“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先?！痹?013年元旦到來的前一天，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（下稱《規(guī)劃》），開宗明義。

《規(guī)劃》明確提出，到2015年，培育一批“育繁推一體化”的種子企業(yè)，前50強企業(yè)的市場占有率達到40%以上；到2020年，培育一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，前50強企業(yè)的市場占有率達到60%以上。

值得關(guān)注的是，在育種機制上，《規(guī)劃》確立了構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，提出到2015年，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機制，科研院所和高等院?；就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張元紅表示，改革育種機制，培育大的種子企業(yè)，《規(guī)劃》落實下去將有助于提高國內(nèi)種子企業(yè)的競爭力。

“現(xiàn)在育種機制是兩張皮”

長期以來，中國種子研發(fā)實力集中在科研院所和高校，而作為市場主體的種子企業(yè)研發(fā)實力非常有限。

“規(guī)劃中提到的育種機制非常重要，以企業(yè)為主體的育種新機制，以前只是說說，沒有文件中這樣明確規(guī)定。以后整個育種的科研體系都要變，國家科研體系只做公益性的研發(fā)?！鄙赉y萬國證券研究所農(nóng)業(yè)行業(yè)首席分析師趙金厚告訴筆者，目前的育種機制中，農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校一方面拿國家經(jīng)費研發(fā)，一方面自己做商業(yè)開發(fā)，把研發(fā)出的種子賣給企業(yè)，并不利于種子企業(yè)的發(fā)展。

趙金厚稱，科研院所研發(fā)出的成果可以賣給很多企業(yè)，種子企業(yè)在品牌推廣和產(chǎn)品保護方面就弱得多。

種子研發(fā)和種子企業(yè)的脫節(jié)，也造成了一些問題。

“現(xiàn)在的育種機制是兩張皮，科研院所搞研發(fā)，不搞推廣，不搞商業(yè)化，研發(fā)出來的種子可能根本沒法用。而小企業(yè)沒有研發(fā)能力，只能用別人研發(fā)成果，（種業(yè)）沒辦法前進?！睆堅t稱，一些科研院所只是為了應(yīng)付課題項目，在種子的推廣面積和經(jīng)濟效益上沒要求，研發(fā)出的種子絕大多數(shù)不具實用性。

對此，《規(guī)劃》指出，支持科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，引導(dǎo)和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，促進種子企業(yè)逐步成為商業(yè)化育種的主體。支持有實力的種子企業(yè)建立科研機構(gòu)和隊伍，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，并率先在雜交玉米和雜交水稻領(lǐng)域取得重大突破。

提升種企國際競爭力

國內(nèi)種子行業(yè)現(xiàn)狀要求國內(nèi)種子企業(yè)做大做強。

《規(guī)劃》指出，國內(nèi)種業(yè)存在育種創(chuàng)新能力較低、種子企業(yè)競爭能力較弱、種子生產(chǎn)水平不高和市場監(jiān)管能力不強等問題。

“國內(nèi)種子企業(yè)太多，在2011年農(nóng)業(yè)部頒布新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》前，大概有8000多家，現(xiàn)在大概有6000多家?！壁w金厚認(rèn)為，雖然新辦法提高了種子企業(yè)經(jīng)營門檻，但目前的數(shù)量還是太多，種子企業(yè)小而分散，競爭力難以提高。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最核心的技術(shù)就是種子技術(shù)，我國種子技術(shù)面臨國外種子公司的激勵競爭，而國外對種子技術(shù)專利卡得比較嚴(yán)?！睆堅t稱，中國很多種子市場被國外種子公司占據(jù)的市場份額越來越多，而同時中國種業(yè)基因流失比較嚴(yán)重，一些研發(fā)品種被國外拿走。

“全球種業(yè)巨頭到中國通過合資企業(yè)把國外品種引進來，占據(jù)了中國種業(yè)市場的很大一部分?，F(xiàn)在就是要提高種子企業(yè)的國際競爭力?！壁w金厚表示，應(yīng)該培育“繁育推一體化”的大企業(yè)來與全球種業(yè)巨頭競爭。

據(jù)趙金厚介紹，以玉米為例，國外的先鋒公司和孟山都公司在中國發(fā)展很快，市場份額最高。

張元紅認(rèn)為，科研院所和高等院校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，退出商業(yè)化育種后，國家在資金上可以更多地支持種子企業(yè)。

《規(guī)劃》指出，對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅：經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策：對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

“從育種開始，到科研體系、種子生產(chǎn)基地的全國布局及企業(yè)生產(chǎn)銷售，整個產(chǎn)業(yè)鏈都涉及到了?！壁w金厚表示，《規(guī)劃》描繪了整個種業(yè)的藍圖，對種業(yè)發(fā)展很有意義。