實(shí)施生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，求得東西部、城鄉(xiāng)生態(tài)平衡

農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，還有改善生態(tài)的功能。農(nóng)業(yè)的外部效用即生態(tài)效用被全社會(huì)無(wú)償享用，同時(shí)又被大多數(shù)人所忽視。若沒有廣袤的大田作物、樹林、水面調(diào)節(jié)氣候，“鋼筋水泥森林”的城市將變成缺氧、干燥、灼熱、難以居住生存的孤島：若沒有西部的森林、草地保持水土，中、東部的水、旱災(zāi)害將變得頻繁，少有寧日。因此，城市人應(yīng)懂得城里的幸福有農(nóng)村的生態(tài)奉獻(xiàn)，東部人應(yīng)懂得東部的繁榮有西部的生態(tài)奉獻(xiàn)。城市的財(cái)富理應(yīng)有一部分向農(nóng)村轉(zhuǎn)移補(bǔ)償，東部的財(cái)富理應(yīng)有一部分向西部轉(zhuǎn)移補(bǔ)償。如果沒有這種轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人和西部人單靠本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是無(wú)法維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的。在貧困、饑餓的情況下，“靠山吃山、靠水吃水”是一種理性的行為，損壞生態(tài)環(huán)境而維持起碼的生存是必然的選擇，其結(jié)果將有可能導(dǎo)致全局性的生態(tài)惡化，縱有巨資也難以治理，最后喪失治理的價(jià)值，陷于萬(wàn)劫不復(fù)之境。那不僅是西部的、農(nóng)村的悲劇，也是東部的、城市的悲劇。只有在宏觀范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，才能避免生態(tài)惡化，保住山河秀美。當(dāng)然，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付并不是由城市向農(nóng)村、由東部向西部直接調(diào)款，而是通過向國(guó)家上繳足夠的稅金，由國(guó)家財(cái)政安排西部的、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。1998年以來，國(guó)家用“以糧代賑”的方式支持西部農(nóng)村退耕還林、還草，已初見成效，應(yīng)進(jìn)一步推廣、完善?，F(xiàn)在中業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理和利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)快速簡(jiǎn)便檢測(cè)技術(shù)，等等。財(cái)政還應(yīng)撥款引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，在國(guó)內(nèi)推廣。目前我國(guó)各地的養(yǎng)殖場(chǎng)，環(huán)保檢測(cè)合格的不到10%。對(duì)此，江蘇省農(nóng)科院已成功研制出專用于畜禽糞便處理的除臭發(fā)酵固灣菌劑，比從日本進(jìn)口的糞便處理劑效果好，成本降低20%-30%，已在江蘇、山東等省示范應(yīng)用。太倉(cāng)、海安、錫山等地皆在畜禽糞便處理上投入工業(yè)化生產(chǎn)，變害為利，取得良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。建議政府對(duì)開發(fā)研制者和推廣應(yīng)用者加以獎(jiǎng)對(duì)農(nóng)殘超標(biāo)監(jiān)管力度不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求?，F(xiàn)在亟須制定全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)基地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并組建相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。對(duì)農(nóng)藥、肥料等投入品應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的管理，培育一大批貫徹國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)企業(yè)，盡快與國(guó)際接軌。

建立、健全農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督

十多年來我國(guó)已頒發(fā)《基本農(nóng)東部的許多湖泊、水庫(kù)由于過度養(yǎng)魚而遭受污染，以致不能飲用，其損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于養(yǎng)魚收益，也有一個(gè)“退漁還清”的問題，亟須制定相關(guān)政策加以治理。

加大財(cái)政投入，開發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)保實(shí)用技術(shù)

農(nóng)業(yè)環(huán)保實(shí)用技術(shù)可改善從農(nóng)村到城市的生產(chǎn)、生活環(huán)境，應(yīng)按“共同負(fù)擔(dān)”原則，由政府投入財(cái)力大力開發(fā)。應(yīng)制定鼓勵(lì)政策，吸引科研單位、大專院校、環(huán)保企業(yè)積極介入，開發(fā)、研制生物農(nóng)藥、無(wú)公害肥料、無(wú)污染飼料、可降解農(nóng)用地膜、農(nóng)勵(lì)和支持。對(duì)沼氣應(yīng)用、病蟲害生物防治、食物鏈種植養(yǎng)殖等技術(shù)的推廣亦應(yīng)加大政策支持力度。

制定農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品的管理

WTO/TBT協(xié)議（檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘）規(guī)定，成員方在制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的都要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定，參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)履約行動(dòng)。我國(guó)各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定工作相對(duì)滯后，以農(nóng)藥殘留為例，目前我國(guó)農(nóng)殘限留量標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)殘監(jiān)測(cè)體系不健全，檢測(cè)能力較弱，對(duì)農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面較窄，田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等法規(guī)，但尚未見到一個(gè)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、保障機(jī)制有完備規(guī)定的綱領(lǐng)性文件。政府對(duì)各地農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)也缺少嚴(yán)格的要求和有力的約束。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)許多新問題，原有的法律法規(guī)與國(guó)際上環(huán)保法規(guī)的差距在拉大。有些領(lǐng)域如土壤污染、流域污染等處于無(wú)法可依狀態(tài)。應(yīng)借鑒國(guó)外的法律規(guī)定，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)、完善國(guó)家農(nóng)業(yè)環(huán)境立法體系。同時(shí)還要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督，按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則追究法律責(zé)任，從而確保山川秀美，農(nóng)業(yè)安全。