美國(guó)農(nóng)業(yè)部近期一份報(bào)告牽動(dòng)國(guó)入神經(jīng)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2012年中國(guó)大米進(jìn)口量同比增長(zhǎng)將超過4.5倍，達(dá)到劍紀(jì)錄的260萬噸。這使中國(guó)成為僅次于尼日利亞的全球第二大大米進(jìn)口國(guó)。

實(shí)地探訪滬上難尋進(jìn)口大米蹤影

上海普陀區(qū)曹安公路五號(hào)橋南側(cè)1501號(hào)，是上海最大的大米批發(fā)交易市場(chǎng)——上海真新糧食交易市場(chǎng)所在地。

這個(gè)市場(chǎng)緊鄰高架橋而建，從外面看頗不引人注意，絲毫看不出上海最大大米交易市場(chǎng)的“霸氣”。不過，當(dāng)走進(jìn)市場(chǎng)后，4個(gè)總面積達(dá)數(shù)千平方米的長(zhǎng)方形巨大交易大廳，各色包裝的一袋袋堆積如山的大米，讓人真正感覺走進(jìn)了大米的世界。

市場(chǎng)上，東北大米、蘇北大米、湖北大米、河南大米等全國(guó)各地的大米等隨處可見?！暗净ㄏ恪?、“長(zhǎng)粒香”、“東北小町”、“射陽大米”、“丹陽大米”這樣的上海百姓耳熟能詳?shù)拇竺着谱討?yīng)有盡有。

然而，當(dāng)筆者詢問要購(gòu)買泰國(guó)、越南、印度等國(guó)的進(jìn)口大米時(shí)，問遍市場(chǎng)，在數(shù)百家商戶中，只在三號(hào)交易廳中尋到了一家售賣泰國(guó)大米商戶?！叭袌?chǎng)就我們一家賣進(jìn)口大米，你要買進(jìn)口大米就我這里有?！痹撋虘舻睦习甯嬖V筆者。

這家大米商戶售賣的泰國(guó)大米價(jià)格在批發(fā)價(jià)格4元8元每斤之間，與市場(chǎng)上高端的東北大米的價(jià)差并不大。筆者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這家商戶所售賣的泰國(guó)大米包裝都是中文的，明顯是在國(guó)內(nèi)加工的，而非真正的原裝進(jìn)口大米。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的信息，2012年中國(guó)進(jìn)口的大米中，越南、巴基斯坦等國(guó)進(jìn)口的低價(jià)大米占比最大。但當(dāng)筆者在真新糧食交易市場(chǎng)尋找低價(jià)進(jìn)口大米時(shí)，得到的回答都是：“沒有?！焙芏嗌虘舻幕卮鹗牵骸霸蹅儑?guó)家的大米都吃不完，干嘛去買進(jìn)口大米！”

該市場(chǎng)專營(yíng)東北大米的泰隆米行老板李先生從事大米買賣已經(jīng)有20多年了。他告訴筆者，真正的泰國(guó)高檔香米從泰國(guó)本地出廠價(jià)格就要6元多1斤，運(yùn)送到中國(guó)，要10多元1斤。

“其實(shí)，從色澤、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值、口感等各方面看，優(yōu)質(zhì)的東北大米相比泰國(guó)香米一點(diǎn)也不差。你想啊，東北的那么好的黑土地，一年一季，日照又足，種出來的大米那才叫真正的好米。最好的東北大米目前批發(fā)價(jià)也只在5元1斤左右，進(jìn)口泰國(guó)香米要貴一倍還多。所以，進(jìn)口大米在中國(guó)沒多少老百姓會(huì)買，沒什么市場(chǎng)的?！崩钕壬⒉豢春眠M(jìn)口大米。

筆者的調(diào)查也印證了李先生的說法，整個(gè)上海市場(chǎng)除了家樂福和少數(shù)高檔涉外超市有零星的泰國(guó)大米售賣外，整個(gè)上海難見進(jìn)口大米的蹤影。越南等地的低價(jià)進(jìn)口大米更是無從尋找。

“近幾年國(guó)家糧食連連豐收增產(chǎn)，大米生意不好做?！闭嫘录Z食交易市場(chǎng)好再來米行的老板告訴筆者，大米只要超過一年的儲(chǔ)存期，價(jià)格就會(huì)大大受影響。而新大米在不斷地上市，老大米如果沒有及時(shí)賣完，新大米一上市，存米就容易砸在手里虧本。

對(duì)于進(jìn)口大米對(duì)中國(guó)大米的沖擊，米行老板們幾乎一致表示，國(guó)內(nèi)大米高中低檔都有，近些年大米價(jià)格也沒有大幅上漲，進(jìn)口大米的影響幾乎可以忽略不計(jì)。

追根溯源內(nèi)外價(jià)差導(dǎo)致進(jìn)口猛增

不過，權(quán)威部門的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)的大米進(jìn)口確實(shí)較2011年有明顯增加。

海關(guān)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2012年前10月，中國(guó)進(jìn)口了198萬噸大米，而2011年同期的進(jìn)口量為50.5萬噸，翻了近兩番：2012年1—11月，我國(guó)谷物及谷物粉進(jìn)口達(dá)1342萬噸，較2011年同期增長(zhǎng)200.7%。

那么，是什么原因?qū)е铝酥袊?guó)對(duì)大米進(jìn)口增加呢？

中華糧網(wǎng)信息研發(fā)總監(jiān)柴寧表示，國(guó)內(nèi)外進(jìn)口價(jià)差是導(dǎo)致進(jìn)口量激增的主要原因。目前，我國(guó)大米主要進(jìn)口對(duì)象是越南、泰國(guó)和巴基斯坦，尤其是近年來從越南的進(jìn)口量與日俱增，而越南大米價(jià)格較為低廉，產(chǎn)量也較為充足，因此，貿(mào)易商和進(jìn)口商對(duì)于國(guó)外大米進(jìn)口量較大。

“盡管我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)九連增，但是糧食進(jìn)口量確實(shí)也在增加，主要原因還是生活水平不斷提高，飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升?！鞭r(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家近日在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示。

原中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐從才也認(rèn)為，2012年谷物及谷物粉進(jìn)口增速較快與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)走低也有一定關(guān)系?！?012年越南、印度等國(guó)大米在我國(guó)南方糧食主產(chǎn)區(qū)已很常見，不少加工企業(yè)和經(jīng)銷商也開始用進(jìn)口米做當(dāng)?shù)孛椎呐涿?。?/p>

一位不愿具名的谷物行業(yè)研究員對(duì)筆者表示：“國(guó)內(nèi)的托市政策導(dǎo)致大米價(jià)格大幅走高，內(nèi)外價(jià)差令進(jìn)口利潤(rùn)空間進(jìn)一步上升。”南方早秈稻走私情況嚴(yán)重，大部分流入南方，這部分主要對(duì)低端大米消費(fèi)市場(chǎng)形成沖擊，比如米粉，工業(yè)用米。

該研究員表示，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民有價(jià)格補(bǔ)貼、消費(fèi)者消費(fèi)量有限，因此對(duì)價(jià)格并不十分敏感，然而最受傷的是加工企業(yè)，長(zhǎng)期的稻強(qiáng)米弱格局損傷了加工企業(yè)利潤(rùn)，許多中小型企業(yè)被淘汰。在企業(yè)中，兩極分化嚴(yán)重，有政策優(yōu)勢(shì)的企業(yè)有特殊的進(jìn)口渠道，有政策后盾，能得到政策價(jià)格，而沒有政策優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，則得不到成本較低的原料米，盈利空間大幅受損。

所謂有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)主要是一些中字頭企業(yè)，中糧主要業(yè)務(wù)在流通領(lǐng)域，與外企抗衡。中儲(chǔ)主要功能是糧食儲(chǔ)備調(diào)解。中紡相對(duì)占份額少一些。

柴寧補(bǔ)充道，走私大米進(jìn)口量不在公開數(shù)據(jù)中包括，實(shí)際進(jìn)口量會(huì)比公開數(shù)據(jù)高。此外，一些加工企業(yè)出于對(duì)國(guó)內(nèi)大米價(jià)格較高因素考慮，對(duì)于國(guó)外低端市場(chǎng)的大米更為青睞，將進(jìn)口大米與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大米相結(jié)合加工后，可彌補(bǔ)相應(yīng)的價(jià)格損失。

中國(guó)社科院一位農(nóng)業(yè)研究員告訴筆者，由于中國(guó)收入水平提高、飲食變化等因素，從長(zhǎng)期來說，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)將始終面臨滿足不斷增長(zhǎng)的人口需求的壓力。

未來趨勢(shì)大米進(jìn)口可能不增反降

有報(bào)告指出，長(zhǎng)久以來，中國(guó)大米市場(chǎng)一直處于自給自足狀態(tài)，但在去年成為凈進(jìn)口國(guó)。而中國(guó)購(gòu)買大米的消息則引發(fā)人們的擔(dān)憂，因?yàn)榕c中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模相比，全球大米市場(chǎng)非常小。中國(guó)消費(fèi)全世界近三分之一的大米，因此，中國(guó)市場(chǎng)即使出現(xiàn)小幅變動(dòng)，也可能對(duì)全球價(jià)格產(chǎn)生重大影響。

“大米進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)不會(huì)成為一種趨勢(shì)?！鞭r(nóng)科院信息研究中心研究員聶鳳英對(duì)筆者表示，2012年大米進(jìn)口量相比2011年是增加了，但是進(jìn)口占消費(fèi)總量還是很小，相對(duì)生產(chǎn)需求占比也很小。

“中國(guó)在糧食領(lǐng)域保持100%的自給率沒有問題，至少能達(dá)到95%以上?！彼硎?，在目前所掌握的數(shù)據(jù)中顯示，過去大米進(jìn)口幾乎是零。即使以2012年的進(jìn)口數(shù)據(jù)看，相比中國(guó)總的大米生產(chǎn)量，進(jìn)口的基數(shù)依然很小，因此增幅放大的意義不大。

國(guó)家糧油信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)大米的總產(chǎn)量達(dá)8839.5萬噸，2012年在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)?！八裕词姑绹?guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)的中國(guó)2012年進(jìn)口確實(shí)達(dá)到260萬噸，進(jìn)口大米占我國(guó)年大米年生產(chǎn)總量的比例僅為3%不到，還在我國(guó)設(shè)定的糧食安全線之內(nèi)。”該中心一位研究員告訴筆者。

據(jù)了解，我國(guó)設(shè)定的自給率安全紅線為95%。即只要大米進(jìn)口不超過5%，就在糧食安全紅線以內(nèi)。另外，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，2012年的大米進(jìn)口配額為532萬噸，即使2012年進(jìn)口量達(dá)到260萬噸，也才是進(jìn)口配額的一半。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家近日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，2012年1至10月我國(guó)進(jìn)口小麥、玉米、大米三種糧食達(dá)到1009萬噸，比2011年同期多進(jìn)口了929萬噸，增幅明顯，目前3種糧食進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量不足2%，自身糧食安全是有保障的。

她表示，進(jìn)口增長(zhǎng)主要是為了滿足國(guó)內(nèi)多樣化的消費(fèi)需求，人們消費(fèi)水平不斷提高，對(duì)糧食品種多樣性的需求越來越強(qiáng)。特別是一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋的小麥需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑，而玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)、深加工等消費(fèi)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，供求關(guān)系趨緊，需要適量進(jìn)口。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位人士告訴筆者，隨著中國(guó)不斷推進(jìn)物價(jià)改革，特別是中國(guó)的現(xiàn)在糧食供給相當(dāng)充足，庫(kù)存量也比較高。“我們未來大米進(jìn)口不增反降也是有可能的?！?/p>

“從入世以來中國(guó)重要糧食品種，特別是口糧的自給率看，這10年來的數(shù)據(jù)顯示并沒有明顯下降。糧食安全的底線已基本守住了，這為中國(guó)社會(huì)保持穩(wěn)定，快速推進(jìn)改革開放提供了基礎(chǔ)性保障。這才是關(guān)鍵?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所一位研究員告訴筆者。

談到進(jìn)口大米沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的問題上，聶鳳英表示：“國(guó)家對(duì)糧食種植，尤其是稻米種植的扶持政策不會(huì)放松，新的政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，老的政策還會(huì)延續(xù)。水稻種植在政策扶持下，不會(huì)出現(xiàn)大問題。”她特別指出，未來政策走向需要關(guān)注即將出臺(tái)的中央一號(hào)文件關(guān)于“三農(nóng)”方面的政策。

專家建言

應(yīng)該“防患于未然”

盡管從我國(guó)目前的大米自足能力與進(jìn)口基數(shù)來看，中國(guó)當(dāng)前的糧食安全完全在可控范圍內(nèi)。但近兩年來，國(guó)內(nèi)一些農(nóng)業(yè)專家還是表達(dá)了對(duì)近兩年來大米進(jìn)口量的增加表達(dá)了一定的擔(dān)憂。

不少農(nóng)業(yè)專家經(jīng)常以中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)為例。他們認(rèn)為國(guó)際巨頭的壟斷已對(duì)中國(guó)大豆、飼料和食用油的戰(zhàn)略安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。大豆和食用油的對(duì)外依存度已達(dá)60%以上，超過了安全警戒線。數(shù)據(jù)顯示，全球四大跨國(guó)糧商“ABCD”（ADH、邦吉、嘉吉和路易·達(dá)孚）控制了中國(guó)油脂市場(chǎng)原料與加工及其食用油供應(yīng)的75%以上。跨國(guó)糧商在中國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)參股或控股，占總股本的66%。

在進(jìn)口大豆逐漸占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)主導(dǎo)地位后，2004年3月，得知“中國(guó)大豆采購(gòu)代表團(tuán)”即將前往美國(guó)進(jìn)行“集體采購(gòu)”，在國(guó)際炒家的哄抬之下，芝加哥期貨交易所大豆期貨價(jià)格從先前的約220美元/噸暴漲到391美元/噸。中國(guó)大豆壓榨企業(yè)的代表們紛紛簽下了高價(jià)進(jìn)口合同。但當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)離美后，美方發(fā)布報(bào)告：以前的數(shù)據(jù)失真，新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：04/05年世界大豆產(chǎn)量將大增，國(guó)際大豆價(jià)格隨即暴跌50%。中國(guó)絕大多數(shù)榨油企業(yè)，由此被送上絕路。大部分企業(yè)被迫放棄履約，虧損高達(dá)60億元。中國(guó)市場(chǎng)上與大豆相關(guān)的各種產(chǎn)品或原料價(jià)格，成了跨國(guó)巨頭手中玩弄的“魔方”。

正因如此，盡管目前進(jìn)口大米對(duì)中國(guó)大米沖擊尚非常有限，但也有專家提示“中國(guó)應(yīng)防范大米進(jìn)口的價(jià)格陷阱，避免重蹈大豆的覆轍。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)一位農(nóng)業(yè)專家表示，如果大米進(jìn)口繼續(xù)增加，那么將挫傷農(nóng)民的積極性，大米種植面積也將隨之下降，這樣中國(guó)又不得不加大進(jìn)口，這種惡性循環(huán)最終或?qū)е孪嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈被跨國(guó)公司控制的不利局面。

“我國(guó)糧食安全雖無近憂卻有遠(yuǎn)慮?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)表示，“十二五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)保障國(guó)家糧食安全、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，將面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)。尤其是在種糧比較效益持續(xù)下降的情況下，如何保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，國(guó)家的最大問題首推糧食，目前13億多人口，按18億畝農(nóng)耕田來講，現(xiàn)在人均耕地才1.4畝，少得可憐！”在著名農(nóng)業(yè)科學(xué)家袁隆平院士看來，中國(guó)人一定要能養(yǎng)活自己，在糧食問題上沒有救世主，絕不能仰仗他人！

袁隆平院士認(rèn)為，中國(guó)保障糧食安全的重要利器是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高糧食的產(chǎn)量。具體在大米上，就是要推廣播種雜交水稻，同時(shí)不遺余力提高超級(jí)雜交稻的畝產(chǎn)量。在這位80多歲的農(nóng)業(yè)頂級(jí)專家看來，雜交水稻將在保障糧食安全中扮演很重要的角色。如果世界上50%的稻田種植雜交水稻，大米的生產(chǎn)量將每年增加1.5億噸，足夠多養(yǎng)活4到5億的人口。

三農(nóng)問題專家李昌平告訴筆者，中國(guó)的糧食安全問題不是生產(chǎn)能力不足的問題，中國(guó)當(dāng)前的生產(chǎn)能力是充足的。他特別提醒，中國(guó)糧食安全的真正威脅可能來自制度性出錯(cuò)。

“例如種子產(chǎn)業(yè)被外國(guó)控制或被少數(shù)大公司控制：或收儲(chǔ)等物流體系被外資或少數(shù)公司控制；或某種肥料完全依賴某國(guó)的供給：或水資源和水利體系危機(jī)：或定價(jià)權(quán)被少數(shù)國(guó)家和公司控制。涉及上述各個(gè)方面的制度需要突出國(guó)家的主導(dǎo)權(quán)。”

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員魏亮則認(rèn)為，國(guó)家維護(hù)糧食安全上，要將外資控制的糧食產(chǎn)、購(gòu)、配、銷限制在政府能夠調(diào)控、管理的范圍內(nèi)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧食安全的監(jiān)管權(quán)。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)一位專家表示，保障我國(guó)糧食安全。需要發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在糧食的生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)戶可發(fā)展較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模；而在糧食生產(chǎn)的服務(wù)環(huán)節(jié)上，可由多家農(nóng)產(chǎn)聯(lián)合起來組成合作社，共同從事購(gòu)買或銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等活動(dòng)。

他建議，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格的剛性上漲需要大米價(jià)格的適度提高。生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)成本剛性增加的普遍現(xiàn)象。稻谷收購(gòu)價(jià)格只有適度提高，才能彌補(bǔ)生產(chǎn)成本，獲得一定的生產(chǎn)利潤(rùn)。如果任憑國(guó)外大米進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，稻谷收購(gòu)價(jià)格相對(duì)下降，種糧農(nóng)民的利益就無法保障。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥則認(rèn)為，除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和執(zhí)行正確的糧食政策外，我國(guó)特別要注重嚴(yán)格保護(hù)耕地、改善耕地質(zhì)量。另外，還要大興農(nóng)田水利建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。