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        大米進口為何猛增

        2013-01-01 00:00:00朱賢佳毛明江
        農(nóng)產(chǎn)品市場周刊 2013年2期

        美國農(nóng)業(yè)部近期一份報告牽動國入神經(jīng)。

        美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測,2012年中國大米進口量同比增長將超過4.5倍,達到劍紀(jì)錄的260萬噸。這使中國成為僅次于尼日利亞的全球第二大大米進口國。

        實地探訪滬上難尋進口大米蹤影

        上海普陀區(qū)曹安公路五號橋南側(cè)1501號,是上海最大的大米批發(fā)交易市場——上海真新糧食交易市場所在地。

        這個市場緊鄰高架橋而建,從外面看頗不引人注意,絲毫看不出上海最大大米交易市場的“霸氣”。不過,當(dāng)走進市場后,4個總面積達數(shù)千平方米的長方形巨大交易大廳,各色包裝的一袋袋堆積如山的大米,讓人真正感覺走進了大米的世界。

        市場上,東北大米、蘇北大米、湖北大米、河南大米等全國各地的大米等隨處可見?!暗净ㄏ恪薄ⅰ伴L粒香”、“東北小町”、“射陽大米”、“丹陽大米”這樣的上海百姓耳熟能詳?shù)拇竺着谱討?yīng)有盡有。

        然而,當(dāng)筆者詢問要購買泰國、越南、印度等國的進口大米時,問遍市場,在數(shù)百家商戶中,只在三號交易廳中尋到了一家售賣泰國大米商戶。“全市場就我們一家賣進口大米,你要買進口大米就我這里有。”該商戶的老板告訴筆者。

        這家大米商戶售賣的泰國大米價格在批發(fā)價格4元8元每斤之間,與市場上高端的東北大米的價差并不大。筆者在現(xiàn)場看到,這家商戶所售賣的泰國大米包裝都是中文的,明顯是在國內(nèi)加工的,而非真正的原裝進口大米。

        根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的信息,2012年中國進口的大米中,越南、巴基斯坦等國進口的低價大米占比最大。但當(dāng)筆者在真新糧食交易市場尋找低價進口大米時,得到的回答都是:“沒有?!焙芏嗌虘舻幕卮鹗牵骸霸蹅儑业拇竺锥汲圆煌?,干嘛去買進口大米!”

        該市場專營東北大米的泰隆米行老板李先生從事大米買賣已經(jīng)有20多年了。他告訴筆者,真正的泰國高檔香米從泰國本地出廠價格就要6元多1斤,運送到中國,要10多元1斤。

        “其實,從色澤、營養(yǎng)價值、口感等各方面看,優(yōu)質(zhì)的東北大米相比泰國香米一點也不差。你想啊,東北的那么好的黑土地,一年一季,日照又足,種出來的大米那才叫真正的好米。最好的東北大米目前批發(fā)價也只在5元1斤左右,進口泰國香米要貴一倍還多。所以,進口大米在中國沒多少老百姓會買,沒什么市場的?!崩钕壬⒉豢春眠M口大米。

        筆者的調(diào)查也印證了李先生的說法,整個上海市場除了家樂福和少數(shù)高檔涉外超市有零星的泰國大米售賣外,整個上海難見進口大米的蹤影。越南等地的低價進口大米更是無從尋找。

        “近幾年國家糧食連連豐收增產(chǎn),大米生意不好做?!闭嫘录Z食交易市場好再來米行的老板告訴筆者,大米只要超過一年的儲存期,價格就會大大受影響。而新大米在不斷地上市,老大米如果沒有及時賣完,新大米一上市,存米就容易砸在手里虧本。

        對于進口大米對中國大米的沖擊,米行老板們幾乎一致表示,國內(nèi)大米高中低檔都有,近些年大米價格也沒有大幅上漲,進口大米的影響幾乎可以忽略不計。

        追根溯源內(nèi)外價差導(dǎo)致進口猛增

        不過,權(quán)威部門的數(shù)據(jù)顯示,2012年中國的大米進口確實較2011年有明顯增加。

        海關(guān)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2012年前10月,中國進口了198萬噸大米,而2011年同期的進口量為50.5萬噸,翻了近兩番:2012年1—11月,我國谷物及谷物粉進口達1342萬噸,較2011年同期增長200.7%。

        那么,是什么原因?qū)е铝酥袊鴮Υ竺走M口增加呢?

        中華糧網(wǎng)信息研發(fā)總監(jiān)柴寧表示,國內(nèi)外進口價差是導(dǎo)致進口量激增的主要原因。目前,我國大米主要進口對象是越南、泰國和巴基斯坦,尤其是近年來從越南的進口量與日俱增,而越南大米價格較為低廉,產(chǎn)量也較為充足,因此,貿(mào)易商和進口商對于國外大米進口量較大。

        “盡管我國糧食實現(xiàn)九連增,但是糧食進口量確實也在增加,主要原因還是生活水平不斷提高,飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升?!鞭r(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家近日在國務(wù)院新聞發(fā)布會上表示。

        原中國糧食經(jīng)濟學(xué)會副會長徐從才也認(rèn)為,2012年谷物及谷物粉進口增速較快與國際市場糧價走低也有一定關(guān)系。“2012年越南、印度等國大米在我國南方糧食主產(chǎn)區(qū)已很常見,不少加工企業(yè)和經(jīng)銷商也開始用進口米做當(dāng)?shù)孛椎呐涿?。?/p>

        一位不愿具名的谷物行業(yè)研究員對筆者表示:“國內(nèi)的托市政策導(dǎo)致大米價格大幅走高,內(nèi)外價差令進口利潤空間進一步上升。”南方早秈稻走私情況嚴(yán)重,大部分流入南方,這部分主要對低端大米消費市場形成沖擊,比如米粉,工業(yè)用米。

        該研究員表示,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民有價格補貼、消費者消費量有限,因此對價格并不十分敏感,然而最受傷的是加工企業(yè),長期的稻強米弱格局損傷了加工企業(yè)利潤,許多中小型企業(yè)被淘汰。在企業(yè)中,兩極分化嚴(yán)重,有政策優(yōu)勢的企業(yè)有特殊的進口渠道,有政策后盾,能得到政策價格,而沒有政策優(yōu)勢的企業(yè),則得不到成本較低的原料米,盈利空間大幅受損。

        所謂有優(yōu)勢的企業(yè)主要是一些中字頭企業(yè),中糧主要業(yè)務(wù)在流通領(lǐng)域,與外企抗衡。中儲主要功能是糧食儲備調(diào)解。中紡相對占份額少一些。

        柴寧補充道,走私大米進口量不在公開數(shù)據(jù)中包括,實際進口量會比公開數(shù)據(jù)高。此外,一些加工企業(yè)出于對國內(nèi)大米價格較高因素考慮,對于國外低端市場的大米更為青睞,將進口大米與國內(nèi)市場的大米相結(jié)合加工后,可彌補相應(yīng)的價格損失。

        中國社科院一位農(nóng)業(yè)研究員告訴筆者,由于中國收入水平提高、飲食變化等因素,從長期來說,中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)將始終面臨滿足不斷增長的人口需求的壓力。

        未來趨勢大米進口可能不增反降

        有報告指出,長久以來,中國大米市場一直處于自給自足狀態(tài),但在去年成為凈進口國。而中國購買大米的消息則引發(fā)人們的擔(dān)憂,因為與中國市場的規(guī)模相比,全球大米市場非常小。中國消費全世界近三分之一的大米,因此,中國市場即使出現(xiàn)小幅變動,也可能對全球價格產(chǎn)生重大影響。

        “大米進口持續(xù)增長不會成為一種趨勢?!鞭r(nóng)科院信息研究中心研究員聶鳳英對筆者表示,2012年大米進口量相比2011年是增加了,但是進口占消費總量還是很小,相對生產(chǎn)需求占比也很小。

        “中國在糧食領(lǐng)域保持100%的自給率沒有問題,至少能達到95%以上?!彼硎?,在目前所掌握的數(shù)據(jù)中顯示,過去大米進口幾乎是零。即使以2012年的進口數(shù)據(jù)看,相比中國總的大米生產(chǎn)量,進口的基數(shù)依然很小,因此增幅放大的意義不大。

        國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示,2011年全國大米的總產(chǎn)量達8839.5萬噸,2012年在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實現(xiàn)了增產(chǎn)?!八?,即使美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測的中國2012年進口確實達到260萬噸,進口大米占我國年大米年生產(chǎn)總量的比例僅為3%不到,還在我國設(shè)定的糧食安全線之內(nèi)?!痹撝行囊晃谎芯繂T告訴筆者。

        據(jù)了解,我國設(shè)定的自給率安全紅線為95%。即只要大米進口不超過5%,就在糧食安全紅線以內(nèi)。另外,根據(jù)國家發(fā)改委的規(guī)定,2012年的大米進口配額為532萬噸,即使2012年進口量達到260萬噸,也才是進口配額的一半。

        農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家近日在國新辦新聞發(fā)布會上透露,2012年1至10月我國進口小麥、玉米、大米三種糧食達到1009萬噸,比2011年同期多進口了929萬噸,增幅明顯,目前3種糧食進口量占國內(nèi)生產(chǎn)量不足2%,自身糧食安全是有保障的。

        她表示,進口增長主要是為了滿足國內(nèi)多樣化的消費需求,人們消費水平不斷提高,對糧食品種多樣性的需求越來越強。特別是一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強筋弱筋的小麥需要適量進口作為調(diào)劑,而玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料,隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等消費領(lǐng)域的迅速發(fā)展,供求關(guān)系趨緊,需要適量進口。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心一位人士告訴筆者,隨著中國不斷推進物價改革,特別是中國的現(xiàn)在糧食供給相當(dāng)充足,庫存量也比較高。“我們未來大米進口不增反降也是有可能的?!?/p>

        “從入世以來中國重要糧食品種,特別是口糧的自給率看,這10年來的數(shù)據(jù)顯示并沒有明顯下降。糧食安全的底線已基本守住了,這為中國社會保持穩(wěn)定,快速推進改革開放提供了基礎(chǔ)性保障。這才是關(guān)鍵?!敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所一位研究員告訴筆者。

        談到進口大米沖擊國內(nèi)市場的問題上,聶鳳英表示:“國家對糧食種植,尤其是稻米種植的扶持政策不會放松,新的政策會陸續(xù)出臺,老的政策還會延續(xù)。水稻種植在政策扶持下,不會出現(xiàn)大問題?!彼貏e指出,未來政策走向需要關(guān)注即將出臺的中央一號文件關(guān)于“三農(nóng)”方面的政策。

        專家建言

        應(yīng)該“防患于未然”

        盡管從我國目前的大米自足能力與進口基數(shù)來看,中國當(dāng)前的糧食安全完全在可控范圍內(nèi)。但近兩年來,國內(nèi)一些農(nóng)業(yè)專家還是表達了對近兩年來大米進口量的增加表達了一定的擔(dān)憂。

        不少農(nóng)業(yè)專家經(jīng)常以中國大豆產(chǎn)業(yè)為例。他們認(rèn)為國際巨頭的壟斷已對中國大豆、飼料和食用油的戰(zhàn)略安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅。大豆和食用油的對外依存度已達60%以上,超過了安全警戒線。數(shù)據(jù)顯示,全球四大跨國糧商“ABCD”(ADH、邦吉、嘉吉和路易·達孚)控制了中國油脂市場原料與加工及其食用油供應(yīng)的75%以上??鐕Z商在中國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股,占總股本的66%。

        在進口大豆逐漸占據(jù)中國市場主導(dǎo)地位后,2004年3月,得知“中國大豆采購代表團”即將前往美國進行“集體采購”,在國際炒家的哄抬之下,芝加哥期貨交易所大豆期貨價格從先前的約220美元/噸暴漲到391美元/噸。中國大豆壓榨企業(yè)的代表們紛紛簽下了高價進口合同。但當(dāng)中國代表團離美后,美方發(fā)布報告:以前的數(shù)據(jù)失真,新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:04/05年世界大豆產(chǎn)量將大增,國際大豆價格隨即暴跌50%。中國絕大多數(shù)榨油企業(yè),由此被送上絕路。大部分企業(yè)被迫放棄履約,虧損高達60億元。中國市場上與大豆相關(guān)的各種產(chǎn)品或原料價格,成了跨國巨頭手中玩弄的“魔方”。

        正因如此,盡管目前進口大米對中國大米沖擊尚非常有限,但也有專家提示“中國應(yīng)防范大米進口的價格陷阱,避免重蹈大豆的覆轍?!蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)一位農(nóng)業(yè)專家表示,如果大米進口繼續(xù)增加,那么將挫傷農(nóng)民的積極性,大米種植面積也將隨之下降,這樣中國又不得不加大進口,這種惡性循環(huán)最終或?qū)е孪嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈被跨國公司控制的不利局面。

        “我國糧食安全雖無近憂卻有遠慮?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示,“十二五”乃至今后相當(dāng)長的時期,我國保障國家糧食安全、保持糧食市場穩(wěn)定,將面臨更加復(fù)雜的形勢。尤其是在種糧比較效益持續(xù)下降的情況下,如何保護和提高農(nóng)民種糧積極性將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

        “人多地少是我國的基本國情,國家的最大問題首推糧食,目前13億多人口,按18億畝農(nóng)耕田來講,現(xiàn)在人均耕地才1.4畝,少得可憐!”在著名農(nóng)業(yè)科學(xué)家袁隆平院士看來,中國人一定要能養(yǎng)活自己,在糧食問題上沒有救世主,絕不能仰仗他人!

        袁隆平院士認(rèn)為,中國保障糧食安全的重要利器是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技,提高糧食的產(chǎn)量。具體在大米上,就是要推廣播種雜交水稻,同時不遺余力提高超級雜交稻的畝產(chǎn)量。在這位80多歲的農(nóng)業(yè)頂級專家看來,雜交水稻將在保障糧食安全中扮演很重要的角色。如果世界上50%的稻田種植雜交水稻,大米的生產(chǎn)量將每年增加1.5億噸,足夠多養(yǎng)活4到5億的人口。

        三農(nóng)問題專家李昌平告訴筆者,中國的糧食安全問題不是生產(chǎn)能力不足的問題,中國當(dāng)前的生產(chǎn)能力是充足的。他特別提醒,中國糧食安全的真正威脅可能來自制度性出錯。

        “例如種子產(chǎn)業(yè)被外國控制或被少數(shù)大公司控制:或收儲等物流體系被外資或少數(shù)公司控制;或某種肥料完全依賴某國的供給:或水資源和水利體系危機:或定價權(quán)被少數(shù)國家和公司控制。涉及上述各個方面的制度需要突出國家的主導(dǎo)權(quán)?!?/p>

        中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員魏亮則認(rèn)為,國家維護糧食安全上,要將外資控制的糧食產(chǎn)、購、配、銷限制在政府能夠調(diào)控、管理的范圍內(nèi),同時,加強對國際糧食安全的監(jiān)管權(quán)。

        南京農(nóng)業(yè)大學(xué)一位專家表示,保障我國糧食安全。需要發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗,在糧食的生產(chǎn)領(lǐng)域,農(nóng)戶可發(fā)展較大的經(jīng)營規(guī)模;而在糧食生產(chǎn)的服務(wù)環(huán)節(jié)上,可由多家農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合起來組成合作社,共同從事購買或銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等活動。

        他建議,生產(chǎn)資料和勞動力價格的剛性上漲需要大米價格的適度提高。生產(chǎn)資料和勞動力價格的不斷上漲已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)成本剛性增加的普遍現(xiàn)象。稻谷收購價格只有適度提高,才能彌補生產(chǎn)成本,獲得一定的生產(chǎn)利潤。如果任憑國外大米進口沖擊國內(nèi)市場,稻谷收購價格相對下降,種糧農(nóng)民的利益就無法保障。

        中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥則認(rèn)為,除了加強農(nóng)業(yè)科技和執(zhí)行正確的糧食政策外,我國特別要注重嚴(yán)格保護耕地、改善耕地質(zhì)量。另外,還要大興農(nóng)田水利建設(shè),提高抵御自然災(zāi)害的能力。

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