“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。”在2013年元旦到來(lái)的前一天，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（下稱《規(guī)劃》），開(kāi)宗明義。

《規(guī)劃》明確提出，到2015年，培育一批“育繁推一體化”的種子企業(yè)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上；到2020年，培育一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上。

值得關(guān)注的是，在育種機(jī)制上，《規(guī)劃》確立了構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，提出到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制，科研院所和高等院校基本完成與其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張?jiān)t表示，改革育種機(jī)制，培育大的種子企業(yè)，《規(guī)劃》落實(shí)下去將有助于提高國(guó)內(nèi)種子企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“現(xiàn)在育種機(jī)制是兩張皮”

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)種子研發(fā)實(shí)力集中在科研院所和高校，而作為市場(chǎng)主體的種子企業(yè)研發(fā)實(shí)力非常有限。

“規(guī)劃中提到的育種機(jī)制非常重要，以企業(yè)為主體的育種新機(jī)制，以前只是說(shuō)說(shuō)，沒(méi)有文件中這樣明確規(guī)定。以后整個(gè)育種的科研體系都要變，國(guó)家科研體系只做公益性的研發(fā)?！鄙赉y萬(wàn)國(guó)證券研究所農(nóng)業(yè)行業(yè)首席分析師趙金厚告訴筆者，目前的育種機(jī)制中，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校一方面拿國(guó)家經(jīng)費(fèi)研發(fā)，一方面自己做商業(yè)開(kāi)發(fā)，把研發(fā)出的種子賣給企業(yè)，并不利于種子企業(yè)的發(fā)展。

趙金厚稱，科研院所研發(fā)出的成果可以賣給很多企業(yè)，種子企業(yè)在品牌推廣和產(chǎn)品保護(hù)方面就弱得多。

種子研發(fā)和種子企業(yè)的脫節(jié)，也造成了一些問(wèn)題。

“現(xiàn)在的育種機(jī)制是兩張皮，科研院所搞研發(fā)，不搞推廣，不搞商業(yè)化，研發(fā)出來(lái)的種子可能根本沒(méi)法用。而小企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力，只能用別人研發(fā)成果，（種業(yè)）沒(méi)辦法前進(jìn)。”張?jiān)t稱，一些科研院所只是為了應(yīng)付課題項(xiàng)目，在種子的推廣面積和經(jīng)濟(jì)效益上沒(méi)要求，研發(fā)出的種子絕大多數(shù)不具實(shí)用性。

對(duì)此，《規(guī)劃》指出，支持科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，促進(jìn)種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體。支持有實(shí)力的種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領(lǐng)域取得重大突破。

提升種企國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)內(nèi)種子行業(yè)現(xiàn)狀要求國(guó)內(nèi)種子企業(yè)做大做強(qiáng)。

《規(guī)劃》指出，國(guó)內(nèi)種業(yè)存在育種創(chuàng)新能力較低、種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、種子生產(chǎn)水平不高和市場(chǎng)監(jiān)管能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

“國(guó)內(nèi)種子企業(yè)太多，在2011年農(nóng)業(yè)部頒布新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》前，大概有8000多家，現(xiàn)在大概有6000多家?！壁w金厚認(rèn)為，雖然新辦法提高了種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)門檻，但目前的數(shù)量還是太多，種子企業(yè)小而分散，競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最核心的技術(shù)就是種子技術(shù)，我國(guó)種子技術(shù)面臨國(guó)外種子公司的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)外對(duì)種子技術(shù)專利卡得比較嚴(yán)?！睆?jiān)t稱，中國(guó)很多種子市場(chǎng)被國(guó)外種子公司占據(jù)的市場(chǎng)份額越來(lái)越多，而同時(shí)中國(guó)種業(yè)基因流失比較嚴(yán)重，一些研發(fā)品種被國(guó)外拿走。

“全球種業(yè)巨頭到中國(guó)通過(guò)合資企業(yè)把國(guó)外品種引進(jìn)來(lái)，占據(jù)了中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的很大一部分?，F(xiàn)在就是要提高種子企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！壁w金厚表示，應(yīng)該培育“繁育推一體化”的大企業(yè)來(lái)與全球種業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)趙金厚介紹，以玉米為例，國(guó)外的先鋒公司和孟山都公司在中國(guó)發(fā)展很快，市場(chǎng)份額最高。

張?jiān)t認(rèn)為，科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，退出商業(yè)化育種后，國(guó)家在資金上可以更多地支持種子企業(yè)。

《規(guī)劃》指出，對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅：經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策：對(duì)種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

“從育種開(kāi)始，到科研體系、種子生產(chǎn)基地的全國(guó)布局及企業(yè)生產(chǎn)銷售，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都涉及到了。”趙金厚表示，《規(guī)劃》描繪了整個(gè)種業(yè)的藍(lán)圖，對(duì)種業(yè)發(fā)展很有意義。