為什么汽車三包制度十年前無法出臺(tái)，十年后就可以了？北京盈科律師事務(wù)所認(rèn)為這是各方博弈的結(jié)果與消費(fèi)者取得階段性勝利的結(jié)果，當(dāng)然其中還不乏很多難點(diǎn)存在。

什么是汽車三包？汽車三包即為《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第150號(hào)令）。從我國汽車三包制度的由來可以看出，這段歷程從2004年到2013年走過了近十個(gè)年頭（詳見鏈接1）。那么，是什么原因?qū)е缕嚾贫仁昵盁o法出臺(tái)，十年后就可以了？

北京盈科律師事務(wù)所合伙人蔣蘇華認(rèn)為，這其實(shí)是各方博弈的結(jié)果與消費(fèi)者取得階段性勝利的結(jié)果?！笆紫仁且?yàn)閲鴥?nèi)車主及潛在車主的數(shù)量已經(jīng)十分龐大；隨之而來的就是車主維權(quán)、法治、參與意識(shí)的提升；再加上賣方市場野蠻擴(kuò)張的結(jié)束以及新媒體（手機(jī)、微博）的出現(xiàn)，這些都導(dǎo)致汽車三包的環(huán)境與背景發(fā)生了變化。”

現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)

從法律層面上看，汽車三包的法律階位為部門規(guī)章，它的上位法是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消法》、《合同法》；平級(jí)規(guī)定包括部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定，以及家用視聽、移動(dòng)電話機(jī)、微型計(jì)算機(jī)等三包政策；下級(jí)規(guī)定有《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證》等。

汽車三包制度的出臺(tái)無疑會(huì)對(duì)主管部門、主機(jī)廠、銷售商、維修商、車主等各方產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但就消費(fèi)者而言，應(yīng)該注意的主要關(guān)鍵點(diǎn)包括《第十三條》修理記錄，內(nèi)容主要涉及送修問題、檢查結(jié)果、修理項(xiàng)目等，這些是需要消費(fèi)者簽名并留存的；還有《第十七條》，家用汽車產(chǎn)品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計(jì)算；以及《第四十八條》，自2013年10月1日起正式施行。

實(shí)際上，盡管政策落地了，但在實(shí)施過程中還是有一些難點(diǎn)存在的。比如誰是責(zé)任方？《第四條》規(guī)定銷售者承擔(dān)三包責(zé)任《汽車品牌銷售管理辦法》，包括授權(quán)式銷售店及維修店等；《第十四條》規(guī)定零部件三包由生產(chǎn)者提供或認(rèn)可；《第四十三條》中表示，銷售者是指以自己的名義向消費(fèi)者直接銷售、交付家用汽車產(chǎn)品并收取貨款及開具發(fā)票的單位或者個(gè)人。那么，問題出現(xiàn)了，二級(jí)代理商怎么辦？算不算是責(zé)任方呢？

其次，質(zhì)檢調(diào)解制度可行嗎？《第三十四條》中規(guī)定省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以組織建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫。如今，汽車糾紛案例這么多，主管部門能有這方面的時(shí)間和的精力才處理這么多的問題嗎？回避、成本等問題都要進(jìn)一步完善。

再者，發(fā)生汽車退換后的損失誰來承擔(dān)？《第二十五條》規(guī)定合理使用補(bǔ)償，可免費(fèi)退，但換除外。那么，如退換汽車后產(chǎn)生的增值稅、車輛購置稅、車船使用稅、車牌費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等誰來承擔(dān)？

此外，舉證責(zé)任與鑒定難的問題還要有待解決?！兜谌鶙l》規(guī)定在三包有效期內(nèi)，銷售商、制造商、修理商能夠證明發(fā)生下列情況之一的（詳見《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》）不承擔(dān)三包責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)提供合理的收費(fèi)修理；而《第三十七條》規(guī)定在三包有效期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的（詳見《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》），銷售商、制造商、修理商能夠證明不是由于產(chǎn)品質(zhì)量原因造成的，對(duì)于所涉及部分，不承擔(dān)三包責(zé)任，但應(yīng)當(dāng)提供合理的收費(fèi)修理。這兩部分的劃分就存在鑒定難的問題，根本在于鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、鑒定機(jī)構(gòu)的主觀態(tài)度、鑒定時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本以及鑒定結(jié)論會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。

異曲同工

實(shí)際上，不管是汽車三包，還是汽車召回，其核心目的都是為了在不同層面維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，解決汽車存在的質(zhì)量問題。但對(duì)于兩者之間還是有區(qū)別存在的：

一、性質(zhì)不同。汽車三包的目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，在汽車包修期和汽車三包有效期內(nèi)，當(dāng)車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，由銷售者負(fù)責(zé)為消費(fèi)者解決，減少消費(fèi)者的損失；而汽車召回的目的是為了消除缺陷汽車安全隱患給全社會(huì)帶來的不安全因素，維護(hù)公眾安全。

二、法律依據(jù)不同。汽車三包對(duì)銷售者來講在法律關(guān)系上屬特殊的違約責(zé)任，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)汽車包修期和汽車三包有效期內(nèi)有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，國家制定有關(guān)汽車三包規(guī)定，由銷售者負(fù)責(zé)修理、更換、退貨，承擔(dān)產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任，屬于合同法范疇；而汽車召回是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)可能涉及對(duì)公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的缺陷汽車產(chǎn)品，國家有關(guān)部門制定《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，屬行政法范疇。

三、對(duì)象不同。汽車三包規(guī)定是解決由于隨機(jī)因素導(dǎo)致的偶然性產(chǎn)品質(zhì)量問題的法律責(zé)任，是針對(duì)某一個(gè)消費(fèi)者而言的，主要是從影響使用的角度考慮，指單輛汽車的質(zhì)量問題。換言之，汽車三包對(duì)于由生產(chǎn)、銷售過程中各種隨機(jī)因素導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)的偶然性產(chǎn)品質(zhì)量問題，一般不會(huì)造成大面積人身的傷害和財(cái)產(chǎn)損失。在汽車包修期和汽車三包有效期內(nèi)，只要車輛出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論該問題是否與安全有關(guān)，只要不是因消費(fèi)者使用不當(dāng)造成的，銷售商就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修理、更換、退貨的產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任。而汽車召回主要針對(duì)系統(tǒng)性、同一性與安全有關(guān)的缺陷，這個(gè)缺陷必須是在一批車輛上都存在，而且是與安全相關(guān)的，召回是針對(duì)某一類或某一群體消費(fèi)者而言的、批次汽車普遍性缺陷問題的活動(dòng)，主要從人身、財(cái)產(chǎn)安全角度考慮。

四、適用范圍不同。汽車三包規(guī)定主要針對(duì)家用車輛，消費(fèi)用的乘用車（專用乘用車除外）；而汽車召回則包括汽車和汽車掛車（包括乘用車和商用車），主要指家用和各種運(yùn)營的道路車輛，只要存在缺陷，都一視同仁。

五、約束不同。汽車三包明確了產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、經(jīng)營者以及維修者相關(guān)的義務(wù)，也就是說，消費(fèi)者購買的汽車一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，便可根據(jù)產(chǎn)品出現(xiàn)的問題，找到相應(yīng)的責(zé)任人，要求其實(shí)行汽車三包政策。而汽車召回是針對(duì)制造商，成本完全由汽車生產(chǎn)者承擔(dān)，銷售者和維修者要做的只是配合。

六、解決方式不同；汽車三包的解決方式是由汽車銷售者按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)有問題的汽車承擔(dān)修理、更換及退貨的產(chǎn)品擔(dān)保責(zé)任。在具體方式上，往往先由行政機(jī)關(guān)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定調(diào)解。汽車召回的主要方式是汽車制造商發(fā)現(xiàn)缺陷后，首先向主管部門報(bào)告，并由制造商采取有效措施消除缺陷，實(shí)施召回。

七、期限不同：汽車三包是汽車在包修期和汽車三包有效期內(nèi)發(fā)生問題才予以解決。而汽車召回，對(duì)汽車發(fā)生問題的時(shí)間無限制，只要大批次產(chǎn)品存在同一質(zhì)量問題，就在召回之列。