實施生態(tài)轉移支付，求得東西部、城鄉(xiāng)生態(tài)平衡

農業(yè)在生產農產品的同時，還有改善生態(tài)的功能。農業(yè)的外部效用即生態(tài)效用被全社會無償享用，同時又被大多數人所忽視。若沒有廣袤的大田作物、樹林、水面調節(jié)氣候，“鋼筋水泥森林”的城市將變成缺氧、干燥、灼熱、難以居住生存的孤島：若沒有西部的森林、草地保持水土，中、東部的水、旱災害將變得頻繁，少有寧日。因此，城市人應懂得城里的幸福有農村的生態(tài)奉獻，東部人應懂得東部的繁榮有西部的生態(tài)奉獻。城市的財富理應有一部分向農村轉移補償，東部的財富理應有一部分向西部轉移補償。如果沒有這種轉移，農村人和西部人單靠本身的經濟實力，是無法維護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的。在貧困、饑餓的情況下，“靠山吃山、靠水吃水”是一種理性的行為，損壞生態(tài)環(huán)境而維持起碼的生存是必然的選擇，其結果將有可能導致全局性的生態(tài)惡化，縱有巨資也難以治理，最后喪失治理的價值，陷于萬劫不復之境。那不僅是西部的、農村的悲劇，也是東部的、城市的悲劇。只有在宏觀范圍內實施生態(tài)轉移支付，才能避免生態(tài)惡化，保住山河秀美。當然，生態(tài)轉移支付并不是由城市向農村、由東部向西部直接調款，而是通過向國家上繳足夠的稅金，由國家財政安排西部的、農村的生態(tài)環(huán)境建設。1998年以來，國家用“以糧代賑”的方式支持西部農村退耕還林、還草，已初見成效，應進一步推廣、完善?，F在中業(yè)生產廢棄物處理和利用技術、農產品有害物質快速簡便檢測技術，等等。財政還應撥款引進國外農業(yè)清潔生產關鍵技術，在國內推廣。目前我國各地的養(yǎng)殖場，環(huán)保檢測合格的不到10%。對此，江蘇省農科院已成功研制出專用于畜禽糞便處理的除臭發(fā)酵固灣菌劑，比從日本進口的糞便處理劑效果好，成本降低20%-30%，已在江蘇、山東等省示范應用。太倉、海安、錫山等地皆在畜禽糞便處理上投入工業(yè)化生產，變害為利，取得良好的生態(tài)效益和經濟效益。建議政府對開發(fā)研制者和推廣應用者加以獎對農殘超標監(jiān)管力度不足，遠不能適應國際上對農藥殘留監(jiān)測工作的要求?，F在亟須制定全國統一的生產基地環(huán)境標準和農產品及其加工品的環(huán)保標準，并組建相應的認證機構。對農藥、肥料等投入品應實行嚴格的管理，培育一大批貫徹國際環(huán)保標準的農牧產品及其加工品的生產企業(yè)，盡快與國際接軌。

建立、健全農業(yè)環(huán)保法規(guī)，強化執(zhí)行監(jiān)督

十多年來我國已頒發(fā)《基本農東部的許多湖泊、水庫由于過度養(yǎng)魚而遭受污染，以致不能飲用，其損失遠遠大于養(yǎng)魚收益，也有一個“退漁還清”的問題，亟須制定相關政策加以治理。

加大財政投入，開發(fā)農業(yè)環(huán)保實用技術

農業(yè)環(huán)保實用技術可改善從農村到城市的生產、生活環(huán)境，應按“共同負擔”原則，由政府投入財力大力開發(fā)。應制定鼓勵政策，吸引科研單位、大專院校、環(huán)保企業(yè)積極介入，開發(fā)、研制生物農藥、無公害肥料、無污染飼料、可降解農用地膜、農勵和支持。對沼氣應用、病蟲害生物防治、食物鏈種植養(yǎng)殖等技術的推廣亦應加大政策支持力度。

制定農業(yè)環(huán)境相關標準，加強農業(yè)品的管理

WTO/TBT協議（檢驗檢疫、技術標準等技術性貿易壁壘）規(guī)定，成員方在制定環(huán)境標準時，有國際標準的都要以國際標準為基礎制定，參加國際標準履約行動。我國各項環(huán)境標準的制定工作相對滯后，以農藥殘留為例，目前我國農殘限留量標準偏低，農殘監(jiān)測體系不健全，檢測能力較弱，對農藥和農產品的覆蓋面較窄，田保護條例》、《農業(yè)生態(tài)建設技術規(guī)范》等法規(guī)，但尚未見到一個對生態(tài)農業(yè)的總體目標、發(fā)展規(guī)劃、保障機制有完備規(guī)定的綱領性文件。政府對各地農業(yè)生態(tài)建設也缺少嚴格的要求和有力的約束。隨著經濟的發(fā)展，農業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，出現許多新問題，原有的法律法規(guī)與國際上環(huán)保法規(guī)的差距在拉大。有些領域如土壤污染、流域污染等處于無法可依狀態(tài)。應借鑒國外的法律規(guī)定，結合我國實際，加強、完善國家農業(yè)環(huán)境立法體系。同時還要強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督，按照“污染者負擔”原則追究法律責任，從而確保山川秀美，農業(yè)安全。