改革開放三十余年以來，中國走過了一條在工業(yè)化、城市化道路上急速前進的道路。城市化帶來的人口紅利，支撐了長達數(shù)十年的經(jīng)濟發(fā)展模式。歷史的腳步走到了今天，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的新情況、新問題，新型城鎮(zhèn)化的建設成為了新的任務，十八大報告明確提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；2012年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，提出2013年將把新型城鎮(zhèn)化建設作為工作重點；年初各地兩會陸續(xù)召開，新型城鎮(zhèn)化也成為了熱議的話題。

新型城鎮(zhèn)化，將成為經(jīng)濟發(fā)展新的引擎，之所以是“新型”，是因為它不同于城市化，更不是片面的“房地產(chǎn)化”。新型城鎮(zhèn)化應該是城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)籌一體化的發(fā)展，應該是更加以人為本的發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，促進新型城鎮(zhèn)化既需要以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和非農(nóng)就業(yè)為推力，也需要以大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務業(yè)、提供更多就業(yè)崗位和更完善的社會保障為拉力，推力和拉力形成合力，這對于城鎮(zhèn)化來說，無異于實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”。

人的城鎮(zhèn)化

據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50％，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35％-36％。遠低于世界52％的平均水平。在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1％；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

而與此同時，十年間我國自然村數(shù)量由360萬個減少到270萬個，每天有80-100個自然村落消失，中國文聯(lián)副主席、國務院參事馮驥才開始大聲疾呼保護村莊。

新型城鎮(zhèn)化并不是簡單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積的擴張，如果將城鎮(zhèn)化理解為“多造房子，多修馬路，多建摩天大樓”的“房地產(chǎn)化”，那么必將導致個別地方片面追求城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大搞房地產(chǎn)投資和擴城、造城運動。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文曾指出，城鎮(zhèn)化必須處理好“糧食安全、保護耕地、農(nóng)民市民化”等問題。大量農(nóng)村人口涌入城市不代表城鎮(zhèn)化，農(nóng)村日趨消失更不是城鎮(zhèn)化。要實現(xiàn)真正以人為本的城鎮(zhèn)化，首先要大力改善城市的公共服務能力，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，城鎮(zhèn)化的核心就是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民。

許多國家在城市化進程中出現(xiàn)過貧民窟、失業(yè)率居高不下、貧富差距日益拉大的問題，巴西便是一例。1960年至1989年，巴西的城市化率從46.1％上升到73.1％，可以說，這段時期是巴西城市化快速發(fā)展的階段，然而，相伴而生的是這30年間巴西貧民窟大量產(chǎn)生，社會貧富差距瀕臨極限。隨后，為了解決這些問題，巴西開始關注低收入人群，致力于縮小貧富差距，通過服務業(yè)創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，同時政府以各種幫扶計劃援助低收入人群，經(jīng)濟逐漸走上可持續(xù)發(fā)展軌道。

山東省社科院省情研究中心主任秦慶武認為，人口向大城市集中，是隨著工業(yè)化進程自然而然出現(xiàn)的，但在現(xiàn)實中，進城的農(nóng)民收入水平低，面對城市高企的物價與房價，加上子女受教育、父母養(yǎng)老、醫(yī)療保障欠缺等困難，他們無法承擔一個家庭在城市的生活成本，這也是造成農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，而老人、婦女、兒童留守現(xiàn)象的直接原因。

戶籍制度，是橫亙在城鄉(xiāng)之間的一道壁壘，2012年2月23日，《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》發(fā)布，《通知》要求各地區(qū)、各有關部門認真貫徹國家有關推進城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。提出要分類明確戶口遷移政策；放開地級市戶籍，清理造成暫住人口學習、工作、生活不便的有關政策措施；今后出臺有關就業(yè)、義務教育、技能培訓等政策措施，不與戶口性質(zhì)掛鉤。戶籍制度改革，旨在打破長久以來存在的城鄉(xiāng)在公共產(chǎn)品和服務方面的不均等，然而，這項改革已經(jīng)探索了十余年，仍舉步維艱。

之所以遭遇這樣的尷尬境地，原因在于戶籍制度直接與教育、社保、醫(yī)療等掛鉤，倘若實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一，對地方財力無疑是一個巨大的考驗。

要真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”而非“土地城鎮(zhèn)化”、“人口城鎮(zhèn)化”，必須要進一步深化戶籍制度改革，逐步放開戶籍限制，解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的問題，逐步實現(xiàn)在子女入學、公共衛(wèi)生、住房購房、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，引導人口向城鎮(zhèn)集聚。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化

城市和農(nóng)村是一架天平的兩端，大量農(nóng)村人口涌入城市，造成城市臃腫不堪，帶來諸多“城市病”，農(nóng)村卻空了，這架天平嚴重失衡，原因何在？人口的流動是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相伴而生的。農(nóng)民之所以進城，原因就是農(nóng)業(yè)剩余勞動力要轉(zhuǎn)移。

“西方國家現(xiàn)代工業(yè)的成長是以農(nóng)村的蕭條和崩潰為代價的，這是西方工業(yè)化的特點。在當前歷史條件下，中國是絕沒有可能走這條道路的，不能想像上億農(nóng)民擁入城市來發(fā)展工業(yè)，中國要工業(yè)化只能走一條迥然不同的道路。”這是費孝通先生在上世紀八九十年代探討中國城鄉(xiāng)發(fā)展道路時提出的一個著名論斷。這條“迥然不同”的道路是什么？在費孝通看來，應該是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)繁榮的基礎上，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)鞏固、促進和輔助農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

在山西省證監(jiān)局局長孫才仁看來，產(chǎn)業(yè)不應該再向大城市集中，他在接受媒體采訪時談到，在大城市產(chǎn)業(yè)“集中成本高，空間少，代價大，還造成污染，造成交通運輸堵塞。放到農(nóng)村或者向中小城市集中，不僅空間大，還可以建新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興工業(yè)、發(fā)展新興服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)”。他認為，未來的城鎮(zhèn)化需要一個大的轉(zhuǎn)折，換一種思路來搞城鎮(zhèn)化，戰(zhàn)場、舞臺在農(nóng)村，在中小城市，在廣袤的田野上，而不在城市。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多是農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，進城務工經(jīng)商。新型城鎮(zhèn)化既要鼓勵和支持異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，更著眼于積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，注重人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)調(diào)推進。

就目前情況來看，處于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主體地位的中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還較為薄弱。中小城市的國有企業(yè)普遍存在效益較低，吸納勞動力有限的問題，而民營企業(yè)也在原材料和能源價格上漲、勞動力成本上漲、信貸趨緊等多重壓力下活力下降，吸納勞動力能力減弱，總得說來，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展整體而言目前仍缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐。這使得中小城鎮(zhèn)的農(nóng)民非就近轉(zhuǎn)移，而選擇長途奔波地跨省、跨區(qū)域流動。

要實現(xiàn)農(nóng)村、中小城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面應當依靠大城市的輻射帶動作用。秦慶武認為，城市作為區(qū)域的政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心、服務中心、交通中心等具備強大的輻射功能，對周邊地區(qū)有很強的輻射帶動能力，應當借助大的城市圈、城市帶，對周邊地區(qū)形成輻射，打造城市群；同時也應當因地制宜，形成集中化的產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國有600多個城市、2000多個縣城，這部分中小城市如果產(chǎn)業(yè)集中了，將可以直接吸納農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移，而對于發(fā)展較為分散的小城鎮(zhèn)來說，當務之急便是聚集發(fā)展，建立中心鎮(zhèn)。

“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”很好地詮釋了農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的愿景，產(chǎn)業(yè)帶動是實現(xiàn)這一愿景的抓手。

“農(nóng)民工進城打工，每年賺幾萬塊錢回家過年”，這種過于簡單粗放的城市化已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)型的時候，當個“城里人”不是換個戶口簿就能解決的問題，新型城鎮(zhèn)化，一方面需要從根源上保障進城農(nóng)民享受到同等的公共服務，另一方面要為農(nóng)村、中小城市插上產(chǎn)業(yè)的翅膀，使農(nóng)民完成身份的轉(zhuǎn)換。