表團。今年，這些賓館還將參與接待任務(wù)。

有的代表團5年間駐地從未改變：山東團一直住職工之家、北京團在北京會議中心、廣西團在廣西大廈，解放軍團在京西賓館。2012年京西賓館裝修期間，只有解放軍代表團住在這里。今年，他們還將繼續(xù)這一“傳統(tǒng)”。

和新疆代表團一樣，江蘇、上海、西藏代表團在十一屆全國人大一至四次會議期間也一直入住京西賓館。2012年賓館裝修期間，他們分別入住其他賓館。今年，他們又移回京西賓館。

重慶代表團在上個5年中，每年的駐地都不同，歷經(jīng)國二招、西直門賓館、國誼賓館、新大都飯店和大會堂賓館。今年，又改到鴻府大廈。有著相似經(jīng)歷的還有四川、湖南、青海代表團。

每次人大會議，每家賓館一般至少接待兩個以上代表團。職工之家接待量較大，每年都要接待4個代表團，平均在400人以上。今年接待代表團最多的是京西賓館，要接待5個代表團。

今年的全國人代會期間，35個代表團分別入住18家酒店，又有兩家酒店加入接待行列，分別是北京金霖酒店和天泰賓館。天泰賓館于2012年8月才正式投入使用。

接待人大代表團的賓館分布在北京的什么位置？除位于北五環(huán)的北京會議中心和西四環(huán)外大成路九號，上述酒店賓館都在四環(huán)以內(nèi)，并且大多在長安街沿線或主要環(huán)路上，出行便利。這些酒店，大多在北京城區(qū)中軸線以西的區(qū)域。

兩會上誰在列席和旁聽？

誰在列席和旁聽兩會？兩會的列席和旁聽制度，可追溯到1989年。這一年通過的《全國人民代表大會議事規(guī)則》已有了列席和旁聽全國人大會議的規(guī)定。2005年通過《全國政協(xié)全體會議工作規(guī)則》規(guī)定，允許政協(xié)全體會議邀請有關(guān)人士列席和旁聽。

每年列席與旁聽兩會的人員會有不同，但是其組成結(jié)構(gòu)幾乎沒什么變化。列席全國人大會議的人員大致可以分為兩部分。

一是法律明文規(guī)定的列席人員，他們包括：不是全國人大代表的國務(wù)院組成人員、中央軍事委員會組成人員等。

二是全國人大常委會在全國人民代表大會會議召開前決定邀請的列席人員，他們通常是中央有關(guān)機關(guān)、團體的負責人以及全國人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)的負責人。

這些人包括：全國政協(xié)委員；全國人大常委會副秘書長、全國人大常委會法制工作委員會副主任。全國人大常委會辦公廳研究室主任；國務(wù)院副秘書長；最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長；香港、澳門特別行政區(qū)行政長官；中國人民解放軍有關(guān)部門、人民武裝警察部隊負責人等。

根據(jù)上一條的規(guī)定，兩會上，全國政協(xié)委員也能列席全國人大會議，聽取政府工作報告和“兩院”工作報告。

同時，《全國人民代表大會議事規(guī)則》還規(guī)定，全國人大全體會議設(shè)有旁聽席。但旁聽辦法目前沒有明確規(guī)定。

全國政協(xié)的全體會議則可邀請中共中央有關(guān)部門、中央國家機關(guān)有關(guān)部門和有關(guān)人民團體負責同志列席，也可根據(jù)情況邀請其他人士列席。同時可邀請有關(guān)人士旁聽，也可邀請各國使節(jié)、新聞官旁聽。 海外僑胞一直是全國政協(xié)會議重要的列席人員，從2001年至今，全國政協(xié)連續(xù)13年共邀請五大洲59個國家的364位海外僑胞列席政協(xié)大會。

而今年共有來自24個國家的39位海外僑胞列席本次政協(xié)大會。本次政協(xié)大會邀請了美國、法國、俄羅斯、澳大利亞等國僑胞，還首次邀請了來自希臘、比利時、以色列、加蓬等8個國家的僑胞。

列席和旁聽者如何產(chǎn)生？

列席兩會的人員是如何產(chǎn)生的？通常，在全國人民代表大會會議召開前，即每年2月份左右，全國人大常委會將確定哪些人將列席，并由大會秘書處來負責列席的具體事宜。

海外僑胞列席全國政協(xié)會議，是由其所在國的中國大使館、中國外交部、全國政協(xié)、國僑辦等部門聯(lián)合推動的。一般是大使館向各部門推薦人選，多選擇在當?shù)剌^有聲望的僑胞，然后由各部門審議后，由全國政協(xié)通過。

兩會的列席者，要做的事情有很多：閱讀提案議案、分組討論、聽取報告，他們可以建言，參加會議的討論和辯論。但與代表和委員不同，列席和旁聽者不能遞交提案議案和參與表決，旁聽者還不能參與討論。

中央社會主義學院部分學員是旁聽全國政協(xié)會議的群體之一。該校相關(guān)人士曾稱，學院2009年有53個旁聽名額，2010年起增加到85個。該學院工作人員稱，旁聽要跟全國政協(xié)秘書處申請，對方會審查學院的資格，并根據(jù)旁聽席容量，統(tǒng)一安排參與旁聽人員。全國政協(xié)下屬機構(gòu)中國經(jīng)濟社會理事會相關(guān)人士曾表示，2011年他們有10名成員旁聽了全國政協(xié)會議。他們參與旁聽的，有理事會的專家、學者、國企的理事及民企的理事等。程序是，先由理事會集體擬出一個名單，然后由理事會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核，通過后再交給全國政協(xié)辦公廳審議通過。 北京大學法學院研究行政法的姜明安教授認為，邀請代表、委員之外的人員列席和旁聽兩會，無疑是一個擴大言路、團結(jié)一切建設(shè)力量的好方法，“可以考慮常態(tài)化、制度化”。

也有個案，44歲的陳光標既不是全國人大代表，也不是全國政協(xié)委員，但自2000年開始迄今每年都旁聽全國兩會。

領(lǐng)導(dǎo)人參加哪個代表團？

十八大選出的中共中央政治局委員，全部當選十二屆全國人大代表。其中，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等七位常委分別在上海、山東、浙江、湖北、內(nèi)蒙古、北京、天津當選。

秦前紅解讀說，領(lǐng)導(dǎo)人在哪個省份當選，參加哪個代表團，大多與其出生地和任職履歷有關(guān)。習近平曾任職上海市委書記，張德江、俞正聲曾分別擔任浙江、湖北省委書記。1993年以前的近30年中，劉云山一直在內(nèi)蒙古。王岐山曾任北京市長、張高麗曾任天津市委書記。

十一屆全國人大期間，胡錦濤在江蘇當選代表。胡錦濤的出生地是江蘇泰州，他在這里讀了小學和中學。溫家寶在甘肅省當選，他曾于1968年至1982年在甘肅工作。

武漢大學法學院教授，博士生導(dǎo)師秦前紅說，全國人大有專門機構(gòu)負責領(lǐng)導(dǎo)人在哪個省份當選，參加哪個代表團?！斑@個過程會請示領(lǐng)導(dǎo)人的意見?！?/p>

常委參加代表團活動，主持人有時會緊張。去年3月5日，胡錦濤參加江蘇代表團審議時，9位代表發(fā)言后，會議主持人說，代表發(fā)言結(jié)束，請胡錦濤總書記講話。胡錦濤笑著糾正說：“代表發(fā)言還沒有結(jié)束，我作為一名人大代表也作一個發(fā)言。”

但是在會議期間，政治局常委不會每天都參加本代表團活動，而是分別前往其他代表團，全面聽取意見。

中直機關(guān)的官員不能都在北京當選全國人大代表，而要分散在各個省份。秦前紅說，除考慮出生地和任職履歷，還會遵循均衡原則，確保每個省份都有一些重要的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

十一屆全國人大期間，最高人民檢察院檢察長曹建明在湖北代表團。秦前紅分析，曹建明并非出生于此，而且主要任職履歷也與湖北無關(guān)。本屆全國人大，曹建明在遼寧當選。

代表團里怎么發(fā)言？

舉行全團會議時，會場的座次一般做如下安排，在會場背景板前，座位被擺放成“口”字形，本行政區(qū)的主要官員在正位就座，級別最高的官員居中。其他官員按行政級別分別坐在主要領(lǐng)導(dǎo)的兩側(cè)和對面。其他代表會被排在主要官員對面和兩側(cè)后面的座位上。

不少主持會議的當?shù)毓賳T會在開場時告訴代表們，不要唱贊歌，要多提意見；還要注意發(fā)言時間，不要超時。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)還鼓勵代表“搶話筒”。

在安排代表團全體會議發(fā)言時，組織者也會著重安排基層代表發(fā)言。

2009年的十一屆全國人大二次會議，溫家寶來到內(nèi)蒙古代表團。種糧大戶顧雙燕發(fā)言有點緊張，溫家寶鼓勵她：“基層代表意見最寶貴，你放開講?！?/p>

已故憲法學者蔡定劍表示，小組會議的優(yōu)勢在于讓更多代表有充分的時間發(fā)言，應(yīng)避免變成工作匯報會和動員會。代表團會議，也是一些代表為自己的議案尋找支持者的時機。一個議案，在會場內(nèi)轉(zhuǎn)一圈征求意見，就達到了需30人聯(lián)名的要求。

秦前紅關(guān)注的一個問題是，代表團討論問題多關(guān)注本地。他告訴記者，有些省份常在全國人大會議召開前給代表開會，有組織地讓他們提議案和建議，而這些問題多跟本地的發(fā)展相關(guān)。十二屆全國人大代表中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比上屆降低6.93%，來自一線的工人、農(nóng)民代表比上屆高了5.18%，基層代表將有更多發(fā)言機會。全國人大常委會日前公布了十二屆全國人大一次會議改進會風的規(guī)定，要求改進會議簡報編寫發(fā)送方式；把更多的版面和時段留給基層代表。