摘 要：人民群眾日益高漲的反腐熱情為反腐倡廉建設(shè)注入了巨大動力，我國經(jīng)濟的快速增長為反腐倡廉建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展為反腐倡廉建設(shè)提供了技術(shù)支撐，當(dāng)代文化的發(fā)展繁榮為反腐倡廉建設(shè)提供了精神滋養(yǎng)。同時，對反腐敗斗爭的模糊認識，市場經(jīng)濟下權(quán)利尋租的易發(fā)高發(fā)，科技反腐的不成熟、不完善，腐朽落后思想文化的侵蝕等對反腐倡廉建設(shè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，破解廉政建設(shè)這一世界性難題，是時代賦予黨和政府的重大命題。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；廉政建設(shè)；機遇；挑戰(zhàn)；應(yīng)對

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）02-0015-04

2012年黨的十八大報告明確提出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路”[1]。中國特色反腐倡廉道路，是全面推進中國特色社會主義事業(yè)的有力保證，也是實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的根本途徑。近幾年來，黨和政府始終把反腐倡廉建設(shè)擺在突出位置，逐步完善廉政法規(guī)，不斷加大反腐力度，積極建設(shè)廉政文化，反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效。但是，我們也必須清醒地看到，各種腐敗現(xiàn)象并沒有消除，某些消極腐敗因素仍在蔓延，反腐倡廉建設(shè)一刻也不容忽視。正如習(xí)近平總書記指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”[2]當(dāng)前，我國正處于發(fā)展改革的重要戰(zhàn)略機遇期。中國特色反腐倡廉道路既面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)，又適逢難得機遇。如何抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，推進中國特色反腐倡廉建設(shè)，是時代賦予黨和政府的重要使命。

一、人民群眾日益高漲的反腐熱情是推動反腐倡廉建設(shè)的巨大動力，但人民群眾存在的模糊、錯誤認識亦會影響阻礙廉政的建設(shè)與腐敗的懲治

腐敗是嚴重危害社會的痼疾，不僅影響國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的健康發(fā)展，也嚴重損害人民群眾的切身利益，人們對腐敗現(xiàn)象和腐敗行為早已深惡痛絕。隨著我國反腐敗斗爭的深入，對腐敗打擊力度的加大，人民群眾對黨和政府的反腐能力充滿信心，對建設(shè)廉潔政府滿懷期盼，并積極投入到各項反腐倡廉建設(shè)活動中。

毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵3]人民群眾是黨和國家的力量源泉和勝利之本，也是推進反腐倡廉建設(shè)的根本動力。人民群眾或監(jiān)督舉報，或建言獻策，對黨和政府的反腐倡廉建設(shè)給予極大支持，對腐敗分子造成了強大的社會心理壓力，為堅決懲治和有效預(yù)防腐敗注入了巨大能量。

但我們也必須看到，民眾對中國特色反腐倡廉道路亦存在一些模糊、錯誤認識。如有些群眾急于求成，希望預(yù)防和懲治腐敗可以在短時期內(nèi)一蹴而就；有些群眾對中國特色反腐倡廉道路信心不足，認為黨和政府只是要“遏制腐敗”，而不是杜絕腐敗；有些群眾認為“適度腐敗是現(xiàn)代化進程和改革的潤滑劑”；甚至還有不少民眾錯誤地認為“一黨執(zhí)政是導(dǎo)致腐敗的關(guān)鍵原因”。對此，面對機遇與挑戰(zhàn)，黨和政府應(yīng)當(dāng)要善于借助人民群眾的反腐熱情推動反腐敗斗爭和廉政建設(shè)，積極引導(dǎo)民眾理性地參與反腐倡廉建設(shè)。

首先，及時幫助民眾澄清認識、解除疑惑。要讓民眾認識到：中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗一直是黨和政府的重大政治任務(wù)；強化黨的領(lǐng)導(dǎo)是消除腐敗的政治保障，恢復(fù)健全黨的民主集中制則是遏制、消除腐敗的關(guān)鍵；腐敗的存在有其深刻的歷史和現(xiàn)實原因，隨著反腐斗爭的深入，腐敗分子的行為變得更隱蔽、手法更狡猾、手段更高明，反腐倡廉建設(shè)將是一個長期的、復(fù)雜的、艱巨的過程。

其次，增強人民群眾對反腐倡廉建設(shè)的信心。黨和政府一直將反對消極腐敗和建設(shè)廉潔政治作為重要的奮斗目標(biāo)，并始終強調(diào)不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴懲不貸。在這個明確目標(biāo)的指引下，黨和政府努力作為，已初步形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，探索出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。實踐證明，中國特色反腐倡廉道路符合我國社會主義初級階段基本國情，符合反腐敗和廉政建設(shè)規(guī)律。要讓人民群眾看到已取得的成績，認清黨和政府狠抓反腐倡廉建設(shè)的堅定立場；要重拳出擊，真抓真管，持續(xù)以反腐倡廉建設(shè)的實際成績?nèi)⌒庞诿?；要讓民眾堅信中國特色反腐倡廉建設(shè)的前景是光明的，在廣大人民群眾的支持下，黨和政府完全有能力將腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

再次，依靠人民群眾推進反腐倡廉建設(shè)。人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)，人民群眾滿意不滿意是檢驗中國特色反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要強化民眾對公共權(quán)力的監(jiān)督意識，引導(dǎo)廣大人民群眾積極、理性地參與權(quán)利監(jiān)督和腐敗懲治；要著力解決發(fā)生在人民群眾身邊、人民群眾反映強烈的各種腐敗現(xiàn)象和腐敗行為；要進一步拓寬各社會團體、新聞媒體和廣大人民群眾參與監(jiān)督、揭露腐敗的途徑，并嚴格保護舉報人的隱私和人身安全；要加快實施公職人員財產(chǎn)申報制度，加強政府信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)，推動反腐倡廉建設(shè)不斷向前發(fā)展。

二、我國經(jīng)濟的快速增長為反腐倡廉建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但市場經(jīng)濟的發(fā)展也擴大了權(quán)利尋租的空間，導(dǎo)致腐敗的易發(fā)高發(fā)

經(jīng)濟的發(fā)展能為反腐倡廉建設(shè)提供有力的物質(zhì)保障，廉潔的政治環(huán)境也能有效促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)透明國際（Transparency International）2012年12月5日發(fā)布的數(shù)據(jù)報告顯示，清廉指數(shù)（評分介于1-100之間，分數(shù)越高越清廉，分數(shù)越低越腐?。┰?0分以上的，全部是人均GDP在3萬美元以上的發(fā)達國家或地區(qū)；而清廉指數(shù)在25分以下的基本上都是發(fā)展中國家，且多數(shù)是人均GDP在1000美元以下的貧窮國家[4]。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，我國經(jīng)濟建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的繁榮局面，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，人民群眾的物質(zhì)生活水平顯著改善。“倉稟實而知廉恥”。隨著生活質(zhì)量的不斷提高，民眾的綜合素質(zhì)不斷增強，政治參與熱情持續(xù)升高，廉潔政治呼聲更加強烈，從而有效地推動著反腐倡廉建設(shè)。同時，公職人員工資待遇隨之提高，后顧之憂減少，也無形中提高了公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗成本，為防治、減少腐敗創(chuàng)造了有利條件。

但我們也必須認識到，腐敗的動機并非僅僅來自于貧困，更源自人的貪欲和制度上的漏洞。根據(jù)世界發(fā)達國家經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP從1000美元向3000美元跨越時，腐敗也會越來越顯化。我國目前正處于這樣的時期，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會財富不斷增長，多元利益主體在市場中的競爭日趨激烈，不法分子常常通過商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。而受新舊體制轉(zhuǎn)換、市場經(jīng)濟體系不健全、相關(guān)法律法規(guī)不完備、市場監(jiān)督管理不規(guī)范、價值取向多元等因素影響，政府職能擴大，少數(shù)公職人員頻頻動用職權(quán)干預(yù)市場、謀取私利，以錢買權(quán)、權(quán)錢交易等現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。面對以上機遇與挑戰(zhàn)，黨和政府必須旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，構(gòu)建公職人員不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線。

首先，健全與社會主義市場經(jīng)濟相配套的反腐倡廉法規(guī)制度體系。加強制度建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉建設(shè)的根本舉措和重要保證。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，完善有關(guān)廉潔從政的法律法規(guī)制度、政務(wù)公開制度、腐敗行為懲處制度，減少、杜絕制度安排上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)用制度規(guī)范權(quán)力運行、約束公職人員從政行為，擠壓權(quán)力尋租空間，從而筑牢防治腐敗的堤壩，從源頭上治理腐敗。

其次，大力建設(shè)法治政府。法治是治國理政的基本方式，也是有效預(yù)防、懲治腐敗行為，建設(shè)廉潔政治的基本途徑。在當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟還不完善的狀況下，增強社會全體成員法治觀念，建設(shè)法治政府尤為重要。要強化法律至上觀念，增強全社會學(xué)法、遵法、守法、用法意識，加大對國家行政機關(guān)及其公職人員依法行政的監(jiān)管力度，真正將黨的十八大報告提出的“堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”等法治精神貫徹落實到公共權(quán)力運行的方方面面。

再次，鑄牢公職人員廉政意識。要牢固樹立公職人員正確的權(quán)力觀念，教育廣大公職人員牢記“物必先腐，而后蟲生”，“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”；督促廣大公職人員認真履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺接受黨和人民的監(jiān)督；告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要嚴于律己，嚴格遵守各項廉政準(zhǔn)則，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

三、現(xiàn)代科技的迅速發(fā)展為反腐倡廉建設(shè)提供了技術(shù)支撐，但我國依賴現(xiàn)代科技防治腐敗尚處于起步階段，科技反腐仍不成熟、不完善

將以信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代科技引入反腐倡廉工作，既是適應(yīng)新形勢下反腐倡廉建設(shè)的需要，又能有效提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。綜合運用現(xiàn)代科技，通過搭建電子信息平臺，推進政務(wù)公開，可以有效規(guī)范政府的審批行為；通過網(wǎng)絡(luò)舉報，擴展監(jiān)督渠道，可以增強社會、媒體的監(jiān)督；運用電子監(jiān)察，監(jiān)測權(quán)力運行，可以減少“暗箱操作”；利用信息識別技術(shù)，加強資金信用監(jiān)控，可以強化資金監(jiān)管；利用新興媒體開展廉政教育，廣泛傳播廉政文化，可以進一步筑牢公職人員拒腐防變的心理防線。由此可見，現(xiàn)代科技的運用為反腐倡廉建設(shè)提供了技術(shù)支撐，實現(xiàn)反腐敗從管人到管事、從事后查處到實時監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變，降低監(jiān)督和追懲的成本，從而能有效提高反腐倡廉建設(shè)的效率。

但我們也必須明白，我國依賴現(xiàn)代科技防治腐敗還有很長的路要走，科技反腐尚不成熟、不完善。一是個別領(lǐng)導(dǎo)科技反腐意識不強，一些部門拒絕公開涉及切身利益的內(nèi)容，排斥科技手段的應(yīng)用。二是科技反腐法律體系不夠健全。以當(dāng)前盛行的網(wǎng)絡(luò)反腐為例，它具有顯而易見的積極作用，但因缺乏法律規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)反腐可能會危及公民、集體的權(quán)益和國家的安全，可能會出現(xiàn)誣告、誹謗或舉報不實等不良現(xiàn)象，還有可能促使涉及腐敗的人有所準(zhǔn)備甚至出逃，給相關(guān)案件的偵辦帶來一定困難。三是一些部門科技反腐應(yīng)用滯后，重概念輕實效、重形式輕內(nèi)容、重建設(shè)輕整合。四是科技手段防治腐敗應(yīng)用不平衡，有些地區(qū)、領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍十分薄弱。面對科技信息時代的機遇與挑戰(zhàn)，黨和政府要高度重視運用現(xiàn)代科技從技術(shù)上防范和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高科技反腐的質(zhì)量和效益。

首先，堅決破除科技反腐道路上的障礙。要充分認識到科技反腐是中國特色反腐倡廉建設(shè)的必然趨勢，科技反腐對現(xiàn)階段我國反腐倡廉建設(shè)具有重大作用；要以極大的勇氣、超強的魄力和對黨、國家、人民高度負責(zé)的精神，加速推進科技反腐工程建設(shè)，特別是要防止人為因素干擾科技反腐的推進；要加大科技反腐人力、物力、財力的投入，加強對科技反腐實施過程的監(jiān)管，注重科技反腐效果的檢查評估，不斷提高現(xiàn)代科技在反腐倡廉建設(shè)中的運用實效。

其次，借助現(xiàn)代科技實現(xiàn)“陽光工程”。陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督。要把電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新興媒體等與反腐倡廉建設(shè)有機結(jié)合起來，發(fā)揮現(xiàn)代科技規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力的強大功能；要借助現(xiàn)代科技不斷完善公開制度，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，以公開促公正，以透明促廉明，建立權(quán)力監(jiān)督的“電子眼”，使各級各部門的每一項權(quán)力、權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)、每一個行使權(quán)力人員的行為都受到約束和監(jiān)控。

再次，不斷完善現(xiàn)代科技手段的運用。我國科技反腐尚處于起步階段，要廣泛吸引先進國家和地區(qū)科技反腐的成功經(jīng)驗；要不斷完善科技反腐相關(guān)的法律法規(guī)，以健全的配套制度發(fā)揮科技反腐的最大效用；要加強重點區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域科技反腐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大信息化建設(shè)相對薄弱的地區(qū)、部門的投入；要努力提高紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)用科技反腐的能力，創(chuàng)新科技反腐方法手段，積極應(yīng)對腐敗行為的隱蔽化、智能化和復(fù)雜化的趨勢。

四、當(dāng)代文化的大發(fā)展、大繁榮為反腐倡廉建設(shè)提供了精神滋養(yǎng)，但各種腐朽落后的思想文化亦是腐敗滋生蔓延的土壤

2011年黨的十七屆六中全會做出發(fā)展社會主義先進文化的戰(zhàn)略部署以來，我國文化建設(shè)步入了繁榮發(fā)展的新階段，為支撐、引領(lǐng)、推動中國特色反腐倡廉建設(shè)提供了強勁動力。傳統(tǒng)文化中的民本思想、德治思想、公廉思想、節(jié)儉思想、教化思想對廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。老一輩無產(chǎn)階級革命家的廉政建設(shè)實踐，為當(dāng)代反腐倡廉建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。如毛澤東提出將“全心全意為人民服務(wù)”融入到我國廉政建設(shè)中；鄧小平提出“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一個月兩個月，整個改革開放過程中都要反對腐敗”[5]。另外，西方國家倡導(dǎo)的法治理念、民主理念、制度理念、公開理念、問責(zé)理念、預(yù)防理念、輿論監(jiān)督理念等，對我國反腐倡廉建設(shè)也有重要的借鑒意義。

但我們也絕不能忽視，各種腐朽落后的思想文化亦在文化大發(fā)展大繁榮中沉渣泛起。今天的腐敗之所以滋生蔓延，一個重要的原因就是腐敗行為背后有腐朽思想作祟。長期封建社會遺留下來的“家長制”殘余意識、“官本位”陳舊意識、人治陳腐意識等消極文化性因素，是我國腐敗滋生蔓延的催化劑；西方國家貪圖享樂的思想、崇尚個人主義的觀念、醉生夢死的生活方式等，是當(dāng)下我國腐敗高發(fā)的重要誘因。面對以上機遇與挑戰(zhàn)，黨和政府還必須在紛繁復(fù)雜的文化浪潮中始終堅持中國特色社會主義先進文化導(dǎo)向，大力發(fā)展廉政文化，堅決抵制腐敗文化。

首先，堅持先進文化導(dǎo)向，持續(xù)推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。在物質(zhì)文明與精神文明必須協(xié)調(diào)發(fā)展才能前行的今天，面對道德滑坡、價值多元的挑戰(zhàn)，推進先進文化建設(shè)對反腐倡廉建設(shè)更具現(xiàn)實意義。要堅持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人；要倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會正氣，通過抓黨風(fēng)，促政風(fēng)，帶民風(fēng)。

其次，大力推進廉政文化建設(shè)。反腐敗既是一場嚴肅的政治斗爭，又是一場激烈的文化較量。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與存在與其存在的文化背景息息相關(guān)。廉政文化是中國特色反腐倡廉建設(shè)的重要保障，具有精神導(dǎo)向、輿論監(jiān)督、凝聚力量功能，能有效規(guī)范人們的行為，并對腐朽文化具有批判作用。要弘揚中華傳統(tǒng)廉潔文化，繼承先輩反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗，吸納西方民主國家反腐倡廉的科學(xué)理念；要廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣、喜聞樂見的廉政文化活動，大力弘揚以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚，推進了廉政文化建設(shè)不斷深入。

再次，堅決抵制各種消極腐敗文化思想侵蝕。在各種文化相互交織、價值觀念多元存在、反腐倡廉任重道遠的今天，要堅決摒棄傳統(tǒng)文化中滋生腐敗的消極因素，蕩滌外來文化中腐朽沒落的思想價值觀念；要加強對“官本位”、拜金主義、享樂主義、極端個人主義等不良思想的批判；要堅決抵制“禮節(jié)賄賂”、“一言堂”、“官官相護”、“形式主義”、“官僚主義”等各種不良習(xí)氣和不正之風(fēng)；要加大對不良信息特別是網(wǎng)絡(luò)上腐朽落后思想文化的審查，積極創(chuàng)建有利于中國特色反腐倡廉建設(shè)的良好環(huán)境氛圍。

黨的十八大報告指出，“當(dāng)前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有?！痹谶@樣的歷史關(guān)頭，要不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，奮力攻克重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難關(guān)險隘。而反腐倡廉建設(shè)正是亟待攻克的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在中國特色社會主義制度的體制保證下，在廣大人民群眾的積極擁護和大力支持下，黨和政府要以前所未有的勇氣直面腐敗、痛斥腐敗、根治腐敗，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，沿著中國特色反腐倡廉道路大步邁進，破解廉政建設(shè)這一世界性難題，完成時代賦予黨與政府的重大課題。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18（1）.

[2]習(xí)近平.使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[EB/OL].（2012-11-19）.http：//news.sina.com.cn/c/2012-

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[3]毛澤東.毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1031.

[4]透明國際：中國清廉度全球排名80[EB/OL].

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[5]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：327.

責(zé)任編輯 何成學(xué)