十八大以后，北京吹來陣陣新風(fēng)。當(dāng)新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)把目光從西柏坡轉(zhuǎn)向深圳的時候，我們看到了重啟改革的希望。當(dāng)中國經(jīng)濟增長的動力被歸功于改革紅利的時候，我們感覺到，扭轉(zhuǎn)過去十年間國進(jìn)民退的趨勢已經(jīng)有了可能性。

過去十年間，我們片面地追求經(jīng)濟增長，不僅透支了銀行和財政，透支了社會和環(huán)境，而且透支了政府的公信力，改革停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。今天我們在討論重啟改革的時候，如果沒有一個大致的路線圖和時間表，就很難恢復(fù)改革政策的公信力。沒有公信力的政策無法得到貫徹，民眾有可能又會以為是一場高調(diào)的空談。而如果沒有民眾的積極參與，改革將一事無成。

路線圖的重要性還在于，和1978年相比，今天的改革要困難得多。社會與經(jīng)濟中出現(xiàn)了各種各樣的權(quán)貴利益集團，改革勢必影響既得利益，阻力可想而知。改革的第二個困難是缺乏共識。1978年的中國剛剛經(jīng)歷了十年“文革”，在社會大亂和經(jīng)濟瀕臨崩潰的情況下，人心思變，改革成為黨內(nèi)外的一致共識。今天的中國比那時富裕了，但如何解決溫飽之后的問題，特別是收入分配問題，社會上沒有形成共識。改革的難度越大，越是需要一個路線圖和時間表以堅定公眾的信心，提高政府改革政策的公信力。

另一方面，中國改革開放的歷史表明，要想事先確定路線圖和時間表是非常困難的。中國的農(nóng)村改革發(fā)端于基層，中央及時予以肯定和推廣。城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟是企業(yè)家干出來的，正像小平同志過問“傻子瓜子”事件所表明的，在改革的過程中，政府如果不打壓、不禁止就已經(jīng)很好了。除了涉及國家整體制度時，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，例如1990年代中期的財稅和外匯改革，中國的改革主要靠基層的試驗和實踐，政府的作用是及時總結(jié)經(jīng)驗，將民間的制度創(chuàng)新變?yōu)檎吆头伞?/p>

權(quán)衡考慮改革公信力的需要和方案設(shè)計的困難，我個人認(rèn)為路線圖宜粗不宜細(xì)。實際上也不可能過細(xì)，因為制度創(chuàng)新帶有很強的偶然性，在市場上有一個自我調(diào)整和自我完善的過程，新制度產(chǎn)生和它的演進(jìn)過程事先都很難預(yù)料。對于頂層來說，最重要的是表明態(tài)度，給出方向和目標(biāo)，以強化改革的公信力。關(guān)于時間表，或許只能是“有頭無尾”，比如宣布某項具體改革大概的開始時間，但不限定結(jié)束的日期。想要有周全的整體方案、細(xì)致的執(zhí)行步驟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按部就班，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，這些都是不切實際的幻想，是用計劃思維搞改革，不僅不符合中國的改革實際，而且世界上也從來沒有成功的先例。

在經(jīng)濟體制改革方面，有幾件大事是一定要做的：

第一，政府減少經(jīng)濟干預(yù)。政府廣泛地參與經(jīng)濟活動，不僅效率低下，而且對市場的過度管制和干預(yù)構(gòu)成了腐敗的源頭。因此，政府減少經(jīng)濟干預(yù)具有提高經(jīng)濟效率和實現(xiàn)社會公正的雙重意義。

第二，財稅改革。近期需要全面減稅，而不是以“結(jié)構(gòu)性減稅”為名，有增有減，實際上只增不減。減稅的同時要大幅地削減政府支出，特別是投資和冗員的工資支出。改革的核心任務(wù)是在財政的預(yù)算和執(zhí)行方面強化各級人大的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，為此必須提高財政的透明度。

第三，監(jiān)管改革。監(jiān)管改革的原則是，凡市場能做的都交給市場，實行最小監(jiān)管法，把監(jiān)管的范圍縮到最小。要提高監(jiān)管的透明度，監(jiān)管部門依法監(jiān)管，不得以監(jiān)管為名，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。為了減少監(jiān)管，需要大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和行業(yè)組織，凡有可能的地方，均用行業(yè)自律代替行業(yè)監(jiān)管。

第四，取消國有和民營資本的區(qū)別。國有和民營的分類本身就是歧視，資本就是資本，為什么要論血統(tǒng)，論出身？

第五，土地制度改革。從確定農(nóng)民的土地權(quán)益入手，允許多種地權(quán)的流通，打破政府對土地一級市場的壟斷，這對于保護(hù)農(nóng)民利益，降低地價和房價，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，釋放民間需求都有非常重要的意義。

“空談?wù)`國”，確實如此，改革需要實干。強國興邦的終極目標(biāo)是富民和興民，也就是提高人的生活水平，實現(xiàn)人的自由和全面地發(fā)展。