〔摘 要〕以“數(shù)字鴻溝、信息壟斷、信息分化”為主要特征的信息公平問(wèn)題日益凸顯，本文論述了信息普遍獲取在信息公平實(shí)現(xiàn)中的價(jià)值，著力采取信息化戰(zhàn)略，打破信息壟斷，建設(shè)信息平等獲取和信息均衡社會(huì)。

〔關(guān)鍵詞〕信息；公共信息；普遍獲?。恍畔⒐?/p>

數(shù)字時(shí)代的到來(lái)改變了我們的學(xué)習(xí)、工作和日常生活。信息作為一種資源不僅可以成為財(cái)富，而且還可以作為一種商品進(jìn)行交易，自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及自身和信息資源的增值，使信息資源成為一種重要的資源和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。信息時(shí)代的人們?cè)谶M(jìn)行活動(dòng)和科學(xué)研究以及進(jìn)行決策時(shí)，需要更多的信息資源支持，以此來(lái)保證活動(dòng)和決策的科學(xué)性，以此來(lái)提升自身的社會(huì)地位和自身價(jià)值。因此，人們對(duì)信息公平的需求就顯得非常迫切。公共信息的普遍獲取體現(xiàn)了獲取公共信息的公平性，由此受到人們關(guān)注。國(guó)家及與有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)公共信息的公平獲取作為重大的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)，同時(shí)應(yīng)盡快從立法的角度予以確認(rèn)。國(guó)家及有關(guān)部門(mén)要努力做好信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)信息資源均衡配置，保障信息公平事業(yè)快速發(fā)展。

1 信息普遍獲取的解讀隨著信息自由、信息公平概念的發(fā)展和深入人心，信息普遍獲取原則被大力倡導(dǎo)。“21世紀(jì)的信息普遍存取權(quán)利”是第三屆聯(lián)合國(guó)教科文組織信息倫理2000年大會(huì)會(huì)議主題。在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)重要的目標(biāo)就是信息的普遍獲取。影響信息普遍獲取權(quán)力的因素：在建設(shè)信息普遍獲取的環(huán)境過(guò)程中，應(yīng)關(guān)注弱勢(shì)群體（流動(dòng)人口、失業(yè)人員和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下者、少數(shù)民族和游牧民族）的特殊需要，同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到老、弱、病、殘人的特殊信息需要。要堅(jiān)定不移地賦予弱勢(shì)群體，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)生活的人群獲得信息和使用信息傳播技術(shù)的能力的培養(yǎng)和提高。

2 信息公平的簡(jiǎn)單詮釋在信息社會(huì)中，人們?cè)谏a(chǎn)與社會(huì)活動(dòng)中離不開(kāi)信息，一個(gè)人的社會(huì)地位和活動(dòng)能力體現(xiàn)在信息的獲取能力上。信息公平問(wèn)題日益得到社會(huì)的重視，信息公平已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要因素之一。同時(shí)信息公平也間接的影響到各民族、各地區(qū)、甚至各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如果想要增強(qiáng)自己在社會(huì)上的地位提高本國(guó)綜合國(guó)力在世界上的地位，信息公平就顯現(xiàn)得尤為重要。

2.1 信息公平的內(nèi)涵信息公平實(shí)際上就是信息活動(dòng)主體之間的平等問(wèn)題，主要包括信息資源的獲取和利用的分配公平。信息公平主要表現(xiàn)在信息權(quán)利公平、獲取信息的機(jī)會(huì)公平、信息資源配置的公平等方面。信息公平是當(dāng)今社會(huì)平等的重要要素之一。

2.2 存在的問(wèn)題縣域經(jīng)濟(jì)與信息社會(huì)環(huán)境發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，信息獲取的不公平性進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)公益設(shè)施配置不均衡，社會(huì)成員不能平等地利用和享用公共信息設(shè)施和服務(wù)，一定程度上加劇了社會(huì)信息需求矛盾。在某種程度上，這種信息不公平結(jié)果也進(jìn)一步導(dǎo)致了信息獲取的不公平。

2.2.1 城鄉(xiāng)差別大我國(guó)三大系統(tǒng)共有圖書(shū)館4500多所，文獻(xiàn)總量已經(jīng)超過(guò)10億冊(cè)，但這些文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)基本都集中在城鎮(zhèn)。目前，我國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)快速增長(zhǎng)，2007年占全國(guó)人口總數(shù)的12.46%，但其中農(nóng)村網(wǎng)民僅為3741萬(wàn)。從上述數(shù)據(jù)可以看出城鄉(xiāng)之間的巨大差距。

2.2.2 政府與百姓之間的差別大各級(jí)政府擁有大量并且重要的信息，這些信息如果不能實(shí)現(xiàn)公眾利用和資源共享，影響人們正常的信息獲取和利用，然而保證這些信息能夠獲得充分有效利用的前提就是實(shí)行政府信息公開(kāi)。

2.2.3 掌握與不掌握信息技術(shù)的人群之間差別大不論在城市還是在農(nóng)村，只要掌握信息獲取技術(shù)，就能通過(guò)現(xiàn)代信息獲取手段獲得所需信息，同時(shí)滿(mǎn)足自身的信息需要。而不掌握信息獲取技術(shù)的人群就無(wú)法獲取所需信息，也因此影響做事的效率，差別非常明顯。

2013年3月第33卷第3期現(xiàn)？代？情？報(bào)Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期公共信息普遍獲取的公平性研究Mar.，2013Vol.33 No.32.3 信息公平障礙因素的研究由于信息用戶(hù)的認(rèn)識(shí)能力、經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位和信息技術(shù)水平等多方面的因素限制，用戶(hù)所掌握的信息資源多少不一。同時(shí)，由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，信息資源的不均衡是客觀存在的。所以，“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)也就不奇怪了。正因如此，信息公平問(wèn)題引起了人們的重視。

2.4 實(shí)現(xiàn)信息公平的途徑與策略信息公平問(wèn)題的存在主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、教育等因素導(dǎo)致的獲取信息能力的差異。由于上述5個(gè)問(wèn)題的存在，也就導(dǎo)致了信息社會(huì)中信息用戶(hù)之間獲取信息能力的強(qiáng)弱。由于制度上存在缺陷，就有了信息壟斷，有了信息資源分配的不均衡，出現(xiàn)了信息鴻溝。在發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間，信息資源的配置是不均衡的，在城市與鄉(xiāng)村之間，信息資源的配置也是不均衡的。在城市與農(nóng)村的信息用戶(hù)之間，他們的獲取和利用信息的能力是有差距的；在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，有富人與窮人間的差異；而這些差異會(huì)影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。從上述5個(gè)影響信息公平的引述看，社會(huì)需要信息公平，人們需要信息公平，信息公平體現(xiàn)了社會(huì)公平，而信息公平需要政策法規(guī)來(lái)保障，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要社會(huì)各界的共同努力。

2.4.1 制度保障策略政策法規(guī)是和諧社會(huì)運(yùn)行的保障，也是解決信息不公平問(wèn)題的保障。信息公平中的權(quán)力與機(jī)會(huì)的平等都需要政策法規(guī)的保障。宏觀協(xié)調(diào)，也需要社會(huì)各種力量的共同努力。

2.4.2 信息素養(yǎng)教育策略信息活動(dòng)的主體由一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、群體或個(gè)人構(gòu)成。信息用戶(hù)的信息素質(zhì)直接影響到信息用戶(hù)的信息獲取能力，所以，利用教育來(lái)提高人們的信息素質(zhì)，是人們提高信息獲取和利用能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息公平的主要途徑之一。為此，各地要發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造好的信息環(huán)境，加強(qiáng)全民的信息素質(zhì)教育，利用社會(huì)資源提高人們的信息意識(shí)和獲取信息的能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的信息資源建設(shè)和信息獲取公平。

2.4.3 信息資源均衡建設(shè)策略實(shí)現(xiàn)信息公平很重要的一點(diǎn)是信息資源的分布公平何獲取公平，在保證信息權(quán)力貢品的基礎(chǔ)上體現(xiàn)信息資源配置的合理和分配上，充足的信息資源是保證信息資源俄皮質(zhì)合理的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)信息資源的地獲取途徑越方便，就越有利于民眾的對(duì)信息資的利用和開(kāi)發(fā)，越有利于提高民眾的信息素質(zhì)何信息公平，越有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

3 信息普遍獲取在信息公平實(shí)現(xiàn)中的價(jià)值

3.1 優(yōu)化公共信息的資源配置信息資源的均衡配置是滿(mǎn)足社會(huì)民眾信息需求的基礎(chǔ)和保證。均衡配置信息資源就是要消除信息壁壘、縮小信息鴻溝，信息資源優(yōu)化配置的目的在于盡量實(shí)現(xiàn)信息資源的均衡配置，有效遏制信息資源的流失浪費(fèi)，提高信息資源獲取可利用效率，擴(kuò)大信息的普遍獲取范圍，進(jìn)而推進(jìn)信息公平的實(shí)現(xiàn)。

3.1.1 提高公共信息配置的效率以信息為主導(dǎo)的現(xiàn)代社會(huì)，信息資源短缺成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展面對(duì)的嚴(yán)重問(wèn)題。研究信息資源配置的效率，就是尋找一種既不影響一部分人獲取和利用信息，又不影響另一部分人獲取和利用信息，充分發(fā)揮信息資源的價(jià)值，促進(jìn)信息公平獲取和利用的實(shí)現(xiàn)。

3.1.2 保障公共信息權(quán)利在信息傳播和利用的實(shí)踐中，如果信息資源的配置不合理，就會(huì)影響一部分人獲取和利用有限的信息資源，就會(huì)導(dǎo)致用戶(hù)之間獲取和利用信息的差異。影響信息的交流和傳遞。政府應(yīng)制定政策和法規(guī)來(lái)保證社會(huì)中的每一個(gè)人都能平等的獲取和利用信息，并從建設(shè)和諧公正的信息社會(huì)環(huán)境的層面上實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利。

3.2 消除信息差距社會(huì)信息化的實(shí)現(xiàn)要求政府加快互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的有效利用，消除信息主體在獲取和利用信息方面出現(xiàn)的數(shù)字鴻溝和信息分化。現(xiàn)階段信息不公平指的是信息獲取和利用中所體現(xiàn)的不公平現(xiàn)象，信息資源在不同主體之間配置或分配不均衡以及由此產(chǎn)生的信息霸權(quán)、信息壟斷、信息歧視等現(xiàn)象就是信息不公平的具體體現(xiàn)?！靶畔⒎只笔侵浮爱?dāng)代社會(huì)信息化發(fā)展的過(guò)程中，存在于不同信息主體之間的信息差距及其擴(kuò)大發(fā)展的態(tài)勢(shì)”。消除信息分化的具體措施有：（1）從政治角度看，建立公共信息平等獲取和利用制度，恢復(fù)公共信息的共享功能，消除社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、集團(tuán)利益等因素對(duì)信息分化的影響。（2）從社會(huì)角度看，政府應(yīng)加大對(duì)圖書(shū)館的投入，開(kāi)拓公益性的信息獲取渠道，消除信息富有群體和信息弱勢(shì)群體之間鴻溝和壁壘。（3）從用戶(hù)角度看，加強(qiáng)對(duì)信息用戶(hù)的培訓(xùn)，提高全民信息素養(yǎng)，增強(qiáng)其信息獲取和利用的能力，消除因認(rèn)知差異和信息交流技能等因素帶來(lái)的信息分化。

4 提升信息公平獲取和利用的措施

4.1 提高公共信息獲取和利用的意識(shí)影響我國(guó)公民公平的獲取和利用信息的主要因素是公平利用和獲取信息的意識(shí)不足。因此，政府及有關(guān)部門(mén)要大力宣傳公民的信息權(quán)利，提升公民的信息意識(shí)。信息權(quán)利意識(shí)指的是人們對(duì)于信息權(quán)利的認(rèn)知、理解等，同時(shí)也包括人們對(duì)于實(shí)現(xiàn)其信息權(quán)利方式的價(jià)值選擇，提高信息權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的重要途徑之一就是對(duì)信息政策和法律的宣傳，讓公民了解自己有什么信息權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，如何保護(hù)自己的合法的信息權(quán)益。另一方面，要在實(shí)踐中合理運(yùn)用自己的信息獲取權(quán)利，這樣公民才能切身體會(huì)到自己擁有獲取信息的權(quán)利。

4.2 提高公共信息獲取能力政府和社會(huì)團(tuán)體特別是圖書(shū)館應(yīng)主動(dòng)幫助人們了解如何獲取網(wǎng)絡(luò)信息資源。提高個(gè)人信息的獲取能力。因此，只有不斷增強(qiáng)包括信息技術(shù)在內(nèi)的信息能力，才能擴(kuò)大用戶(hù)自身的信息權(quán)益，最終獲得可持續(xù)增長(zhǎng)的信息公平。

4.3 建立信息公開(kāi)的保障制度把保障民眾的知情權(quán)提高到民主建設(shè)的高度，制定《政府信息公開(kāi)法》，并在《信息公開(kāi)法》中建立具體實(shí)施信息公開(kāi)原則的條款，要在信息公開(kāi)法中明確確定“信息公開(kāi)的原則、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)關(guān)，公開(kāi)的范圍、方式和程序，以及相應(yīng)的法律責(zé)任和救濟(jì)制度?！?/p>

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