摘 要：人民群眾日益高漲的反腐熱情為反腐倡廉建設注入了巨大動力，我國經濟的快速增長為反腐倡廉建設提供了物質基礎，現代科技的迅速發(fā)展為反腐倡廉建設提供了技術支撐，當代文化的發(fā)展繁榮為反腐倡廉建設提供了精神滋養(yǎng)。同時，對反腐敗斗爭的模糊認識，市場經濟下權利尋租的易發(fā)高發(fā)，科技反腐的不成熟、不完善，腐朽落后思想文化的侵蝕等對反腐倡廉建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)。抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，破解廉政建設這一世界性難題，是時代賦予黨和政府的重大命題。

關鍵詞：中國共產黨；廉政建設；機遇；挑戰(zhàn)；應對

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）02-0015-04

2012年黨的十八大報告明確提出：“要堅持中國特色反腐倡廉道路”[1]。中國特色反腐倡廉道路，是全面推進中國特色社會主義事業(yè)的有力保證，也是實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的根本途徑。近幾年來，黨和政府始終把反腐倡廉建設擺在突出位置，逐步完善廉政法規(guī)，不斷加大反腐力度，積極建設廉政文化，反腐倡廉建設取得顯著成效。但是，我們也必須清醒地看到，各種腐敗現象并沒有消除，某些消極腐敗因素仍在蔓延，反腐倡廉建設一刻也不容忽視。正如習近平總書記指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”[2]當前，我國正處于發(fā)展改革的重要戰(zhàn)略機遇期。中國特色反腐倡廉道路既面臨風險挑戰(zhàn)，又適逢難得機遇。如何抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，推進中國特色反腐倡廉建設，是時代賦予黨和政府的重要使命。

一、人民群眾日益高漲的反腐熱情是推動反腐倡廉建設的巨大動力，但人民群眾存在的模糊、錯誤認識亦會影響阻礙廉政的建設與腐敗的懲治

腐敗是嚴重危害社會的痼疾，不僅影響國家經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的健康發(fā)展，也嚴重損害人民群眾的切身利益，人們對腐敗現象和腐敗行為早已深惡痛絕。隨著我國反腐敗斗爭的深入，對腐敗打擊力度的加大，人民群眾對黨和政府的反腐能力充滿信心，對建設廉潔政府滿懷期盼，并積極投入到各項反腐倡廉建設活動中。

毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！盵3]人民群眾是黨和國家的力量源泉和勝利之本，也是推進反腐倡廉建設的根本動力。人民群眾或監(jiān)督舉報，或建言獻策，對黨和政府的反腐倡廉建設給予極大支持，對腐敗分子造成了強大的社會心理壓力，為堅決懲治和有效預防腐敗注入了巨大能量。

但我們也必須看到，民眾對中國特色反腐倡廉道路亦存在一些模糊、錯誤認識。如有些群眾急于求成，希望預防和懲治腐敗可以在短時期內一蹴而就；有些群眾對中國特色反腐倡廉道路信心不足，認為黨和政府只是要“遏制腐敗”，而不是杜絕腐敗；有些群眾認為“適度腐敗是現代化進程和改革的潤滑劑”；甚至還有不少民眾錯誤地認為“一黨執(zhí)政是導致腐敗的關鍵原因”。對此，面對機遇與挑戰(zhàn)，黨和政府應當要善于借助人民群眾的反腐熱情推動反腐敗斗爭和廉政建設，積極引導民眾理性地參與反腐倡廉建設。

首先，及時幫助民眾澄清認識、解除疑惑。要讓民眾認識到：中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的，堅決懲治和有效預防腐敗一直是黨和政府的重大政治任務；強化黨的領導是消除腐敗的政治保障，恢復健全黨的民主集中制則是遏制、消除腐敗的關鍵；腐敗的存在有其深刻的歷史和現實原因，隨著反腐斗爭的深入，腐敗分子的行為變得更隱蔽、手法更狡猾、手段更高明，反腐倡廉建設將是一個長期的、復雜的、艱巨的過程。

其次，增強人民群眾對反腐倡廉建設的信心。黨和政府一直將反對消極腐敗和建設廉潔政治作為重要的奮斗目標，并始終強調不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。在這個明確目標的指引下，黨和政府努力作為，已初步形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，探索出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。實踐證明，中國特色反腐倡廉道路符合我國社會主義初級階段基本國情，符合反腐敗和廉政建設規(guī)律。要讓人民群眾看到已取得的成績，認清黨和政府狠抓反腐倡廉建設的堅定立場；要重拳出擊，真抓真管，持續(xù)以反腐倡廉建設的實際成績取信于民；要讓民眾堅信中國特色反腐倡廉建設的前景是光明的，在廣大人民群眾的支持下，黨和政府完全有能力將腐敗現象減少到最低程度。

再次，依靠人民群眾推進反腐倡廉建設。人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設取得成功的重要基礎，人民群眾滿意不滿意是檢驗中國特色反腐倡廉建設成效的根本標準。要強化民眾對公共權力的監(jiān)督意識，引導廣大人民群眾積極、理性地參與權利監(jiān)督和腐敗懲治；要著力解決發(fā)生在人民群眾身邊、人民群眾反映強烈的各種腐敗現象和腐敗行為；要進一步拓寬各社會團體、新聞媒體和廣大人民群眾參與監(jiān)督、揭露腐敗的途徑，并嚴格保護舉報人的隱私和人身安全；要加快實施公職人員財產申報制度，加強政府信息公開，保障人民群眾的知情權，推動反腐倡廉建設不斷向前發(fā)展。

二、我國經濟的快速增長為反腐倡廉建設提供了物質基礎，但市場經濟的發(fā)展也擴大了權利尋租的空間，導致腐敗的易發(fā)高發(fā)

經濟的發(fā)展能為反腐倡廉建設提供有力的物質保障，廉潔的政治環(huán)境也能有效促進經濟的快速發(fā)展。據透明國際（Transparency International）2012年12月5日發(fā)布的數據報告顯示，清廉指數（評分介于1-100之間，分數越高越清廉，分數越低越腐?。┰?0分以上的，全部是人均GDP在3萬美元以上的發(fā)達國家或地區(qū)；而清廉指數在25分以下的基本上都是發(fā)展中國家，且多數是人均GDP在1000美元以下的貧窮國家[4]。

隨著我國社會主義市場經濟體制的確立和不斷完善，我國經濟建設出現了前所未有的繁榮局面，經濟總量已躍居世界第二，人民群眾的物質生活水平顯著改善?！皞}稟實而知廉恥”。隨著生活質量的不斷提高，民眾的綜合素質不斷增強，政治參與熱情持續(xù)升高，廉潔政治呼聲更加強烈，從而有效地推動著反腐倡廉建設。同時，公職人員工資待遇隨之提高，后顧之憂減少，也無形中提高了公職人員特別是領導干部的腐敗成本，為防治、減少腐敗創(chuàng)造了有利條件。

但我們也必須認識到，腐敗的動機并非僅僅來自于貧困，更源自人的貪欲和制度上的漏洞。根據世界發(fā)達國家經驗，當人均GDP從1000美元向3000美元跨越時，腐敗也會越來越顯化。我國目前正處于這樣的時期，隨著市場經濟的深入發(fā)展，社會財富不斷增長，多元利益主體在市場中的競爭日趨激烈，不法分子常常通過商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。而受新舊體制轉換、市場經濟體系不健全、相關法律法規(guī)不完備、市場監(jiān)督管理不規(guī)范、價值取向多元等因素影響，政府職能擴大，少數公職人員頻頻動用職權干預市場、謀取私利，以錢買權、權錢交易等現象易發(fā)多發(fā)。面對以上機遇與挑戰(zhàn)，黨和政府必須旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學有效地防治腐敗，構建公職人員不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線。

首先，健全與社會主義市場經濟相配套的反腐倡廉法規(guī)制度體系。加強制度建設是社會主義市場經濟條件下反腐倡廉建設的根本舉措和重要保證。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，完善有關廉潔從政的法律法規(guī)制度、政務公開制度、腐敗行為懲處制度，減少、杜絕制度安排上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，實現用制度規(guī)范權力運行、約束公職人員從政行為，擠壓權力尋租空間，從而筑牢防治腐敗的堤壩，從源頭上治理腐敗。

其次，大力建設法治政府。法治是治國理政的基本方式，也是有效預防、懲治腐敗行為，建設廉潔政治的基本途徑。在當前我國社會主義市場經濟還不完善的狀況下，增強社會全體成員法治觀念，建設法治政府尤為重要。要強化法律至上觀念，增強全社會學法、遵法、守法、用法意識，加大對國家行政機關及其公職人員依法行政的監(jiān)管力度，真正將黨的十八大報告提出的“堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”等法治精神貫徹落實到公共權力運行的方方面面。

再次，鑄牢公職人員廉政意識。要牢固樹立公職人員正確的權力觀念，教育廣大公職人員牢記“物必先腐，而后蟲生”，“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”；督促廣大公職人員認真履行全心全意為人民服務的宗旨，自覺接受黨和人民的監(jiān)督；告誡各級領導干部特別是高級干部要嚴于律己，嚴格遵守各項廉政準則，決不允許以權謀私，決不允許搞特權，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

三、現代科技的迅速發(fā)展為反腐倡廉建設提供了技術支撐，但我國依賴現代科技防治腐敗尚處于起步階段，科技反腐仍不成熟、不完善

將以信息技術、通信技術和網絡技術為主要內容的現代科技引入反腐倡廉工作，既是適應新形勢下反腐倡廉建設的需要，又能有效提高反腐倡廉建設的科學化水平。綜合運用現代科技，通過搭建電子信息平臺，推進政務公開，可以有效規(guī)范政府的審批行為；通過網絡舉報，擴展監(jiān)督渠道，可以增強社會、媒體的監(jiān)督；運用電子監(jiān)察，監(jiān)測權力運行，可以減少“暗箱操作”；利用信息識別技術，加強資金信用監(jiān)控，可以強化資金監(jiān)管；利用新興媒體開展廉政教育，廣泛傳播廉政文化，可以進一步筑牢公職人員拒腐防變的心理防線。由此可見，現代科技的運用為反腐倡廉建設提供了技術支撐，實現反腐敗從管人到管事、從事后查處到實時監(jiān)控、從內在自我控制到外部技術控制的轉變，降低監(jiān)督和追懲的成本，從而能有效提高反腐倡廉建設的效率。

但我們也必須明白，我國依賴現代科技防治腐敗還有很長的路要走，科技反腐尚不成熟、不完善。一是個別領導科技反腐意識不強，一些部門拒絕公開涉及切身利益的內容，排斥科技手段的應用。二是科技反腐法律體系不夠健全。以當前盛行的網絡反腐為例，它具有顯而易見的積極作用，但因缺乏法律規(guī)范，網絡反腐可能會危及公民、集體的權益和國家的安全，可能會出現誣告、誹謗或舉報不實等不良現象，還有可能促使涉及腐敗的人有所準備甚至出逃，給相關案件的偵辦帶來一定困難。三是一些部門科技反腐應用滯后，重概念輕實效、重形式輕內容、重建設輕整合。四是科技手段防治腐敗應用不平衡，有些地區(qū)、領域信息化基礎設施建設仍十分薄弱。面對科技信息時代的機遇與挑戰(zhàn)，黨和政府要高度重視運用現代科技從技術上防范和遏制腐敗現象的發(fā)生，不斷提高科技反腐的質量和效益。

首先，堅決破除科技反腐道路上的障礙。要充分認識到科技反腐是中國特色反腐倡廉建設的必然趨勢，科技反腐對現階段我國反腐倡廉建設具有重大作用；要以極大的勇氣、超強的魄力和對黨、國家、人民高度負責的精神，加速推進科技反腐工程建設，特別是要防止人為因素干擾科技反腐的推進；要加大科技反腐人力、物力、財力的投入，加強對科技反腐實施過程的監(jiān)管，注重科技反腐效果的檢查評估，不斷提高現代科技在反腐倡廉建設中的運用實效。

其次，借助現代科技實現“陽光工程”。陽光是最好的防腐劑，公開是對權力最好的監(jiān)督。要把電子監(jiān)察、網絡信息技術、新興媒體等與反腐倡廉建設有機結合起來，發(fā)揮現代科技規(guī)范權力、制約權力的強大功能；要借助現代科技不斷完善公開制度，豐富公開內容，創(chuàng)新公開形式，以公開促公正，以透明促廉明，建立權力監(jiān)督的“電子眼”，使各級各部門的每一項權力、權力運行的各個環(huán)節(jié)、每一個行使權力人員的行為都受到約束和監(jiān)控。

再次，不斷完善現代科技手段的運用。我國科技反腐尚處于起步階段，要廣泛吸引先進國家和地區(qū)科技反腐的成功經驗；要不斷完善科技反腐相關的法律法規(guī)，以健全的配套制度發(fā)揮科技反腐的最大效用；要加強重點區(qū)域、關鍵領域科技反腐的基礎設施建設，加大信息化建設相對薄弱的地區(qū)、部門的投入；要努力提高紀檢監(jiān)察人員應用科技反腐的能力，創(chuàng)新科技反腐方法手段，積極應對腐敗行為的隱蔽化、智能化和復雜化的趨勢。

四、當代文化的大發(fā)展、大繁榮為反腐倡廉建設提供了精神滋養(yǎng)，但各種腐朽落后的思想文化亦是腐敗滋生蔓延的土壤

2011年黨的十七屆六中全會做出發(fā)展社會主義先進文化的戰(zhàn)略部署以來，我國文化建設步入了繁榮發(fā)展的新階段，為支撐、引領、推動中國特色反腐倡廉建設提供了強勁動力。傳統(tǒng)文化中的民本思想、德治思想、公廉思想、節(jié)儉思想、教化思想對廉政建設具有重要的現實指導意義。老一輩無產階級革命家的廉政建設實踐，為當代反腐倡廉建設積累了寶貴經驗。如毛澤東提出將“全心全意為人民服務”融入到我國廉政建設中；鄧小平提出“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一個月兩個月，整個改革開放過程中都要反對腐敗”[5]。另外，西方國家倡導的法治理念、民主理念、制度理念、公開理念、問責理念、預防理念、輿論監(jiān)督理念等，對我國反腐倡廉建設也有重要的借鑒意義。

但我們也絕不能忽視，各種腐朽落后的思想文化亦在文化大發(fā)展大繁榮中沉渣泛起。今天的腐敗之所以滋生蔓延，一個重要的原因就是腐敗行為背后有腐朽思想作祟。長期封建社會遺留下來的“家長制”殘余意識、“官本位”陳舊意識、人治陳腐意識等消極文化性因素，是我國腐敗滋生蔓延的催化劑；西方國家貪圖享樂的思想、崇尚個人主義的觀念、醉生夢死的生活方式等，是當下我國腐敗高發(fā)的重要誘因。面對以上機遇與挑戰(zhàn)，黨和政府還必須在紛繁復雜的文化浪潮中始終堅持中國特色社會主義先進文化導向，大力發(fā)展廉政文化，堅決抵制腐敗文化。

首先，堅持先進文化導向，持續(xù)推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。在物質文明與精神文明必須協調發(fā)展才能前行的今天，面對道德滑坡、價值多元的挑戰(zhàn)，推進先進文化建設對反腐倡廉建設更具現實意義。要堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人；要倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀引領社會正氣，通過抓黨風，促政風，帶民風。

其次，大力推進廉政文化建設。反腐敗既是一場嚴肅的政治斗爭，又是一場激烈的文化較量。腐敗現象的發(fā)生與存在與其存在的文化背景息息相關。廉政文化是中國特色反腐倡廉建設的重要保障，具有精神導向、輿論監(jiān)督、凝聚力量功能，能有效規(guī)范人們的行為，并對腐朽文化具有批判作用。要弘揚中華傳統(tǒng)廉潔文化，繼承先輩反腐倡廉建設的成功經驗，吸納西方民主國家反腐倡廉的科學理念；要廣泛開展內容豐富、形式多樣、喜聞樂見的廉政文化活動，大力弘揚以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，推進了廉政文化建設不斷深入。

再次，堅決抵制各種消極腐敗文化思想侵蝕。在各種文化相互交織、價值觀念多元存在、反腐倡廉任重道遠的今天，要堅決摒棄傳統(tǒng)文化中滋生腐敗的消極因素，蕩滌外來文化中腐朽沒落的思想價值觀念；要加強對“官本位”、拜金主義、享樂主義、極端個人主義等不良思想的批判；要堅決抵制“禮節(jié)賄賂”、“一言堂”、“官官相護”、“形式主義”、“官僚主義”等各種不良習氣和不正之風；要加大對不良信息特別是網絡上腐朽落后思想文化的審查，積極創(chuàng)建有利于中國特色反腐倡廉建設的良好環(huán)境氛圍。

黨的十八大報告指出，“當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有?！痹谶@樣的歷史關頭，要不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，奮力攻克重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的難關險隘。而反腐倡廉建設正是亟待攻克的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)之一。在中國特色社會主義制度的體制保證下，在廣大人民群眾的積極擁護和大力支持下，黨和政府要以前所未有的勇氣直面腐敗、痛斥腐敗、根治腐敗，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，沿著中國特色反腐倡廉道路大步邁進，破解廉政建設這一世界性難題，完成時代賦予黨與政府的重大課題。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-18（1）.

[2]習近平.使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[EB/OL].（2012-11-19）.http：//news.sina.com.cn/c/2012-

11-19/010125606323.shtml？bsh_bid=158631648.

[3]毛澤東.毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1031.

[4]透明國際：中國清廉度全球排名80[EB/OL].

（2012-12-05）.http：//www.guancha.cn/indexnews/2012_

12_05_112867.shtml.

[5]鄧小平.鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：327.

責任編輯 何成學