在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，按照價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是政策理論的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)量、進(jìn)口和庫存是供給的構(gòu)成因素，消費(fèi)、出口和新增庫存是需求的構(gòu)成因素，成本收益是價(jià)格形成的基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)量、消費(fèi)量、貿(mào)易量、庫存量、成本收益值和價(jià)格形成了一個(gè)互動(dòng)有機(jī)的數(shù)據(jù)鏈條，可以說是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控不可或缺的六大核心數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)六大核心指標(biāo)是密不可分的整體，是總量調(diào)控政策制定的基礎(chǔ)。任何一個(gè)指標(biāo)準(zhǔn)確性的偏差，都會(huì)對(duì)決策造成巨大影響。

雖然我國眾多政府部門參與了六大核心數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，但社會(huì)各界對(duì)我國農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑聲頗多，一方面是對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的疑問，另一方面是對(duì)數(shù)據(jù)缺失的無奈。這種現(xiàn)狀，不僅影響了宏觀調(diào)控政策的制定，也對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)決策帶來不利影響。我國這六個(gè)核心指標(biāo)在數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、應(yīng)用等方面與決策需要存在較大差距，數(shù)據(jù)采集和發(fā)布還處于初級(jí)階段，尚未上升到國家戰(zhàn)略高度，亟需從體制層面進(jìn)行改革。

業(yè)務(wù)流產(chǎn)生數(shù)據(jù)流，數(shù)據(jù)流產(chǎn)生信息流，業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、信息流三者是密不可分的一體，但在實(shí)際過程中，三者卻被割裂。近年來，一些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，主要原因是農(nóng)民無法及時(shí)獲得全局性的供求信息，憑經(jīng)驗(yàn)種田陷入盲目生產(chǎn)的困境，既造成巨大的物質(zhì)浪費(fèi)，也加大了農(nóng)民持續(xù)增收的難度，，各部門監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，對(duì)外公開程度不足，難以滿足市場(chǎng)的實(shí)際需要。不同部門問的數(shù)據(jù)一致性較差，數(shù)據(jù)難以匹配銜接，無法準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)情況。具有法定效力的信息存在時(shí)效性差的問題，事后發(fā)布對(duì)指導(dǎo)生產(chǎn)沒有任何作用，農(nóng)民普遍抱怨這些信息“看不到、聽不懂、用不上”。在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不能準(zhǔn)確地判斷目標(biāo)市場(chǎng)和市場(chǎng)容量，必然是盲目的亂撞。我國沒有專門的部門全面收集全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，比如主產(chǎn)國的種植面積、預(yù)期產(chǎn)量、出口動(dòng)態(tài)、貿(mào)易政策等；沒有建立自己的全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，完全依賴聯(lián)合國糧農(nóng)組織、美國農(nóng)業(yè)部、棉花咨詢委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的分析預(yù)測(cè)和動(dòng)態(tài)資訊。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。多年來，美國依托其健全的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)布工作，為本國產(chǎn)品貿(mào)易謀得利益最大化。美國作為發(fā)達(dá)資本主義國家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善，法律法規(guī)健全，建立了一套高效的信息采集發(fā)布工作體系，取得了國際市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)話語權(quán)，為其數(shù)據(jù)影響力提供了強(qiáng)有力的支撐。美國政府始終秉持信息公開原則，除了涉及秘密的信息外一律公開。同時(shí)，對(duì)于信息產(chǎn)生者的數(shù)據(jù)提供義務(wù)也有明確的法律規(guī)定?！?966年信息自由法案>規(guī)定，政府信息以公開為原則，《1946年農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法案》授權(quán)規(guī)定，凡享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)，都有義務(wù)向政府提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。所有這些，都為美國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)奠定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼呋A(chǔ)。美國農(nóng)業(yè)部早已建立了全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，為其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策提供支撐。

重構(gòu)農(nóng)業(yè)信息采集工作體制是增強(qiáng)數(shù)據(jù)話語權(quán)的根本辦法。增強(qiáng)我國的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)話語權(quán)，靠單個(gè)部門的努力難以實(shí)現(xiàn)根本性的改變。必須下大力氣做好頂層設(shè)計(jì)，效仿美國的管理體制，在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)設(shè)立專業(yè)的統(tǒng)計(jì)部門，避免數(shù)出多門。在國內(nèi)建立完整的信息采集隊(duì)伍，在駐各國使館中增加專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息采集官員，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布完整的供求預(yù)測(cè)信息，形成國內(nèi)外全面覆蓋的數(shù)據(jù)采集分析發(fā)布工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)決策要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)支撐，除面積產(chǎn)量外，消費(fèi)量、貿(mào)易量、庫存量、成本收益值和價(jià)格數(shù)據(jù)是生產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、科學(xué)決策不可或缺的六大核心數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部門要關(guān)注六大核心數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、分析、發(fā)布、管理的體制機(jī)制創(chuàng)新。

（作者系農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)）