摘 要：善于運(yùn)用法治思維推動(dòng)改革深化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。用新標(biāo)準(zhǔn)、新要求來(lái)衡量，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力亟待提高，這突出表現(xiàn)在：在部分領(lǐng)導(dǎo)干部中法律虛無(wú)主義和法律工具論仍有市場(chǎng)，以權(quán)力為本位忽視公民權(quán)利，法律信仰缺失、法律意識(shí)落后、法治思維習(xí)慣尚未養(yǎng)成等方面。要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，必須加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，培育法治文化；注重法治觀念的更新；以制度創(chuàng)新促成法治信仰的形成；調(diào)整法治宣傳教育的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：法治思維；領(lǐng)導(dǎo)干部；執(zhí)政能力

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）02-0107-04

黨的十八大報(bào)告明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這是在新的歷史時(shí)期，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力提出的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。從某種意義上說(shuō)，能否充分認(rèn)識(shí)和把握十八大報(bào)告的這一新觀點(diǎn)、新論述，對(duì)于切實(shí)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力的提升，全面推進(jìn)依法治國(guó)，鞏固好改革開(kāi)放的成果，有效化解“四大危機(jī)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的重要意義

所謂“法治思維”，是指執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理，形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。法治思維是建立在對(duì)法治的內(nèi)涵、理念的明確認(rèn)識(shí)和深刻理解的基礎(chǔ)上的，是以合法性為判斷起點(diǎn)而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。

（一）提高法治思維能力是順應(yīng)人民意愿對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力提出的必然要求

黨的十八大提出“提高領(lǐng)導(dǎo)者善于運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”的要求，是依據(jù)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和人民意愿對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力提出的新要求。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段。習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“強(qiáng)調(diào)總依據(jù)，是因?yàn)樯鐣?huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際。這是黨在對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在實(shí)踐十六大、十七大確立的目標(biāo)的基礎(chǔ)上，深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、全面建成小康社會(huì)面臨的新情況、新問(wèn)題、我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的新的階段性特征作出的總的判斷。這說(shuō)明，經(jīng)歷了30多年的改革開(kāi)放，雖然，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力得到充分調(diào)動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活不斷改善，綜合國(guó)力不斷提高，但是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾沒(méi)有變，仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)看到，這一基本矛盾所呈現(xiàn)出的階段性特點(diǎn)和要求。那就是不僅要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)健康發(fā)展是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上使人民物質(zhì)文化生活水平全面提高，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，使改革發(fā)展的成果更充分、更公平惠及全體人民。要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入又好又快、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。為此，十八大明確將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式相比，科學(xué)發(fā)展在更大程度依賴于法治，也必然要求領(lǐng)導(dǎo)者的法律思維和法律素質(zhì)與法治建設(shè)的進(jìn)程相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)?？茖W(xué)發(fā)展中的“以人為本”，不是“人治”傳統(tǒng)中的“民為邦本”，而是法治意義上的以人民為本，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者從傳統(tǒng)的“人治”思維模式中徹底解放出來(lái)，深刻理解社會(huì)主義法治理念的價(jià)值內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的實(shí)質(zhì)是人民依法治權(quán)，自覺(jué)提高運(yùn)用法律思維和法律方式的能力。

（二）提高法治思維能力是破解改革、發(fā)展、穩(wěn)定難題之道

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中面臨的三大考驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，如何把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是領(lǐng)導(dǎo)者面臨的執(zhí)政難題和挑戰(zhàn)。發(fā)展是目的，是硬道理。中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。改革是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，它的決定性作用不僅在于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，還要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐表明，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能總攬全局，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展；處理不當(dāng)，則可能導(dǎo)致發(fā)展止步、改革倒退、社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既處于“黃金發(fā)展期”，“轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”，又處在“矛盾凸顯期”，改革發(fā)展穩(wěn)定總體局勢(shì)良好，但也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。尤其是面臨著兩個(gè)“失衡”的考驗(yàn)——即自然生態(tài)失衡和社會(huì)政治生態(tài)失衡的考驗(yàn)。改革進(jìn)入深水區(qū)，各種利益面臨調(diào)整。要化解發(fā)展、改革與穩(wěn)定的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須將發(fā)展、改革、穩(wěn)定統(tǒng)一于法治。法治是民主政治的制度化，法律的制定過(guò)程就是一個(gè)充分博弈的過(guò)程，法律的實(shí)施過(guò)程也就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)公平與正義的過(guò)程。法治才能使改革中不同利益的博弈取舍無(wú)限接近公平合理的最佳目標(biāo)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。因此，能否協(xié)調(diào)好、處理好發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正掌握法治思維與法治方式，通過(guò)建立完善和嚴(yán)格執(zhí)行法律制度實(shí)現(xiàn)民主決策、依法決策、科學(xué)決策，讓人民群眾更多地參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)決策中來(lái)，讓政府的決策更多地體現(xiàn)法治的精神和法治的要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，提高法治思維能力是領(lǐng)導(dǎo)者破解改革、發(fā)展、穩(wěn)定難題之道，才能提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。

（三）提高法治思維能力是轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的客觀需要

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著世界范圍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、全球化、政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，隨著中國(guó)改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，中國(guó)社會(huì)發(fā)生著深刻而巨大的變化，黨的執(zhí)政環(huán)境面臨著重大的考驗(yàn)。從國(guó)家層面看，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一方面，國(guó)家推動(dòng)了現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面，由于利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)，不僅使原來(lái)的各種社會(huì)矛盾集中暴露，同時(shí)也滋生著新的矛盾與沖突。而且，問(wèn)題的復(fù)雜性在于，現(xiàn)代化進(jìn)程不僅破壞傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、拉開(kāi)貧富差距、加劇社會(huì)分化，還往往喚醒民眾的自我意識(shí)，使之在不斷擴(kuò)大的規(guī)模上被動(dòng)員起來(lái)。它不斷地提高著民眾的期望值和需求標(biāo)準(zhǔn)，以致遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能給予滿足的現(xiàn)實(shí)能力和基本限度。這個(gè)時(shí)候，依靠傳統(tǒng)政治權(quán)威的力量來(lái)駕馭和掌控國(guó)家的政治全局，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革中保持政治穩(wěn)定已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行，而必須建立以理性的法治為合法性基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治權(quán)威[1]。近代政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，憲政民主已成為文明國(guó)家政治建設(shè)與發(fā)展的價(jià)值取向，憲政已成為人類治理國(guó)家的最佳模式選擇。建立起以理性的法治為合法性基礎(chǔ)的現(xiàn)代政治權(quán)威，是使政治發(fā)展走向穩(wěn)定變遷軌道的選擇。因此，走向依法治國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的變化作出的順應(yīng)形勢(shì)、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型，也是黨的歷史責(zé)任和使命。從政黨建設(shè)層面看，制度建設(shè)是黨的建設(shè)五大布局中最具全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。鄧小平同志總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，多次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)制度建設(shè)的重要性。他指出，我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要?！I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變“顏色”，必須引起全黨的高度重視。他還提出“必須使民主制度化、法律化”、“還是制度可靠些”[2]。因此，提出確立依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)走向現(xiàn)代化、民主化、法治化的一個(gè)偉大里程碑，同時(shí)也是對(duì)全黨提出的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，必然要求黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者必須樹(shù)立法治意識(shí)，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革的深化，處理各種復(fù)雜的矛盾。因此，法治思維能力是黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政能力提出的更高、更新的要求。

二、目前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力方面存在的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治政府方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，使有法可依的問(wèn)題基本上得到解決，領(lǐng)導(dǎo)干部群體的法治意識(shí)也有了很大的提高。但同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種困難和復(fù)雜矛盾中，也暴露出有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題依然突出，存在著領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)與社會(huì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)不相適應(yīng)，法治思維尚未成為一種自覺(jué)，需要進(jìn)一步提高的問(wèn)題。這突出的表現(xiàn)在：

（一）法律虛無(wú)主義和法律工具論在領(lǐng)導(dǎo)干部中仍有一定的市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，受幾千年封建法律文化和前蘇聯(lián)的法律文化的影響，我們?cè)趯?duì)待法的本質(zhì)和作用問(wèn)題上，一直存在著簡(jiǎn)單的、實(shí)用主義工具論的觀念，加之現(xiàn)行法律對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有限性，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律還缺乏全面、正確的認(rèn)識(shí)；在對(duì)待權(quán)與法的關(guān)系上，也有相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是在認(rèn)識(shí)上，或是不自覺(jué)的行為表現(xiàn)上都反映出，把法律視為約束普通人的行為、限制其權(quán)利的工具，而對(duì)于權(quán)力者說(shuō)來(lái)是輔助其管理的工具。這極大曲解了法治的應(yīng)有之意，放大或夸大法律的工具論價(jià)值，忽視甚至否定法的公平正義的本質(zhì)價(jià)值。這直接導(dǎo)致在行使公權(quán)力中，漠視公理以及人們最基本的權(quán)利存在，使正當(dāng)利益得不到保護(hù)，甚至遭到損害，如花錢買平安，為了追求政績(jī)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜以犧牲環(huán)境與公民的健康為代價(jià)，等等。

（二）權(quán)力本位，忽視公民的基本權(quán)利。由于對(duì)法及法治理念缺乏宏觀的、整體性把握，同時(shí)，缺乏法治精神，加之受特權(quán)思想的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力本位思想根深蒂固，對(duì)公民基本權(quán)利不夠尊重甚至漠視。具體表現(xiàn)是：只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，甚至有時(shí)官與民的矛盾激化[3]。

（三）有相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)者尚未建立起對(duì)法律的信仰。2010-2012年，筆者曾持續(xù)對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治意識(shí)問(wèn)卷調(diào)研（2009年國(guó)家社科重大項(xiàng)目《法治政府問(wèn)題研究》子項(xiàng)目調(diào)研。有效問(wèn)卷樣本1000份）。問(wèn)卷反映，有39.5%的被調(diào)查者仍然認(rèn)為“法律不管用”，而其余多數(shù)人對(duì)實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家寄期望較高，但對(duì)當(dāng)前法制建設(shè)實(shí)踐的評(píng)價(jià)不高，表現(xiàn)出對(duì)法治發(fā)展的未來(lái)深深的憂慮；還有5.1%的被調(diào)查者認(rèn)為依法辦事只是口號(hào)，實(shí)際工作中堅(jiān)持不了；15.5%的被調(diào)查者表示會(huì)迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。法律信仰是人們對(duì)法的一種認(rèn)同感和歸依感，是法律得以存在的靈魂。它既是提高公民法律素質(zhì)的前提，也是法治社會(huì)建立的前提。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)法治化，就必須有足夠的社會(huì)公眾對(duì)法律的尊重、認(rèn)可和接受，沒(méi)有社會(huì)公眾的尊重、認(rèn)可和接受，即沒(méi)有社會(huì)公眾對(duì)法律的信仰，法律就會(huì)喪失穩(wěn)定性，法律就會(huì)沒(méi)有權(quán)威，猶如一紙空文，那么法治就會(huì)淪為人治了。而法律信仰和法律信心的缺乏直接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到其他壓力時(shí)，堅(jiān)持依法辦事的原則性不強(qiáng)，遇到外來(lái)壓力時(shí)往往造成對(duì)法律的放棄[4]。

（四）目前，領(lǐng)導(dǎo)干部群體普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，但對(duì)法律知識(shí)的掌握跟不上形式的要求?？傮w看，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)對(duì)于做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性，認(rèn)為有必要把具備相應(yīng)的法律素質(zhì)作為任用干部的基本條件。但是，對(duì)要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)法律和掌握的法律法規(guī)重視不夠。對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入，特別是對(duì)憲法、立法法等涉及法治根本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)有些重要問(wèn)題的理解存在嚴(yán)重的偏差、不扎實(shí)，有重形式而輕實(shí)效的傾向。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)有所提高，但觀念尚顯落后，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式的習(xí)慣尚未養(yǎng)成。經(jīng)過(guò)多年的普法教育和法制建設(shè)的實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部的法律心理漸趨成熟，在立法目的、守法的內(nèi)涵等一些重要問(wèn)題上，有了較為理性的認(rèn)識(shí)。但是，就高層次的法律意識(shí)——法律觀念來(lái)講，情況還不是令人滿意的。調(diào)查中，接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部中僅有67.3%認(rèn)為，在依法治國(guó)的前提下應(yīng)該樹(shù)立憲法和法律最高權(quán)威，還有比例不小的人（8%）選擇“法律的權(quán)威不能大于人的權(quán)威，尤其不能大于最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威”這樣一種人治論的觀點(diǎn)。對(duì)于權(quán)與法的關(guān)系，仍有30.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“權(quán)大于法”或“平分秋色”；而對(duì)于“黨性”和“法律意識(shí)”的關(guān)系，有11.4%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“黨性”應(yīng)高于“法律意識(shí)”，另有37.3%的黨員干部認(rèn)為“黨性”應(yīng)與“法律意識(shí)”并重。這表明在很多領(lǐng)導(dǎo)干部心目中尚未樹(shù)立起法律權(quán)威，權(quán)大于法、黨大于法的思想在部分領(lǐng)導(dǎo)干部群體中仍存在?？梢?jiàn)，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則，以及“國(guó)家公務(wù)員手中的權(quán)力是人民通過(guò)法律授予的”這樣的法治觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中還有待提高。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力之途徑

領(lǐng)導(dǎo)者提高運(yùn)用法治思維能力的途徑很多，主要應(yīng)突出以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，注重法治精神養(yǎng)成，培育法治文化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論是價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用，還是政府的宏觀調(diào)控作用，都離不開(kāi)法律的作用，沒(méi)有法治觀念就難以領(lǐng)導(dǎo)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中，首先，要注重法律知識(shí)和法治理論的學(xué)習(xí)。學(xué)法、知法是守法、執(zhí)法的前提。加強(qiáng)法律知識(shí)和法治理論的學(xué)習(xí)，提高依法辦事的能力，是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期領(lǐng)導(dǎo)干部能否勝任工作的重要條件；其次，要注重法治精神、法治思維的養(yǎng)成，自覺(jué)摒棄封建專制思想，強(qiáng)化運(yùn)用法律手段進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，克服“以言代法”，“以權(quán)代法”的錯(cuò)誤做法；再次，要注重法治文化的培育。培育法治文化是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的基石。法治文化是與人治文化相對(duì)立而存在的進(jìn)步文化形態(tài)，其實(shí)質(zhì)和核心是一種現(xiàn)代人的法文化共識(shí)、價(jià)值取向和行為方式。應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立依法辦事的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化尚法理念，倡導(dǎo)追求正義，維護(hù)正義、守法精神，使領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力至上”向“憲法法律至上”轉(zhuǎn)變，尊重法律、遵守法律、信賴法律，行為上實(shí)現(xiàn)從人治向法治轉(zhuǎn)變。

（二）注重法治觀念的更新

“十二五”規(guī)劃首先強(qiáng)調(diào)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從生存型向發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，從增長(zhǎng)型向協(xié)調(diào)型的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變提出的法律問(wèn)題之一就是要解決社會(huì)發(fā)展觀的正當(dāng)性問(wèn)題，要回答為誰(shuí)服務(wù)，為誰(shuí)發(fā)展，由誰(shuí)分享發(fā)展的成果這些根本性問(wèn)題。如果一個(gè)社會(huì)中國(guó)家制度的發(fā)展缺乏基本價(jià)值觀的指引，或者僅僅從“物”的角度看問(wèn)題，有可能失去制度發(fā)展的道德基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展模式上，盲目地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了增長(zhǎng)背后存在的價(jià)值觀與政治道德問(wèn)題。于是，借發(fā)展的名義，出現(xiàn)了公權(quán)力侵犯公民基本權(quán)利的現(xiàn)象，造成公權(quán)力與私權(quán)利的沖突，有些沖突引發(fā)了社會(huì)矛盾，甚至群體性事件。

基于對(duì)歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的綜合考量，未來(lái)社會(huì)發(fā)展中，我們需要高度關(guān)注“以人為本”價(jià)值的制度化問(wèn)題，使之不斷成為人們的生活方式，進(jìn)而成為國(guó)家政治文化的主流追求。用“權(quán)利本位意識(shí)”取代“權(quán)力至上”，革除‘官本位’的積習(xí)和‘官即是管’的思維，把執(zhí)政理念從‘管制’轉(zhuǎn)變到‘服務(wù)’上來(lái)，轉(zhuǎn)變到服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。從這一意義上講，未來(lái)的法治發(fā)展應(yīng)更自覺(jué)地圍繞著人的主體性和維護(hù)人的尊嚴(yán)而展開(kāi)，培育權(quán)利本位意識(shí)。

（三）以制度創(chuàng)新促成法治信仰的形成

把守法、尚法與否作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升或降職的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，以制度導(dǎo)向促法治信仰形成?；谂嘤I(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的需要，在制度正義配置上要把握好三個(gè)方面：第一是合理分權(quán)。合理分權(quán)包括兩個(gè)層面：一是國(guó)家不同機(jī)關(guān)、部門之間職權(quán)的劃分要合理，二是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與集體之間的權(quán)限劃分要合理。只有做到合理分權(quán)，才能減少內(nèi)耗和保證法律、政令暢通，從而使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部感受到法律的普遍約束力，并能有效地行使法律賦予的職權(quán)。三是責(zé)與權(quán)隨。在合理分權(quán)的同時(shí)，明確責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威。四是加強(qiáng)監(jiān)督。一套合乎正義的法律制度，從其設(shè)定到運(yùn)作的全過(guò)程都應(yīng)該貫通保障權(quán)利與救濟(jì)權(quán)利的道德與正義之品格，否則只要制度的某一環(huán)節(jié)之正義性遭到破壞就會(huì)足以動(dòng)搖整個(gè)制度正義性的根基。

（四）調(diào)整法治宣傳教育重點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)卓有成效地實(shí)施了從“一五”至“六五”普法規(guī)劃，這種大規(guī)模的有計(jì)劃的法制宣傳教育活動(dòng)，對(duì)增強(qiáng)全民的法治意識(shí)起到了巨大的作用。但時(shí)至今日，社會(huì)成員對(duì)法律或法制已經(jīng)不滿足從形式上加以接受，而更主要從內(nèi)容上、從法律實(shí)施的效果上評(píng)價(jià)法律法制，較之以前，對(duì)法律或法制的態(tài)度要審慎得多，理智得多。這就不僅要求在內(nèi)容上能夠更廣泛地反映廣大社會(huì)成員的利益，同時(shí)，也要求法制宣傳、法制教育等普法的重點(diǎn)和方式有所變化，即圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)，強(qiáng)化法治理念、法治精神的教育與傳播，引導(dǎo)干部逐步提高法治意識(shí)，牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹(shù)立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹(shù)立國(guó)家尊重和保障人權(quán)的觀念。

總之，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，是新時(shí)期、新任務(wù)、新形勢(shì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出的新要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、艱巨的工作。因此，我們必須重視和解決好領(lǐng)導(dǎo)者法治意識(shí)中存在的問(wèn)題，持續(xù)提高以現(xiàn)代法治為核心的法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)者才能對(duì)全社會(huì)發(fā)揮出應(yīng)有的示范和帶頭作用，從而為促進(jìn)全體社會(huì)成員法治文化的提高，為法治環(huán)境的營(yíng)造，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供必要的條件。

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責(zé)任編輯 陸 瑩