摘 要：陜西作為文化資源大省，文化產(chǎn)業(yè)升級是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。新時期陜西文化產(chǎn)業(yè)升級面臨著產(chǎn)業(yè)集聚度不高、政策支持力度不足等制約因素，但也有著產(chǎn)業(yè)升級的獨特資源優(yōu)勢和有利條件。推動陜西文化產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，需要從產(chǎn)業(yè)布局政策、財稅政策和投融資政策入手，形成有利于文化產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力。

關鍵詞：陜西文化產(chǎn)業(yè) ；產(chǎn)業(yè)升級 ；政策選擇

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一、陜西文化產(chǎn)業(yè)升級面臨的問題

陜西作為文化資源大省，文化資源豐富，文化產(chǎn)業(yè)具有一定的規(guī)模。為增強陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，提高陜西文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；图s化水平，必須關注當前陜西文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題。在全國文化產(chǎn)業(yè)不斷升級的態(tài)勢下，陜西文化產(chǎn)業(yè)升級面臨著諸多制約因素。

1.文化產(chǎn)業(yè)集聚度不高

陜西省內(nèi)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)以關中、陜北、陜南三區(qū)為劃分。在各個區(qū)域內(nèi)部，又堅持了一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，且初具規(guī)模。例如西安曲江新區(qū)文化旅游區(qū)，集文化旅游、休閑、娛樂等功能于一身，發(fā)展為產(chǎn)值較高的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但是陜西省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的集聚程度不高，不能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。以影視基地為例，已有和在建的西安、寶雞、渭南等影視基地，具有規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資源分散、品牌力度弱小的特點，沒有形成實力雄厚影視產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)集聚程度低。西安浐灞生態(tài)區(qū)是陜西省重點文化園區(qū)，發(fā)端于中國2011西安世界園藝博覽會的舉辦，未來的發(fā)展特色之一是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)文化和休閑文化為主題，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)新布局。打造全新的浐灞文化園區(qū)，也反映了園區(qū)規(guī)劃的困難，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，不能突出體現(xiàn)浐灞生態(tài)園區(qū)的文化特色，也難以體現(xiàn)浐灞園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的集聚度和規(guī)模效應。國內(nèi)很多地區(qū)在大力推動動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陜西的動漫產(chǎn)業(yè)也分散于各個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，沒有形成特色鮮明、集中度高的動漫產(chǎn)業(yè)鏈。西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，集中了動漫產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，雖然規(guī)模大，但是沒有形成全國性有影響力的動漫創(chuàng)意類產(chǎn)品品牌。雖然當前文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成就斐然，但是入選國家級文化產(chǎn)業(yè)基地的太少，不能起到充分挖掘陜西文化豐富資源的作用。

2.文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對較低

陜西文化資源豐富，但是文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值相對較低，而且集中于個別城市。2011年，陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值為374.86億元，占到全省GDP的3%以上。2012年，陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值為500.4億元，保持了良好的增長勢頭。陜西文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，可以從西安市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況看出。西安市文化產(chǎn)業(yè)增加值2009年為151.02億元，2011年文化產(chǎn)業(yè)增加值提高到250.7億元。2012年西安市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到334.68億元，占到陜西省文化產(chǎn)業(yè)增加值60%以上，已經(jīng)成為西安市支柱性產(chǎn)業(yè)。僅西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值自2009年以來，年均超過百億元。雖然取得了較好的成績，但相比較而言，北京、江蘇、浙江的文化產(chǎn)業(yè)增加值更高。2012年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值為2189.2億。2009年，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值就達到1065億元。2011年，浙江省文化產(chǎn)業(yè)增加值超過1000億，約占全省GDP的4%左右。2012年，僅杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值就高達1060.7億。杭州宋城旅游發(fā)展股份有限公司打造了“宋城”品牌，以主題公園和文化演藝為模式，2010年實現(xiàn)營業(yè)收入44476萬元。比較而言，陜西的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模距離沿海省份還有一定距離。陜西文化產(chǎn)業(yè)的增加值空間比較大，是產(chǎn)業(yè)升級時需要大力提高的部分。

3.文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度不足

發(fā)展地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，包括新興新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、特色文化藝術業(yè)等，一方面離不開政府財稅政策的支持，另一方面也離不開金融市場政策的支持。國家財政部、稅務總局、海關總署近年來陸續(xù)出臺一些政策，旨在扶植新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如對動漫類軟件實行出口增值稅免征政策和營業(yè)稅減征政策。深圳市對當?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)制定了一系列營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)享有高新技術企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。廈門市出臺了當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金管理辦法，具體運用財政獎勵、財政補助、商業(yè)貸款貼息等方法，支持當?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方政府對當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的財政投入也出現(xiàn)持續(xù)走高的態(tài)勢。山東省2012年對省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的財政投入達到101.75億元，占到山東省公共財政支出近2%的比例。2012年，山東省文化產(chǎn)業(yè)投資基金成立，省財政投資達0.5億元。投資基金旨在鼓勵當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的成長發(fā)展，體現(xiàn)了財政支持和金融市場政策的雙重支持。比較而言，陜西文化產(chǎn)業(yè)的增加值不高，在一定程度反映了政策支持力度不足。一方面反映了金融市場政策支持的后續(xù)力度不足，必須加大投融資渠道來源，為陜西文化產(chǎn)業(yè)的升級提供投融資保障。另一方面反映了對于文化新興產(chǎn)業(yè)的財政稅收支持力度也不充分，應當借鑒其他省份的現(xiàn)有經(jīng)驗，在財稅政策方面提升政策扶植力度。

二、陜西文化產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)勢與條件

1.陜西文化產(chǎn)業(yè)升級的資源空間大

陜西作為文化大省，天然地為文化產(chǎn)業(yè)不斷升級提供了良好的沃土。文化產(chǎn)業(yè)升級的空間很大，包括現(xiàn)有已經(jīng)開發(fā)的資源，也包括尚未充分挖掘的文化資源。以陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)而言，其升級的空間就非常大。陜西省以寶雞為中心城市發(fā)展周文化旅游區(qū)，以咸陽市為中心城市發(fā)展秦漢文化旅游區(qū)，以西安為中心城市發(fā)展?jié)h唐文化旅游區(qū)。周秦漢唐歷史文化極為珍貴豐富，歷史遺跡、歷史遺址、人文傳統(tǒng)，都體現(xiàn)著歷史文化資源的博大，是陜西現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)升級的資源寶庫。以陜西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)升級也有相當?shù)目臻g。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要大量文化創(chuàng)意人才的支撐，陜西作為教育大省，文化人才的儲備資源豐富。省內(nèi)多所高等院校，培養(yǎng)專業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關。隨著市場的需要，文化創(chuàng)新、文化管理的專門人才也會經(jīng)過教育的專門培養(yǎng)。無論是歷史文化資源，還是現(xiàn)代人文資源，都是陜西文化產(chǎn)業(yè)升級的資源基礎。十八大報告將推進社會主義文化強國建設作為重要的一個組成部分提出，為陜西文化產(chǎn)業(yè)升級的資源優(yōu)勢提供了良好的發(fā)揮空間。

2.文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的集聚空間大

陜西現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地已經(jīng)具備一定規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的空間廣闊。陜西省現(xiàn)有國家級、省級、市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，逐步推動發(fā)展的模塊包括動漫產(chǎn)業(yè)基地、紅色文化演藝基地、藝術品交易基地、影視基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等。不同類型的文化園區(qū)和基地，在現(xiàn)有基礎上都具有較大的重組和發(fā)展空間。西安市的特色文化景區(qū)之一是城墻景區(qū)，體現(xiàn)了國內(nèi)獨一無二的歷史人文特色。城墻景區(qū)已有一批旅游內(nèi)容，包括南門入城儀式、唐都不夜城燈會、中秋晚會等文化節(jié)目。雖然已經(jīng)具備了一定的旅游內(nèi)容，但是城墻文化旅游的內(nèi)涵豐富，可以不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚程度。在未來還可以和其他文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行合作，使城墻文化旅游的內(nèi)涵更加豐富多彩。現(xiàn)有的文化旅游園區(qū)，可以不斷拓寬其旅游、休閑的模式，不斷整合現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)園區(qū)的集聚升級。一些正在規(guī)劃當中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如秦文化國家遺址公園、五陵塬文化旅游區(qū)等，其未來產(chǎn)業(yè)集聚升級的空間也非常大。結(jié)合陜西省當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭群图s化深度，以政策帶動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的集聚升級。

三、陜西文化產(chǎn)業(yè)升級的政策選擇

1.以產(chǎn)業(yè)布局政策為突破，促進文化產(chǎn)業(yè)升級

文化產(chǎn)業(yè)布局政策是從整體和全局出發(fā)，對文化企業(yè)在地域和空間上的布局進行考量，力求使文化產(chǎn)業(yè)能夠高效率運作。文化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的路徑之一，就是不斷提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的集聚程度，來推動文化產(chǎn)業(yè)升級。文化產(chǎn)業(yè)集聚度越高，越能體現(xiàn)陜西的文化軟實力。同一類型的文化企業(yè)，組成相同的產(chǎn)業(yè)群，不同類型的文化企業(yè)，構(gòu)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。在地域內(nèi)聯(lián)系緊密的多樣文化企業(yè)，互相競爭、又互相協(xié)作，形成一個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

陜西境內(nèi)文化遺產(chǎn)豐富，關中、陜北和陜南具有不同的文化遺產(chǎn)特色，不同的城市也具有不同的文化特色。西安以漢唐文化遺產(chǎn)為特色，咸陽以秦漢文化遺產(chǎn)為鮮明特色。西安市文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的布局和規(guī)模，形成了曲江文化產(chǎn)業(yè)園、高新文化產(chǎn)業(yè)園、浐灞生態(tài)園、臨潼產(chǎn)業(yè)園、秦嶺北麓、城墻景區(qū)等不同的文化產(chǎn)業(yè)布局帶。西安曲江文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)旨在發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)集聚的帶動力，以大雁塔北廣場、遺址公園、會展中心等為基礎，擴展了旅游、影視、會展、商業(yè)等多層次產(chǎn)業(yè)門類。咸陽市旨在不斷發(fā)揮秦漢文化資源遺產(chǎn)的特色，以五陵塬文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大文化產(chǎn)業(yè)基礎設施投入，發(fā)展園區(qū)的文化旅游、田園餐飲等相關產(chǎn)業(yè)。通過合理的產(chǎn)業(yè)布局，打造秦漢文化特色品牌，促進五陵塬文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷升級，帶動咸陽文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。只有不斷整合陜西現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，開發(fā)潛在的文化產(chǎn)業(yè)資源，布局好不同的文化產(chǎn)業(yè)地帶，布局好文化產(chǎn)業(yè)帶的內(nèi)部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，發(fā)展不同的特色文化產(chǎn)業(yè)，不同的園區(qū)突出文化旅游、影視、出版、動漫等不同的產(chǎn)業(yè)重點，才能促進陜西文化產(chǎn)業(yè)良好升級發(fā)展。

2.以財稅政策為引擎，促進文化產(chǎn)業(yè)升級

全球已經(jīng)進入后國際金融危機時代，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都積極發(fā)展本國新興實體產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以彌補金融業(yè)過于膨脹帶來的隱性風險。黨的十八大報告指出，要發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和集約化水平。從政策層面而言，國外政府對文化產(chǎn)業(yè)的財稅促進政策做法值得我們思考和借鑒。國際金融危機之后，美國一些州政府調(diào)整了對當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的財稅政策，特別支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。不同的州政府出臺了不同的財稅激勵政策，包括對文化娛樂產(chǎn)業(yè)的減稅方案、對非營利性文化機構(gòu)和教育產(chǎn)業(yè)的財政補貼政策等。

借鑒國外對文化產(chǎn)業(yè)的財稅政策，在后國際金融危機時代，從財政補貼政策和稅收政策層面支持陜西文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，尤為重要。相比較而言，國內(nèi)其他省市對當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策支持力度也在不斷加強，也值得陜西省政府的借鑒。綜合國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開財稅政策的扶持。陜西公共財政可以投資于急需的文化產(chǎn)業(yè)基礎設施，包括道路、通訊等部分。陜西省市各級財政補貼可以部分用于文化類新興產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展。陜西文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策方面，需要貫徹國家對文化產(chǎn)業(yè)的稅收扶持政策。例如，對剛成立的新興文化企業(yè)，自其投產(chǎn)年度起免征三年到五年的企業(yè)所得稅。在財政補貼政策層面，陜西省可以采用靈活的補貼政策，支持文化產(chǎn)業(yè)升級。對一些品牌效益高的文化企業(yè)，給予適當?shù)呢斦a貼。對重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施項目經(jīng)費補貼措施等。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的重大文化設施建設，可以實行適當?shù)呢斦a貼。

3.以投融資政策為推力，促進文化產(chǎn)業(yè)升級

首先是針對產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的信貸政策。陜西省政府應當出臺相關信貸政策，對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地發(fā)展給予信貸支持。信貸支持內(nèi)容包括貸款優(yōu)惠和信貸額度支持等內(nèi)容。陜西省的信貸政策要配合國家貨幣政策的走向，在國家2013年繼續(xù)實施穩(wěn)健貨幣政策的方向下，省內(nèi)對新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地進行適度的銀行信貸優(yōu)惠政策，可以更好的促進文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。信貸政策應當具備針對性。信貸傾斜要優(yōu)先給予經(jīng)營模式穩(wěn)定的文化企業(yè)。金融信貸政策要支持企業(yè)之間的并購融資，理順上下游企業(yè)之間供應鏈融資，推進文化產(chǎn)業(yè)的整合升級。對于會展、演藝、動漫游戲的制作等相關設備的企業(yè)，可以支持對此類企業(yè)發(fā)放融資租賃貸款。不同類型和發(fā)展階段的文化企業(yè)、園區(qū)和基地，適合不同類型的投融資方式。需要大規(guī)模融資的文化企業(yè)和園區(qū)，適合商業(yè)銀行對文化企業(yè)提供銀團貸款的融資模式。銀團貸款模式可以加強商業(yè)銀行之間的協(xié)作，降低單個銀行或者金融機構(gòu)的貸款風險，是可以探索的模式之一。處于發(fā)展初期的文化企業(yè)和園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，適合商業(yè)銀行和金融機構(gòu)對文化企業(yè)提供聯(lián)保聯(lián)貸的融資模式。這種模式也可以提高金融機構(gòu)投資的安全性。

信貸政策支持陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應當尤其重視文化類民營企業(yè)的發(fā)展。省內(nèi)民營文化企業(yè)，存在規(guī)模小、競爭力弱的問題。制約省內(nèi)民營文化企業(yè)發(fā)展的問題之一，就是企業(yè)融資困難問題。這個問題和其他類型的中小企業(yè)一樣，融資難制約著企業(yè)的擴大生產(chǎn)。只有重視對省內(nèi)民營中小型文化企業(yè)的信貸優(yōu)惠政策，才能從根本上解決民營中小企業(yè)融資難的棘手問題。只有培養(yǎng)一批有品牌競爭力、在全國范圍內(nèi)有影響力的民營文化企業(yè)，才能推動陜西文化產(chǎn)業(yè)不斷升級。

其次是針對文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展所需的資本市場政策。資本市場作為現(xiàn)代高效便捷的投融資市場，涵蓋了股票市場、債券市場、金融衍生品市場等多種市場。新興文化產(chǎn)業(yè)如果能得到資本市場的有力支持，會彌補貨幣市場融資短缺的不足。陜西省應當發(fā)展多層次的資本市場，提高文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的直接融資規(guī)模。陜西省政府可以出臺相關激勵性文件，引導省內(nèi)文化類企業(yè)進入國內(nèi)主板市場，引導省內(nèi)文化類企業(yè)運用公開增發(fā)、定向增發(fā)等多種再融資方式實施并購重組。陜西省政府要激勵省內(nèi)金融機構(gòu)進行適度金融創(chuàng)新，發(fā)展文化類金融衍生品，主要包含文化期貨、文化期權和文化金融互換三種類型。資本市場健全與否，影響到區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。資本融資渠道的健全與否，也制約著文化產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。風險投資的特點是高風險與高潛在收益并存。陜西省應當鼓勵風險投資進入文化產(chǎn)業(yè)領域。陜西省應出臺有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關風險投資政策，為風險投資的運作和退出提供保證。支持、引導文化企業(yè)拓寬融資渠道，逐步形成多元化肉融資機制，才能更好的保障文化產(chǎn)業(yè)不斷升級發(fā)展。

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作者簡介：薛睿，陜西咸陽人，博士，主要從事社會主義市場經(jīng)濟研究。