摘 要：新的歷史起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨面臨著重大戰(zhàn)略機(jī)遇，但也面臨諸多執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)防范經(jīng)濟(jì)退化的風(fēng)險(xiǎn)、政權(quán)異化的風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)淡化的風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)，提高黨的科學(xué)發(fā)展能力、利益整合能力、思想引領(lǐng)能力、危機(jī)處置能力和組織革新能力，對(duì)于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)；憂患意識(shí)；能力

中圖分類號(hào)：D261.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）02-0058-05

作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，正處于新的歷史起點(diǎn)上。新的歷史起點(diǎn)，面臨復(fù)雜的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。一是綜合國力大幅躍升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更加復(fù)雜；二是我國面臨著發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但西方敵對(duì)勢(shì)力西化分化與國內(nèi)利益多樣化相互并存；三是干部隊(duì)伍出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換，黨的體制機(jī)制仍然存在問題。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要居安思危，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在這種情況下，黨尤其要高度防范經(jīng)濟(jì)退化的風(fēng)險(xiǎn)、政權(quán)異化的風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)淡化的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)，化危為機(jī)，化險(xiǎn)為夷，維護(hù)黨的執(zhí)政安全，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、防范經(jīng)濟(jì)退化的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這是馬克思主義的一條基本原理，這一原理要求中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，一以貫之地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐當(dāng)中。這是黨和國家的生命線。越到改革關(guān)鍵點(diǎn)，越是步入改革“深水區(qū)”，面臨的新矛盾、新問題越多，越要防范動(dòng)搖黨的基本路線的危險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)退化的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）防止市場(chǎng)化改革的退化

隨著改革開放的推進(jìn)，各種矛盾的疊加效應(yīng)日益凸顯，這時(shí)候既要防“左”又要防右，既要防止改革變成改向，又要謹(jǐn)防停止或動(dòng)搖改革的步伐，防止“文革”思維的回潮，打著公共利益或人民利益的旗號(hào)反對(duì)改革。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)“有所為、有所不為”的改革方針，堅(jiān)定不移推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)和壟斷經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，尤其是防止個(gè)別國有企業(yè)的壟斷、金融壟斷和土地經(jīng)營(yíng)壟斷。應(yīng)該看到，現(xiàn)在少數(shù)部門確實(shí)出現(xiàn)了壟斷收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入、壟斷行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲、壟斷領(lǐng)域缺乏正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力、壟斷的高額利潤(rùn)回報(bào)社會(huì)不足的現(xiàn)象，引起廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。對(duì)此，我們必須解決這一問題，防范市場(chǎng)化改革退化的風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)問題演變?yōu)樯鐣?huì)問題。

（二）防止經(jīng)濟(jì)調(diào)控的退化

政府在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方面，承擔(dān)著主導(dǎo)作用，但宏觀調(diào)控不能退化為微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)。當(dāng)前，特別要防止少數(shù)地方政府退回到既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的位置，造成功能錯(cuò)位和缺位。比如，現(xiàn)在一些地方政府把招商引資作為其核心功能與主要工作目標(biāo)，造成地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果地方保護(hù)主義盛行。一些基層政府?dāng)U大行政權(quán)力的邊界，介入土地資源的各個(gè)配置環(huán)節(jié)，不但形成“土地財(cái)政”的非正常局面，而且造成少數(shù)干部的“經(jīng)濟(jì)尋租”，在房地產(chǎn)調(diào)控問題上執(zhí)行不力，打政策“擦邊球”，搞上有政策、下有對(duì)策。一些政府仍然把GDP的增長(zhǎng)速度作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要指標(biāo)，調(diào)控的理念依舊把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步履維艱，投資結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)扭曲，居民消費(fèi)水平提高緩慢和內(nèi)在需求不足同時(shí)并存。還有一些政府把財(cái)政狀況同物質(zhì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)直接綁在一起，造成“政績(jī)工程”、“面子工程”死灰復(fù)燃。所有這些，與科學(xué)發(fā)展的要求相違背。這是部分政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的表現(xiàn)。

（三）防止貧富差距的擴(kuò)大化。

當(dāng)前，人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局的變化，執(zhí)政黨要特別防止一部分人或階層為了維護(hù)自己的特殊利益而形成既得利益群體。如果對(duì)公共資源享有支配權(quán)的社會(huì)階層，為了特殊利益而將大量社會(huì)財(cái)富從社會(huì)和公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)移給特殊利益集團(tuán)及其利益相關(guān)者，將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民福祉帶來巨大危害，同時(shí)也將對(duì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家穩(wěn)定與安全構(gòu)成巨大隱患。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些被邊緣化的困難群體和弱勢(shì)群體，面臨不公平的分配機(jī)會(huì)和相對(duì)稀缺的就業(yè)機(jī)會(huì)，容易產(chǎn)生被剝奪情緒，進(jìn)而產(chǎn)生“剝奪剝奪者”、“仇富仇官”的非健康社會(huì)心理和體制外的群體性事件。

解決上述問題，需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，進(jìn)一步促進(jìn)全能型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法律環(huán)境和政策環(huán)境，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。二是科學(xué)把握公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，打破把非公有制經(jīng)濟(jì)與意識(shí)形態(tài)簡(jiǎn)單等同的片面認(rèn)識(shí)，加快國有經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向功能型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)社會(huì)化改造，把優(yōu)質(zhì)國有資本集中于國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，有序引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)格局中來。三是建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，把各類現(xiàn)代市場(chǎng)建立在法治基礎(chǔ)上，推進(jìn)基層政府的財(cái)政民主化改革，進(jìn)一步改革財(cái)稅體制、價(jià)格體制、土地產(chǎn)權(quán)制度，科學(xué)調(diào)整貨幣政策、匯率政策、勞動(dòng)力和人口政策，通過實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素等重要資源的價(jià)格市場(chǎng)化，來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。四是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，防止單兵突進(jìn)。要從完善中國特色社會(huì)主義制度的高度加強(qiáng)這“五位一體”的頂層設(shè)計(jì)和整體建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和協(xié)調(diào)短期、中期、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、法治社會(huì)的融合布局。

二、防范政權(quán)異化的風(fēng)險(xiǎn)

防范社會(huì)主義政權(quán)異化的風(fēng)險(xiǎn)，有很多重大課題要破解，但最關(guān)鍵的問題是要破解馬克思主義政黨執(zhí)政史上一直沒有成功解決的兩大難題：一是如何實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政與解放、保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)合，二是如何實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政與民主政治發(fā)展的結(jié)合。對(duì)第一個(gè)結(jié)合，改革開放以來黨通過對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的理性把握，做出了初步的回答，如今還在進(jìn)一步回答；對(duì)第二個(gè)結(jié)合，尚在艱辛探索，依然任重道遠(yuǎn)。

長(zhǎng)期執(zhí)政與民主政治的結(jié)合，主要表現(xiàn)為民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的有機(jī)結(jié)合。科學(xué)執(zhí)政，就是要不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，按照?qǐng)?zhí)政規(guī)律來執(zhí)政，它解決的是執(zhí)政的科學(xué)性問題；民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，它解決的是執(zhí)政的人民性問題；依法執(zhí)政，就是依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，它解決的是執(zhí)政的法理性問題?？茖W(xué)執(zhí)政是前提，沒有科學(xué)執(zhí)政，不掌握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，沒有認(rèn)識(shí)到民主執(zhí)政的重要性，就不可能自覺做到民主執(zhí)政。民主執(zhí)政是根本，只有一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主的執(zhí)政黨和政府，才能真正做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是保障，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，都需要制度化、法治化，沒有法治作保證，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政是不能長(zhǎng)久的。所以，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者必須有機(jī)結(jié)合，缺一不可。

民主執(zhí)政，重點(diǎn)要處理好黨與民眾的關(guān)系。一方面，要解決好為民執(zhí)政的問題。社會(huì)主義政治的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主，國家一切權(quán)力屬于人民。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，執(zhí)政的根本目的是立黨為公，執(zhí)政為民。為民執(zhí)政的核心是支持和保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。一是發(fā)展村民自治、社區(qū)自治和企事業(yè)民主管理為主要內(nèi)容的基層民主；二是以社團(tuán)組織發(fā)揮組織作用和輿論監(jiān)督為主要內(nèi)容的參與制民主；三是以致力于人民代表大會(huì)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作等基本制度的完善為主要內(nèi)容的代表制民主；四是以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)的黨內(nèi)民主。另一方面，要解決好靠民執(zhí)政的問題。人民是權(quán)力的真正擁有者，但人民并不直接掌握具體的權(quán)力，而是通過人民委托的代表來行使權(quán)力。這種權(quán)力的運(yùn)作模式存在著權(quán)力的使用有違背人民意愿的可能，這就需要人民對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督。人民對(duì)公共權(quán)力的制約是整個(gè)權(quán)力制約體系中重要的部分。落實(shí)人民制約公共權(quán)力的關(guān)鍵是落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)。發(fā)展民主，就是要發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，健全黨內(nèi)民主制度和社會(huì)主義民主制度，切實(shí)保障黨章賦予黨員的民主權(quán)利和憲法賦予人民群眾的民主權(quán)利，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，逐步形成有效的機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行置于嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下，從而真正做到“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”。這是保持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)所在，也是社會(huì)主義政治的本質(zhì)所在。

科學(xué)執(zhí)政，重點(diǎn)要處理好黨與政府的關(guān)系，按照民主政治的基本原則，確定政府運(yùn)作的法理邊界。在公眾政治參與的條件下，構(gòu)建現(xiàn)代政府的基本框架，要科學(xué)和規(guī)范政府的運(yùn)作機(jī)制。一方面，黨通過對(duì)整個(gè)政府職能過程施加影響來體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。例如：通過組織選舉，把黨的精英推薦給公眾，進(jìn)入權(quán)力機(jī)關(guān)掌握政權(quán)，通過組織和動(dòng)員民眾，表達(dá)民意和利益訴求，對(duì)政府施政進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施政結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過進(jìn)入政府的黨員，來體現(xiàn)政黨對(duì)政府決策和執(zhí)行的影響等等。另一方面，黨的活動(dòng)不能越過政府運(yùn)作的法理邊界。作為一級(jí)組織和政府及其部門發(fā)生行政從屬關(guān)系，或是代替政府行使任命、撤職、調(diào)動(dòng)等權(quán)力等，都是有違民主政府規(guī)則的。過去我們以黨代政、黨政不分付出了很大代價(jià)，其教訓(xùn)是深刻的?？偨Y(jié)歷史的教訓(xùn)，可以肯定地說，黨組織作為居于政府組織之外的一套系統(tǒng)而行使公共權(quán)力的體制，是造成推諉扯皮、無人負(fù)責(zé)、官僚主義盛行、行政效率低下、政府缺乏權(quán)威的一個(gè)根本原因。

依法執(zhí)政，重點(diǎn)要處理好黨與國家的關(guān)系，依法區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國家政權(quán)的關(guān)系，為黨依法執(zhí)政提供制度保障。我國是人民當(dāng)家作主的國家，國家政權(quán)機(jī)關(guān)是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的機(jī)構(gòu)。因此，要正確處理好黨和國家的關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、行政和司法，但不代替他們的職能。對(duì)此，必須按照黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，科學(xué)界分黨和國家的活動(dòng)邊界，做到相互監(jiān)督又高度統(tǒng)一。要切實(shí)做到依法執(zhí)政，通過貫徹實(shí)施路線方針政策和黨員直接執(zhí)掌政權(quán)的形式，取得黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最佳效果而不挫傷政權(quán)機(jī)關(guān)和人民群眾的積極性。黨要總攬全局但不包攬全局，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政應(yīng)當(dāng)始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位而不是在實(shí)踐中降低這一地位。這首先表現(xiàn)為黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)而不超越于憲法和法律之外，更不凌駕于憲法和法律之上。要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略的要求出發(fā)，適時(shí)改革和完善不適應(yīng)黨依法執(zhí)政的體制，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、權(quán)限明確、程序規(guī)范、制約有效、運(yùn)作高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互配合，為黨依法執(zhí)政提供制度上、機(jī)制上和程序上的保障。

三、防范意識(shí)形態(tài)淡化的風(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)新執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)，是20世紀(jì)五六十年代特別是八十年代后各國政黨所面臨的共同性問題。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)全球化浪潮、科技革命的興起和信息傳媒技術(shù)的進(jìn)步等客觀環(huán)境的變化，世界許多國家的政黨，包括資產(chǎn)階級(jí)政黨如美國的民主黨和共和黨等、西歐社會(huì)黨如英國工黨和德國社民黨等、民族民主政黨如新加坡人民行動(dòng)黨等，紛紛對(duì)自己的意識(shí)形態(tài)作出調(diào)整，把許多不同的思想和價(jià)值觀念整合進(jìn)來，從而大大增強(qiáng)了意識(shí)形態(tài)的吸引力。近20多年來的世界政壇風(fēng)云啟迪我們，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)同樣是執(zhí)政過程中始終不容忽視的大問題，是保持長(zhǎng)期執(zhí)政并執(zhí)好政的重要問題。

首先，要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，堅(jiān)決反對(duì)指導(dǎo)思想多元化。馬克思主義是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的理論基礎(chǔ)。它既通過理論→政策→實(shí)踐的邏輯，直接關(guān)乎執(zhí)政績(jī)效，又通過意識(shí)形態(tài)的說服和動(dòng)員功能，喚起對(duì)社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)的信仰。作為正在發(fā)生著偉大歷史性變革的社會(huì)主義中國來說，能否在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并牢牢把握思想文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，直接關(guān)系到21世紀(jì)中國的前途命運(yùn)。西方近年來的文化攻勢(shì)表明，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是和平演變與反和平演變斗爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。資產(chǎn)階級(jí)自由化同四項(xiàng)基本原則的對(duì)立和斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是要不要堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路的政治斗爭(zhēng)，但這種政治斗爭(zhēng)大量地、經(jīng)常地表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想理論斗爭(zhēng)。思想宣傳陣地，社會(huì)主義思想不去占領(lǐng)，資本主義思想就必然會(huì)去占領(lǐng)。當(dāng)前，社會(huì)價(jià)值取向的多元化是社會(huì)生活的重要特征之一，但價(jià)值取向多元化并不等于價(jià)值導(dǎo)向可以多元化。要保持中國特色社會(huì)主義文化的先進(jìn)性質(zhì)和正確方向，必須堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)地位，否則，就會(huì)失去全黨全國人民前進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)，就容易導(dǎo)致思想混亂和社會(huì)動(dòng)蕩。

其次，以改革的精神創(chuàng)新社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。一要通過實(shí)踐的檢驗(yàn)，剔除那些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的已經(jīng)過時(shí)的觀點(diǎn)和主張，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)，并把它上升到理論的高度。二要完善意識(shí)形態(tài)的整合功能。尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代的理解與溝通，讓傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)為現(xiàn)代政治生活服務(wù)，警惕某些人對(duì)傳統(tǒng)的極端不理智行為。在承認(rèn)不同利益群體差異的前提下，實(shí)現(xiàn)多元整合，創(chuàng)造出具有普遍適用性的、能夠?yàn)槿藗兲峁┖诵膬r(jià)值觀念的意識(shí)形態(tài)。這就要加強(qiáng)與當(dāng)代各種學(xué)術(shù)思想的對(duì)話、交流和論爭(zhēng)，吸收其中有價(jià)值的成分，進(jìn)一步凝練社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建當(dāng)代中國人的共同價(jià)值觀。三要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)形態(tài)的表達(dá)方式，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的親和力與說服力。表達(dá)方式要進(jìn)一步簡(jiǎn)潔明快，樸素流暢，貼近生活，富于時(shí)代感，盡量貼近大眾，使用民間話語，具有平民風(fēng)格。比如，用小事說大理，用身邊的事說國事，用老百姓的話講老百姓感興趣的事，真正做到馬克思主義中國化、大眾化、時(shí)代化。這樣，理論才能為群眾所掌握，并且變?yōu)槿罕姷牧α?。同時(shí)，我們的意識(shí)形態(tài)應(yīng)當(dāng)保持適度的靈活性，兼收并蓄，成功地解釋社會(huì)變化，與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)自我更新和自我發(fā)展。必須看到，世界思想寶庫是豐富多彩的，西方用以指導(dǎo)其政黨實(shí)踐的某些理論也是世界文化的優(yōu)秀遺產(chǎn)。我們要批判性地吸收各種與現(xiàn)代化相適應(yīng)的思想觀點(diǎn)，借鑒資本主義但又高于資本主義，借鑒世界人類文明又超越所謂的“普世價(jià)值”，使黨始終在理論上高屋建瓴，走在時(shí)代的前列。

再次，加強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)要同弘揚(yáng)中華民族精神結(jié)合起來。從國家政治層面上看，民族主義情感與理念是一種可以維系和鞏固政權(quán)的凝聚力的“天然”政治資源。任何一個(gè)國家和民族面臨外部壓力和危機(jī)時(shí)，只有訴諸本國和本民族的光榮歷史、文化、勇氣和智慧，才能通過激發(fā)民眾的民族情感，從而取得國民對(duì)該政權(quán)的執(zhí)政合法性的認(rèn)同。而民眾也會(huì)在為國家與民族而獻(xiàn)身的義務(wù)感中激發(fā)出巨大的精神力量。這種民族認(rèn)同和國家認(rèn)同，以主流文化為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)具有廣泛的號(hào)召力和整合力，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用。這就要求作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須從以主流文化為基礎(chǔ)的愛國主義理念中挖掘中國現(xiàn)代化進(jìn)程所必須的民族文化和民族精神資源，這有利于鞏固黨的執(zhí)政安全。

四、防范社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正是黨的價(jià)值追求和執(zhí)政目標(biāo)。社會(huì)不公容易產(chǎn)生并積蓄社會(huì)矛盾，帶來執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國共產(chǎn)黨必須針對(duì)利益主體多樣化和利益差異化、擴(kuò)大化的復(fù)雜形勢(shì)，健全社會(huì)利益保障機(jī)制，更加關(guān)注和維護(hù)社會(huì)主體階層的利益，最大限度代表大多數(shù)人的利益。

（一）建立健全社會(huì)利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制

一般來說，政黨都是以某個(gè)階級(jí)為基礎(chǔ)的，但一個(gè)黨一旦成為執(zhí)政黨而長(zhǎng)期執(zhí)政，在堅(jiān)持階級(jí)屬性的同時(shí)，不宜過分強(qiáng)調(diào)自己只是某一個(gè)利益群體的代表，必須兼顧最廣泛的社會(huì)階層的利益要求，使自己成為各個(gè)利益集團(tuán)關(guān)系的平衡器，這是政黨政治發(fā)展的一般規(guī)律，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政也不例外。當(dāng)前，建立有效吸納各種利益訴求的利益代表、利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，也是提高執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。黨除了要繼續(xù)健全和完善黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)以及信訪、傳媒這些基本的利益表達(dá)機(jī)制外，應(yīng)更多地研究如何提高社會(huì)的組織化程度，建立更多的經(jīng)?；?、制度化的利益表達(dá)渠道，拓展黨群溝通渠道，探索干部與群眾直接聯(lián)系機(jī)制和互諒互助機(jī)制。建立、疏通民眾利益表達(dá)渠道，黨政部門應(yīng)親自調(diào)查研究，體察民情，健全雙向的利益溝通機(jī)制，從而及時(shí)全面地獲得公眾利益需求的真實(shí)信息，為政策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使政策制定立足于公眾的利益訴求之上。要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合理合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，使執(zhí)政黨的核心價(jià)值觀為全社會(huì)認(rèn)可和實(shí)踐，把各種合法社會(huì)組織的政治意愿吸納到正規(guī)的政治渠道中來，把不同的利益和意見整合為公共政策，防止或減少群眾在國家體制外利益表達(dá)。

（二）建立健全社會(huì)公平與社會(huì)激勵(lì)的保障機(jī)制

當(dāng)前，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，這要求黨在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過程中，要把維護(hù)社會(huì)公平與正義放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。所謂公平，實(shí)質(zhì)就是人與人之間的利益關(guān)系是否合理。公平作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，指分配原則，決定一定的主體應(yīng)當(dāng)享有什么樣的經(jīng)濟(jì)利益；作為社會(huì)關(guān)系，指人際相處的平等地位和行為準(zhǔn)則，防止個(gè)人利益的追求對(duì)他人利益的侵害；作為政治關(guān)系，指一種社會(huì)制度和執(zhí)政黨的主張，體現(xiàn)出公正合理地配置權(quán)利與義務(wù)，保持親合穩(wěn)定的社會(huì)秩序。當(dāng)前，促進(jìn)社會(huì)公平就是要從深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局出發(fā)，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會(huì)成員之間收入差距過大的問題。

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全社會(huì)一切積極因素得到最廣泛最充分調(diào)動(dòng)的社會(huì)。在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中，要全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，通過提高效率來進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展。既要充分發(fā)揮包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)、廣大農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)階層人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾；既要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，又要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既要重視解決好收入分配問題，又要重視解決好勞動(dòng)關(guān)系、勞資關(guān)系方面的問題。從中國未來發(fā)展趨勢(shì)看，農(nóng)民工問題如果處理不當(dāng)，將成為影響中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全的重大戰(zhàn)略問題。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展的新形勢(shì)下，各地注意保持我國勞動(dòng)力價(jià)格低廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是必要的，但決不能因此而人為壓低職工的工資特別是農(nóng)民工的工資，損害廣大群眾的利益。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新形勢(shì)下，全社會(huì)都要牢固樹立善待進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的觀念，從促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系、勞資關(guān)系和諧的高度，關(guān)心進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

（三）建立健全社會(huì)管理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制

改革開放以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等等，都發(fā)生了深刻變動(dòng)，出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)和新的發(fā)展趨勢(shì)。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的調(diào)查研究，從而深入認(rèn)識(shí)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下我國社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，更新社會(huì)管理觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)中管理，寓管理于服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，激發(fā)人的潛能和社會(huì)活力，盡快形成適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會(huì)管理體制。

目前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定方面，新的挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)了。這就要求我們加強(qiáng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的調(diào)查研究，摸清現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)和管理的實(shí)際情況，深入認(rèn)識(shí)和分析公共安全、社會(huì)治安等方面情況的發(fā)展變化及其趨勢(shì)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效機(jī)制。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度統(tǒng)一起來，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安。

責(zé)編編輯 張忠友