近年來，全球糧價出現(xiàn)大幅上漲。對發(fā)展中國家糧食安全造成重大威脅，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2010至2011年期間，糧食費用上漲使近7000萬人陷入極端貧困，而僅僅是2010年，全世界遭受饑餓的人口就高達9.25億。

目前全球結(jié)構(gòu)性饑餓人口仍在增加，聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表處張忠軍告訴筆者，在接下來的10年內(nèi)，由于糧食生產(chǎn)供不應求，國際谷物和肉類的價格都將超過其歷史均價，谷物價格將會上漲20%，肉類價格將上漲30%。不斷攀升的商品價格對糧食鏈產(chǎn)生影響，直接對缺糧國家特別是非洲貧困國家的經(jīng)濟和糧食安全造成嚴重威脅。

對于中國大幅增加進口大豆、玉米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品，張忠軍表示，由于玉米在一些國家還屬于主要口糧，國際方面較為關注中國未來是否會不斷加大玉米進口?？傮w來說，中國僅用占全球9%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活了占全球21%的人口，目前很多主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一，這對中國糧食安全乃至整個世界糧食安全都是極為重要的。

危機遠未結(jié)束

從2008年爆發(fā)世界糧食危機開始，國際糧價連年飆升成為困擾世界的難題。國際糧價高漲的背后，實際上是由于各國利益不同，立場差異明顯，才使得國際糧食安全問題愈加嚴重。

面對不斷攀升的糧食價格，來自多方面要求國際社會聯(lián)手干預糧價的呼聲日漸高漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的一位官員分析表示，從全球糧食價格協(xié)調(diào)能力來看，20國集團會議是目前最有效的全球合作框架，目前存在的問題是，雖然20國高官們對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的主要原因有“共識”，但是在如何穩(wěn)定糧食價格等關鍵議題上卻始終很難達成一致。

在參加20國集團會議的國家中，美國、澳大利亞、南非、巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國是糧價上漲的直接受益者，一直聯(lián)合反對干預糧價，而歐盟致力于穩(wěn)定居民食品價格水平，對高糧價頗有微詞。最希望對糧價進行干預的還是需要進口糧食的發(fā)展中國家，特別是經(jīng)濟相對落后的非洲國家和地區(qū)，因為糧價上漲甚至造成這些國家出現(xiàn)政治和社會動蕩。

在2011年5月于阿根廷舉行的20國集團討論國際初級產(chǎn)品價格的高官會議上，法國政府方面在會議上提出加強對進入農(nóng)產(chǎn)品交易領域金融投機資金監(jiān)管的建議，得到了各方支持，但由于美國、澳大利亞等農(nóng)產(chǎn)品出口國處于主導地位，糧食出口國與進口國的立場差異過大，在關鍵議題上最終未能達成一致。

對于糧食出口國與進口國之間存在的矛盾，2012年11月世行行長佐利克公開表示，“糧食價格仍在持續(xù)波動”，“糧食危機遠未結(jié)束”，他強調(diào)，“防范危機不僅僅是圍繞銀行和債務”，敦促20國集團代表能密切配合，把國際糧食安全放在首位。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐華代表處張忠軍告訴筆者，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織在2010年的統(tǒng)計，在50個存在較大糧食安全風險的國家中，非洲占了36個。剛果民主共和國、布隆迪、厄立特里亞、蘇丹、埃塞俄比亞、安哥拉、利比亞、乍得和津巴布韋等9個非洲國家在糧食安全問題上都存在“極端風險”。

張忠軍表示，頻繁出現(xiàn)的極端天氣、較高的貧困人口比例，以及落后的道路和電信網(wǎng)絡等基礎設施條件，這些都是造成非洲糧食產(chǎn)量低和運輸能力差的重要原因。

與非洲等貧困地區(qū)長期遭遇糧食危機不同，經(jīng)濟發(fā)達的北美和西歐地區(qū)則相對安全，未來最不可能出現(xiàn)糧食安全問題的國家為芬蘭，其次為瑞典、丹麥和挪威。

對于中國糧食連續(xù)9年豐產(chǎn)，張忠軍認為，目前很多主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量都位居世界第一，特別是近年來中國政府推行“不與人爭糧，不與糧爭地”的政策措施，大力限制玉米深加工，得到了國際社會的高度贊賞。現(xiàn)在的主要問題是，由于玉米在一些國家還屬于主要口糧，國際上對中國逐年提增的玉米進口較為關注、擔憂。

中國進口受關注

1994年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志上上發(fā)表了一篇題目為《誰來養(yǎng)活中國？》的文章，隨后在世界范圍內(nèi)引起了巨大的反響。布朗提出“誰來養(yǎng)活中國”問題的前提假設是中國在1990年至2030年期間將實現(xiàn)持續(xù)的快速的工業(yè)化。

現(xiàn)在距離布朗提出“誰來養(yǎng)活中國”已經(jīng)18年了，盡管中國糧食連續(xù)9年獲得豐收，但國際上依然有人竭力鼓吹中國未來還存在糧食安全的問題。從2011年開始，中國小麥、大米和玉米都成為“凈進口”，按照國際國內(nèi)專家的預測，未來中國三大主糧尤其是玉米的進口趨勢還會進一步發(fā)展。包括美國專家在內(nèi)的一些國際人士認為，未來5至10年之內(nèi)，中國將成為最大玉米進口國。

2012年國際上又有猜疑中國出現(xiàn)糧荒的論調(diào)，原因是，2011年下半年以來，中國糧食進口開始出現(xiàn)較大幅度的增長，根據(jù)官方公開的數(shù)據(jù)，2012年1—11月中國谷物及其進口總量的1342萬噸，同比增長2倍，如果再加上大幅度上漲的進口大豆，2012年中國進口谷物和大豆等油料的總量為全球的貿(mào)易總量的18%左右，國際方面質(zhì)疑的聲音認為，如此大的糧食進口量會對國際糧價產(chǎn)生直接的影響力。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師、新華社特約經(jīng)濟分析師馬文峰表示，近年來國內(nèi)小麥、水稻的庫存較為充裕，以水稻為例，國有儲備稻谷大約有5230萬噸，其中上年陳稻預計在4000萬噸以上，持續(xù)的存放不僅需要國家承受存儲財政補貼，還可能會導致糧食的進一步陳化、變質(zhì)，這樣就帶來較大的損失、浪費。

玉米方面，2012年我國玉米獲得較好收成，進口預計是500萬噸，其中90%以上為國有企業(yè)進口，有一部分進入國家儲備，另一部分則進入國有或者外資的深加工企業(yè)，這些深加工企業(yè)以較低的價格進口玉米原料，給當前本來較為困難的沒進口配額的深加工企業(yè)帶來較大沖擊，可能導致部分企業(yè)在最近1-2年的時間被外資企業(yè)收購，不利于玉米產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。

馬文峰建議，有關方面適度減少三大主糧的進口量。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田則表示，要保障我國口糧安全，一方面，是要穩(wěn)定種植面積、提高單產(chǎn)、增加自給率；另一方面，糧食加工業(yè)也應積極轉(zhuǎn)型升級，提高糧食及飼料加工利用率。