摘 要：由于工作生活環(huán)境、從事職業(yè)、接受教育程度等因素的影響，不同類(lèi)型的基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表在文化素質(zhì)、身份意識(shí)、制度機(jī)制建設(shè)、發(fā)揮作用形式和發(fā)揮作用效果等方面都存在一定的差異，只有依據(jù)不同類(lèi)型代表的特點(diǎn)，采取一系列針對(duì)性的措施，才能整體發(fā)揮基層黨代會(huì)代表的作用。

關(guān)鍵詞：基層一線(xiàn)；黨代會(huì)代表；發(fā)揮作用

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）02-0068-05

黨代會(huì)代表作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會(huì)職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主政治建設(shè)的整體水平。2007年黨的十七大以來(lái)，全國(guó)各省、市、自治區(qū)陸續(xù)實(shí)行了黨代表大會(huì)代表任期制，有的地方如廣西百色市還試行了黨代表大會(huì)常任制，使黨代表特別是基層一線(xiàn)黨代會(huì)黨代表的作用得以體現(xiàn)和發(fā)揮。但由于體制、機(jī)制等方面的原因，基層一線(xiàn)黨代會(huì)黨代表的作用發(fā)揮依然不夠，且不同類(lèi)型的黨代表①發(fā)揮作用的效果也不夠均衡。我們?cè)诖艘园偕袨槔冢瑢?duì)不同類(lèi)型的基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表發(fā)揮作用存在的差異及其原因進(jìn)行探究，并對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮基層一線(xiàn)黨代會(huì)黨代表作用提出建議。

一、不同類(lèi)型的基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表發(fā)揮作用的差異性分析

由于工作生活環(huán)境、從事職業(yè)、接受教育程度等因素的影響，不同類(lèi)型的基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表在文化素質(zhì)、身份意識(shí)、制度機(jī)制建設(shè)、發(fā)揮作用形式和發(fā)揮作用效果等方面都存在一定的差異。

（一）發(fā)揮作用效果對(duì)比

調(diào)查顯示，在對(duì)黨代表發(fā)揮作用的總體評(píng)價(jià)中，國(guó)有企業(yè)群眾滿(mǎn)意程度最高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位群眾、城市社區(qū)群眾次之，而農(nóng)民群眾的滿(mǎn)意程度相對(duì)較低。具體情況如下表一所示：

（二）發(fā)揮作用形式對(duì)比

1.聯(lián)系黨員群眾作用的差異

從總體上看，農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨代表發(fā)揮作用比較大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨代表發(fā)揮作用比較弱。在回答“您是否經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)”時(shí)，各方回答所占比例如下表二：

出現(xiàn)以上差異，原因是農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)基層黨組織所在區(qū)域或單位組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成穩(wěn)定，各級(jí)黨組織健全，上下關(guān)系順暢，較好地實(shí)行了“三聯(lián)”制度（黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾），黨群關(guān)系比較密切；同時(shí)試行黨代表常任制后，黨代表在閉會(huì)期間一般以代表團(tuán)（組）或個(gè)人的形式進(jìn)行活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表團(tuán)代表同處一個(gè)地域，是“緊密型”團(tuán)體，組織開(kāi)展活動(dòng)相對(duì)容易。基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)模小，人員少，各單位之間聯(lián)系不密切，黨代表主要在本單位發(fā)揮作用，所聯(lián)系的黨員和群眾范圍較小。與此同時(shí)，黨代會(huì)機(jī)關(guān)代表團(tuán)的代表來(lái)自各個(gè)部門(mén)，彼此之間聯(lián)系不多，屬“松散型”團(tuán)體，黨代表工作領(lǐng)域跨度大，很難找到共同感興趣的話(huà)題，組織開(kāi)展活動(dòng)的難度也較大。此外，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性強(qiáng)；新社會(huì)組織規(guī)模都比較小，黨員人數(shù)少，黨代表比例小，黨組織多是新成立，影響力還不強(qiáng)，同時(shí)與上級(jí)黨組織的關(guān)系沒(méi)有理順，“三聯(lián)”制度沒(méi)有得到很好的開(kāi)展，所以黨代表開(kāi)展工作難度大。

2.參政議政作用的差異

一是在參政議政能力上有差異。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨代表多是領(lǐng)導(dǎo)干部或拔尖技術(shù)人才，視野寬、知識(shí)層次高、參政議政能力比較強(qiáng)，圍繞黨委提出的戰(zhàn)略思路，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)等問(wèn)題，提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮黨委決策的參謀助手作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨代表知識(shí)層次高、思想活躍，參政議政能力強(qiáng)，但由于身份、工作性質(zhì)和工作時(shí)間的限制，影響參政議政能力的發(fā)揮。農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨代表主要來(lái)自生產(chǎn)一線(xiàn)，繁忙的工作使之沒(méi)有寬裕的時(shí)間參加視察調(diào)研等活動(dòng)，也較少有時(shí)間思考問(wèn)題，加上本身知識(shí)層次不高、眼界不開(kāi)闊，在參政議政上心有余而力不足。如某國(guó)有企業(yè)工人黨代表反映：他們帶頭搞生產(chǎn)得心應(yīng)手，但是文化水平低、習(xí)慣于服從上級(jí)指揮，很少考慮生產(chǎn)以外的事情，所以對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等戰(zhàn)略方針提不出什么建議和意見(jiàn)，參加黨代會(huì)也是聽(tīng)多說(shuō)少，提不出有質(zhì)量的議案。

二是在參政議政內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有差異。作為農(nóng)村黨員代表，他們更關(guān)心農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)農(nóng)惠民政策的落實(shí)，因而議案的內(nèi)容也多是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的民生問(wèn)題。社區(qū)黨代表議案的內(nèi)容則注重于公共服務(wù)提供和群眾利益維護(hù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位則相對(duì)專(zhuān)業(yè)一些，會(huì)關(guān)注專(zhuān)業(yè)內(nèi)的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)則在保障職工權(quán)益，改進(jìn)企業(yè)管理等方面有所側(cè)重。非公有制經(jīng)濟(jì)組織則在企業(yè)發(fā)展環(huán)境、勞資關(guān)系、企業(yè)和諧發(fā)展方面有所關(guān)注。新社會(huì)組織黨代表則在組織健康發(fā)展方面發(fā)出呼聲。

3.民主監(jiān)督作用的差異

從總體上看，農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨代表發(fā)揮監(jiān)督作用比較大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位次之，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織發(fā)揮監(jiān)督作用比較弱。

出現(xiàn)以上差異，原因是近年來(lái)百色市在機(jī)關(guān)、農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)普遍開(kāi)展了政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等基層民主建設(shè)。黨代表常任制試行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)）黨委通過(guò)召開(kāi)年會(huì)、邀請(qǐng)黨代表列席黨委會(huì)、重大事項(xiàng)征求黨代表意見(jiàn)、民主推薦干部、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、公推直選黨委班子等途徑接受黨代表監(jiān)督，通過(guò)“三聯(lián)”制度征集民情民意，比較好的發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一些單位領(lǐng)導(dǎo)不重視基層民主，沒(méi)有充分發(fā)揮黨組織和黨代表的民主監(jiān)督作用。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于條塊分割，黨代表難以跨單位、部門(mén)開(kāi)展活動(dòng)，黨代表監(jiān)督作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織建設(shè)正在探索實(shí)踐中，黨代表力量薄弱，發(fā)揮作用的平臺(tái)不健全，發(fā)揮監(jiān)督作用比較弱。如某民營(yíng)企業(yè)黨代表反映，民營(yíng)企業(yè)黨組織在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等方面沒(méi)有發(fā)言權(quán)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證，企業(yè)黨組織在職工心目中的地位和影響力不高，難以有效地參與到企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)之中去，組織職工參與企業(yè)的民主管理也是紙上談兵。

（三）黨代表文化素質(zhì)對(duì)比

黨代表個(gè)人文化素質(zhì)的高低直接影響到黨代表個(gè)人對(duì)各類(lèi)工作、事務(wù)的認(rèn)知水平和政策的理解執(zhí)行能力，當(dāng)然也就影響到其代表作用的發(fā)揮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在不同工作領(lǐng)域，黨代表的學(xué)歷高低對(duì)比明顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、新社會(huì)組織代表學(xué)歷層次較高，農(nóng)村代表的學(xué)歷水平普遍較低。

在接受調(diào)查的黨代表中，農(nóng)村黨代表基本都是中學(xué)、中專(zhuān)學(xué)歷，只有個(gè)別代表具有大專(zhuān)以上學(xué)歷。而黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、新社會(huì)組織從業(yè)人員代表基本都有大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中黨政機(jī)關(guān)代表本科學(xué)歷占68%，新社會(huì)組織從業(yè)人員基本都具備本科及以上學(xué)歷。企業(yè)黨代表學(xué)歷層次分布較為均勻，但總體上大專(zhuān)以上學(xué)歷比重較低。雖然學(xué)歷高低并不能完全代表個(gè)人素質(zhì)的高低，但也影響到代表的身份意識(shí)、對(duì)政策方針的理解、對(duì)全局工作、未來(lái)發(fā)展等方面的認(rèn)知，從而影響到代表作用的發(fā)揮。此外，黨代表的年齡與學(xué)歷層次關(guān)系密切。有大學(xué)以上學(xué)歷的黨代表基本集中在45歲以下，而年齡較大的代表學(xué)歷水平相對(duì)較低。

（四）黨代表身份意識(shí)對(duì)比

農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)基層一線(xiàn)黨代表的代表身份意識(shí)較強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨代表次之，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨代表的代表身份意識(shí)比較弱。在回答“平時(shí)工作中是否會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的黨代表身份”這一問(wèn)題時(shí)，各類(lèi)代表所占比例如下表三所示：

出現(xiàn)以上現(xiàn)象，原因是百色市各縣區(qū)和國(guó)有企業(yè)試行黨代表常任制工作力度不斷加大，農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)基層一線(xiàn)黨代表享有的權(quán)利和職責(zé)得到進(jìn)一步明確，黨代表的身份定位更加清晰，黨代表的責(zé)任意識(shí)更加明確，參與決策參與監(jiān)督的熱情更高。但一些普通黨員身份黨代表，思想觀念轉(zhuǎn)變還沒(méi)有到位，把黨代表身份看作是一種榮譽(yù)，認(rèn)為出席黨代會(huì)就完成了任務(wù)，回到工作崗位只要把本職工作干好就可以了，沒(méi)有過(guò)多的思考如何充分發(fā)揮黨代表作用。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨代表來(lái)自各個(gè)部門(mén)，由于部門(mén)條塊分割使得黨代表工作領(lǐng)域跨度大，開(kāi)展活動(dòng)的難度也較大；而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部占絕大多數(shù)，所以黨代表平時(shí)主要還是以原來(lái)身份開(kāi)展工作。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨代表身份意識(shí)有待加強(qiáng)。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨代表知識(shí)層次高、思想活躍，有表達(dá)所在階層的政治訴求的愿望。但在百色市這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織數(shù)量還比較少，規(guī)模還比較小，黨建工作剛剛起步。由于缺乏良好的工作氛圍和完善的表達(dá)機(jī)制，影響黨代表作用的發(fā)揮，使得非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨代表的身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不高。

（五）黨代表制度機(jī)制建設(shè)對(duì)比

制度建設(shè)是黨代表作用發(fā)揮的重要組織保障。調(diào)查顯示，目前大部分黨組織都建立了相應(yīng)的黨代表制度，確保黨代表作用的發(fā)揮。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的黨組織在黨代表制度建設(shè)方面相對(duì)健全，農(nóng)村黨組織制度建設(shè)則依賴(lài)于當(dāng)?shù)卣枪?jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織在黨代表制度建設(shè)上相對(duì)薄弱。制度建設(shè)的組織保障作用首先在于上層機(jī)構(gòu)對(duì)此的重視程度。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)于黨代表作用的發(fā)揮較為重視，70%以上的接受調(diào)查的代表和群眾都認(rèn)為本單位對(duì)黨代表作用發(fā)揮是“重視”或“非常重視”，而在社區(qū)和農(nóng)村，認(rèn)為“重視”和“非常重視”的比例僅占到42.3%和41.6%。非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織由于本身黨組織尚未健全，對(duì)黨代表作用的發(fā)揮方面還欠缺考慮。調(diào)查中同時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然大部分組織和單位有制度建設(shè)，但還需加強(qiáng)和完善。對(duì)于“黨代表履行職能發(fā)揮作用是否有制度機(jī)制作保障”的選擇，不少人認(rèn)為雖然有制度保障，但還不健全。農(nóng)民代表對(duì)此選擇的比例達(dá)到89.4%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位代表對(duì)此選擇的比例為80.8%，國(guó)有企業(yè)相對(duì)較好，認(rèn)為“有，但還不健全”的只占38.4%。對(duì)于制度建設(shè)方面存在的不足，國(guó)有企業(yè)代表認(rèn)為主要是“缺乏可操作性”和“成效不明顯”，分別占到76.9%和67.8%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位代表認(rèn)為主要是“制度不完善”和“缺少平臺(tái)載體”，分別占61.2%和58.8%；農(nóng)民和社區(qū)居民認(rèn)為其中主要是“重視不夠”、“成效不明顯”和“缺少平臺(tái)載體”，分別占到58.2%、54.5%和47.6%。

二、進(jìn)一步發(fā)揮基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表作用的對(duì)策與建議

由以上調(diào)查分析可以看出，不同類(lèi)型的基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表在文化素質(zhì)、身份意識(shí)、制度機(jī)制建設(shè)、發(fā)揮作用形式和發(fā)揮作用效果等方面都存在一定的差異，只有依據(jù)不同類(lèi)型代表的特點(diǎn)，采取一系列針對(duì)性的措施，才能從整體上提高基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表作用的充分發(fā)揮。

（一）充分發(fā)揮農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)等行業(yè)黨代表的作用，應(yīng)注意在抓好準(zhǔn)入“源頭”、強(qiáng)化培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)保障上下功夫

農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)的黨代表占基層一線(xiàn)黨代表總數(shù)的70%以上，是基層一線(xiàn)黨代表的主體。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)村、城市社區(qū)、國(guó)有企業(yè)黨代表作用有效發(fā)揮的主要因素有：黨員素質(zhì)不高，開(kāi)展黨建工作時(shí)間不夠，經(jīng)費(fèi)保障乏力等。因此，建議重點(diǎn)從以下方面加以改進(jìn)：

1.抓好黨代表準(zhǔn)入“源頭”。一是嚴(yán)格黨代表標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新時(shí)期黨代表作用發(fā)揮的要求，嚴(yán)格規(guī)定黨代表資格條件，更重視黨代表的履職能力。二是注重改善結(jié)構(gòu)。應(yīng)控制黨代表的規(guī)模，重點(diǎn)推行知識(shí)化、年輕化、先進(jìn)化，進(jìn)一步改善代表結(jié)構(gòu)，提高黨代表隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是注重發(fā)揚(yáng)民主。改變過(guò)去黨代表選舉的指派式、榮譽(yù)性、照顧性安排的做法，根據(jù)黨員實(shí)際分布情況確定代表名額，嚴(yán)格按照選舉法選舉產(chǎn)生黨代表，充分發(fā)揚(yáng)民主，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如公推差選黨代表，切實(shí)做到好中選優(yōu)。

2.加大黨代表培訓(xùn)力度。抓好培訓(xùn)，是提高黨代表素質(zhì)的重要途徑，是提高黨代表作用發(fā)揮水平的保障。調(diào)查中，100%的黨代表提出了加強(qiáng)培訓(xùn)的要求。關(guān)于培訓(xùn)的內(nèi)容，68%選擇了黨代會(huì)制度、黨代表權(quán)利和職責(zé)等方面的知識(shí)，46%選擇黨內(nèi)民主制度等基本知識(shí)，65%選擇有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)知識(shí)，54%選擇圍繞中心工作開(kāi)展專(zhuān)題教育培訓(xùn)。這表明，黨代表對(duì)于黨的理論、黨的方針政策、黨代表工作等方面的知識(shí)比較缺乏，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的愿望比較迫切，亟需采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)黨代表的教育培訓(xùn)力度。

3.加強(qiáng)黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。有效開(kāi)展各種活動(dòng)是黨代表發(fā)揮作用的外化和體現(xiàn)，而調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為，缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是制約黨代表作用發(fā)揮的因素之一。要加大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入。一方面可以提留（返還）一定比例的黨費(fèi)資金，作為基層黨代表開(kāi)展活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另一方面加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)探索基層黨組織經(jīng)費(fèi)多種來(lái)源辦法，確保基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，讓黨代表的作用最大化地發(fā)揮出來(lái)。

（二）充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨代表的作用，應(yīng)注意在提高基層一線(xiàn)黨代表比例、搭建活動(dòng)平臺(tái)和建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制上下功夫

機(jī)關(guān)事業(yè)單位影響黨代表有效發(fā)揮作用的因素有：黨代表開(kāi)展黨建工作時(shí)間不夠多，聯(lián)系群眾不夠廣泛緊密，民主監(jiān)督機(jī)制不完善等。因此，建議從以下方面加以改進(jìn)：

1.提高基層一線(xiàn)黨代表比例。機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部占大多數(shù)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部本身工作繁忙，開(kāi)展黨建工作的時(shí)間相對(duì)較少，而且有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己集領(lǐng)導(dǎo)與黨代表身份于一身，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)開(kāi)展黨代表活動(dòng)，在一定程度上影響了黨代表作用的發(fā)揮。為此，建議提高基層一線(xiàn)普通黨員的黨代表比例，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨代表真正有能力、有精力履行黨代表職責(zé)。

2.創(chuàng)新黨代表活動(dòng)平臺(tái)載體。結(jié)合黨委政府中心工作，創(chuàng)新機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨代表下基層聯(lián)系服務(wù)群眾的載體，認(rèn)真開(kāi)展視察、評(píng)議、調(diào)研、提案、聯(lián)系和服務(wù)群眾、列席相關(guān)會(huì)議等活動(dòng)，探索建立黨代表工作室，讓黨代表真正跟基層黨員群眾打成一片，了解社情民意，收集黨員群眾對(duì)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、建議和要求，并做好解釋、處理工作。對(duì)此，建議建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的“綠色通道”，保障黨代表作用的發(fā)揮。

3.建立黨代表工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位條塊分割，黨代表單兵作戰(zhàn)，聯(lián)系的黨員和群眾范圍較小，作用發(fā)揮不明顯的問(wèn)題，建議機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨代表按行業(yè)、系統(tǒng)組建黨代表活動(dòng)小組，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以黨代表小組為基本單位開(kāi)展各種履職活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨代表的作用。

（三）充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨代表的作用，應(yīng)注意在推行黨代會(huì)常任制、健全完善工作機(jī)制和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)上下功夫

非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織影響黨代表作用發(fā)揮的因素有：黨代表的身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不高，缺乏相應(yīng)的制度和物質(zhì)保障，缺乏良好的工作氛圍等[1]。因此，建議從以下方面加以改進(jìn)：

1.加大黨建工作力度。黨的十八大報(bào)告特別指出，“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”[2]，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，為黨代表進(jìn)一步發(fā)揮作用夯實(shí)組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2.健全完善黨代表活動(dòng)工作機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織建設(shè)正在探索實(shí)踐中，黨代表發(fā)揮作用的平臺(tái)不夠健全，機(jī)制制度有待完善。為此，建議積極探索建立黨代表大會(huì)代表任期制，健全完善黨代表權(quán)利保障制度、提案議案制度、監(jiān)督制度、質(zhì)詢(xún)?cè)u(píng)議制度、調(diào)研視察制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。讓黨代表想做事有平臺(tái)，想反映問(wèn)題有渠道。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。百色市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織數(shù)量少，規(guī)模小，黨建工作剛剛起步，受缺乏良好的工作氛圍和完善的表達(dá)機(jī)制影響，使得非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨代表的身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不高，黨代表作用發(fā)揮相對(duì)較弱。因此，應(yīng)加大對(duì)黨代表工作的宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造黨代表開(kāi)展活動(dòng)的良好氛圍。

（四）立足于發(fā)揮黨代表整支隊(duì)伍的作用，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

加強(qiáng)黨代表隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨代表的作用，既要因行業(yè)、因人制宜，還要有全局性的總體的措置和制度。在基層黨組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)黨員和黨代表進(jìn)行旁聽(tīng)，而且注意兼顧各個(gè)領(lǐng)域黨代表，讓各方面黨代表通過(guò)經(jīng)常性參加來(lái)發(fā)揮作用；針對(duì)發(fā)展滯后的農(nóng)村及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的特殊情況，探索建立專(zhuān)項(xiàng)資金保障制度；進(jìn)行黨代表向黨員述職和測(cè)評(píng)制度，探索建立不稱(chēng)職黨代表撤換辦法；開(kāi)展優(yōu)秀黨代表評(píng)比表彰活動(dòng)，樹(shù)立黨代表的良好形象；明確黨代表履職的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)黨代表的合法權(quán)益。制度建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要提高各項(xiàng)制度的可行性、可操作性，只有如此，才能使其真正成為充分發(fā)揮黨代表作用的有力保證。

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①不同類(lèi)型的黨代表主要包括農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織等不同領(lǐng)域和行業(yè)的基層一線(xiàn)黨代會(huì)代表。

②此次調(diào)研選取百色市右江河谷、南部山區(qū)、北部山區(qū)8個(gè)縣（區(qū)）的農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織中的32個(gè)基層黨組織，先后向基層黨代表、黨員群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，召開(kāi)座談會(huì)16次，座談人數(shù)320人，個(gè)別訪談黨員群眾96人。

參考文獻(xiàn)：

[1]張北根.黨代表在黨代表大會(huì)常任制條件下發(fā)揮作用問(wèn)題研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）：95-99.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

責(zé)任編輯 何成學(xué)